某社区居委会火灾防范与应急疏散指南

[某社区居委会]火灾防范与应急疏散指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]内火灾事故，提升社区火灾应急能力，健全火灾防范与应急疏散机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民/居民/居民]生命安全与财产安全，维护社区正常生活秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本社区实际，制定本指南。

第二条本指南的核心目的在于强化火灾风险防范意识，完善火灾应急管理体系，确保在火灾发生时能够迅速、有序地开展应急处置与疏散救援工作，最大限度降低事故危害。

第三条本指南的核心目标包括：

（一）提升社区火灾防控能力与居民应急疏散技能；

（二）健全火灾信息报送、协同联动与救援保障机制；

（三）减少火灾事故对居民生命、财产及社区公共设施造成的损害。

第四条本指南的保障对象为：

（一）居民生命安全与身体健康；

（二）居民家庭财产与社区公共财产安全；

（三）社区正常生活秩序与社会和谐稳定。

第五条本指南的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国消防法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《城市居民委员会组织法》；

（五）地方消防安全管理规定及社区实际管理需求。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立火灾应急指挥小组，由社区居委会主要领导担任总指挥，全面负责辖区内火灾事件的统一指挥、协调与调度。建立健全火灾信息接报、核实、报告和指挥指令下达的快速通道，确保火灾发生后能够迅速启动应急响应，做到指挥权威、反应迅速、处置高效。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确社区居委会、物业服务机构、辖区单位及各居民小组的火灾防控与应急职责。社区居委会承担辖区内火灾防控的统筹协调与监督指导责任，辖区单位及物业服务机构负责本责任区域的日常防火管理和初起火灾扑救，各居民小组长负责本小组居民的防火宣传和疏散组织。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，定期开展火灾风险隐患排查，重点检查消防设施器材完好情况、用火用电用气安全、疏散通道畅通性等。强化火灾风险评估与研判，建立隐患台账和整改机制，实现早发现、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度控制火灾蔓延扩大。

4.系统联动与群防群控。构建社区居委会、物业服务、辖区单位、消防专业力量及居民群众多元参与、信息共享、协同作战的火灾应急联动体系。加强日常沟通协作，定期组织消防演练，提升多部门协同灭火救援能力。发动居民建立邻里守望、消防安全志愿者等群防群治力量，形成“人人参与消防、人人防范火灾”的社会共治格局。

5.区分性质与依法处置。火灾应急处置工作必须严格遵循国家有关消防法律法规及本指南规定程序，依法保护居民生命财产安全。根据火灾事故性质、严重程度和影响范围，采取相应的应急措施。在处置过程中，应注重方式方法，结合实际情况，保护当事人合法权益，做到处置过程公开、公平、公正，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本指南适用于[社区/社区/社区]辖区内各类火灾事件的预防、应急处置与疏散救援工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]生命安全受到威胁、身体受到伤害、财产遭受损失、社区正常生活秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、上访、聚众斗殴等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、极端主义渗透活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民/居民/居民]的各类恐怖袭击事件，以及严重影响社区治安秩序的重大盗窃、抢劫等案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内、辖区内或直接影响到社区的火灾、爆炸、危化品泄漏、燃气泄漏、建筑物垮塌、交通事故、供氧供水供电中断等重大安全事故，以及可能引发次生灾害的事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民/居民/居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高温、寒潮等）、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）、地震及其引发的各类次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区信息系统、网络基础设施的破坏、攻击事件；利用网络平台散布谣言、制造恐慌、传播有害信息，可能引发社会不稳定的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的重要考试或评估活动中，出现的试卷泄露、作弊行为、考场秩序严重混乱等事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响社区公共秩序的群体性械斗、严重破坏社区环境的污染事件、以及其他未列入前述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区设立火灾应急指挥小组（以下简称“领导小组”），作为社区辖区内火灾事件的统一指挥、协调与调度机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成分级负责、分类应对的应急组织体系。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、分管安全工作的委员

成员：社区民警、物业公司负责人、辖区主要单位负责人、各居民小组长代表

领导小组职责：负责社区火灾事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作；审定火灾应急响应级别；下达应急处置指令；协调各方资源，组织开展火灾扑救、人员疏散和善后处置；根据事件情况，决定是否向上级主管部门报告及请求支援；指导各工作组开展应急处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责火灾应急工作的日常管理、协调和督办。

领导小组办公室的核心职责：

（一）信息分析：收集、整理、分析社区火灾隐患信息、报警信息及事件进展情况，为领导小组决策提供依据；

（二）措施提出：根据事件情况及领导小组指示，协助制定或调整应急处置方案，协调落实各项应急措施；

（三）总结经验：定期或不定期对火灾事件处置情况进行总结，评估效果，修订完善应急预案；

（四）督导检查：监督检查社区火灾防控措施落实情况、应急物资储备情况以及各工作组工作进展，确保应急处置工作有序开展。

第七条处置工作组及主要职责

针对社区火灾事件可能涉及的不同方面，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.疏散引导组

组长：社区居委会分管副主任

副组长：社区民警、物业公司安全负责人

成员：各居民小组长、志愿者队伍、辖区单位安全员

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：火灾发生后，迅速组织楼栋居民、辖区单位人员按照疏散路线有序撤离至安全区域；清点人数，安抚人员情绪，确保不遗漏人员；协助受伤人员救治和转移。

2.灭火行动组

组长：社区民警

副组长：物业公司工程部负责人、辖区单位义务消防队员负责人

成员：社区微型消防站队员、辖区单位消防骨干、志愿者

办公室地点：社区警务室或微型消防站

核心职责：接警后第一时间携带消防器材赶赴火场，配合专业消防队伍开展初期火灾扑救；根据火场情况，实施隔离、断电等措施，控制火势蔓延；确保灭火行动安全有序。

3.安全保卫组

组长：社区居委会委员（分管维稳工作）

副组长：物业公司安保负责人

成员：社区网格员、志愿者、辖区单位保安

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：维护火灾现场及周边秩序，设立警戒区域，禁止无关人员进入；疏导交通，确保疏散通道畅通；协助处理因火灾引发的群体性事件或矛盾纠纷。

4.医疗救护组

组长：社区卫生服务中心负责人

副组长：社区红十字会负责人（如有）

成员：社区卫生服务中心医护人员、志愿者

办公室地点：社区卫生服务中心

核心职责：准备急救药品和设备，对受伤人员进行初步救治和包扎；必要时联系120急救中心，协助转运伤员；开展火灾现场卫生防疫工作。

5.后勤保障组

组长：社区居委会分管委员

副组长：物业公司后勤负责人

成员：社区志愿者、辖区单位人员

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责应急物资（如水、食品、照明设备、御寒衣物等）的筹集、调配和供应；提供临时避难场所的必要生活保障；保障应急处置工作的通讯、交通等后勤支持。

6.信息宣传组

组长：社区居委会宣传委员

副组长：物业公司宣传负责人

成员：社区网格员、志愿者、辖区单位通讯员

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责火灾事件信息的收集、核实和发布，及时向居民、辖区单位通报事件进展和应对情况；通过公告、微信群、宣传栏等多种渠道普及消防安全知识和应急疏散知识。

7.检查评估组

组长：社区居委会主任（或指定负责人）

副组长：社区民警、物业公司工程负责人

成员：各居民小组长、辖区单位安全员、第三方消防专家（必要时）

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：火灾扑灭后，组织对火灾原因进行调查分析；检查火灾造成的损失情况；评估火灾防控措施和应急处置工作的效果；提出改进建议，完善社区消防安全管理体系。

8.调解安抚组

组长：社区居委会调解委员

副组长：社区心理咨询师（如有）

成员：社区网格员、党员志愿者、辖区单位负责人

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：针对火灾事件可能引发的矛盾纠纷，及时开展调查调解工作；安抚受火灾影响的居民情绪，提供必要的心理疏导和帮助；协调解决居民临时住宿、生活困难等实际问题。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防社区火灾事故，及时掌握和预警相关信息，建立健全社区突发事件预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

社区各类信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要做到快字当头，在第一时间将突发事件信息传递至相关机构；

（二）首报意识：任何部门或个人发现突发事件或隐患信息，均应立即作为首次报告上报，不得延误；

（三）真实性：报送信息必须客观准确，反映事件真实情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报；

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全、描述清晰；

（五）续报要求：事件情况发生变化的，应按照规定时限进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

社区辖区内发生或可能发生火灾等突发事件时，信息报送流程如下：

相关发现人或部门（如居民、物业、辖区单位）→社区居委会办公室（首报接收与核实）→社区火灾应急指挥小组（领导小组）→根据事件性质和级别，决定是否及向上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生需要紧急书面报告的火灾事件时，按以下流程报送：

社区居委会办公室接报后立即核实情况，在40分钟内以电话形式向街道办事处（或指定上级单位）报告事件基本信息，同时准备书面报告材料；在事发后2小时内，将规范的书面报告报送至街道办事处（或指定上级单位）。书面报告应一式多份，并按程序报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）；

（二）地点：事件发生的具体位置（楼栋、单元、房间号、周边环境等）；

（三）规模：涉及范围（如楼栋数、户数、人员数量等）；

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数及伤情）；

（五）起因：事件初步原因分析或可疑因素；

（六）评估：对事件可能发展趋势、影响范围、危害程度的初步判断；

（七）措施：已采取或拟采取的应急措施（如报警、扑救、疏散等）；

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展；

（九）报告单位：报送信息的部门或个人名称；

（十）联系方式：报告人有效联系电话。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

根据相关规定，发生下列六类重大突发事件时，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害；

（二）重大事故灾难：如火灾、危化品泄漏、建筑坍塌、重大交通事故等造成严重后果的事故；

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病）、群体性食物中毒等造成或可能造成严重社会影响的公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生影响国家安全和外交大局的紧急事件；

（五）重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的权威预警信息，并已对社区造成或可能造成严重影响的；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴恐事件、严重群体性事件、影响重大的网络安全事件等。

第九条预防预警行动

在社区火灾应急指挥小组（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各工作组及相关部门要在领导小组指导下，建立健全应急管理的日常工作机制，明确职责分工，落实工作责任。定期检查应急管理制度执行情况，及时发现并解决管理中存在的问题，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案

领导小组办公室要牵头，组织各工作组根据社区实际情况、法律法规变化及近年来火灾事件处置经验，定期修订和完善社区总体应急预案以及各专项应急预案（如高层建筑火灾、电动车充电火灾等专项预案），增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设

要依托社区现有力量，建设和发展多元化的社区应急队伍，包括社区微型消防站队员、义务消防队员、社区志愿者、物业安保人员等。定期开展队伍整训，提升队员的消防知识、灭火技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

领导小组要统筹安排，定期组织开展面向辖区居民、辖区单位员工的消防安全知识培训、疏散逃生技能培训以及灭火器等消防器材使用培训。定期组织不同场景的消防应急模拟演练（如模拟初期火灾扑救、模拟人员疏散等），检验预案的有效性和队伍的实战能力，并根据演练情况总结评估，改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

领导小组办公室要负责制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和存放地点。确保储备的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、应急照明灯、疏散指示标志等）、医疗急救用品、生活必需品等应急物资充足、合格有效。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新，确保需要时能够及时取用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区辖区内发生的火灾等突发事件，根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在重要场所、造成特别严重社会影响的火灾事故。

（二）II级事件（橙色预警）：重大火灾事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上、不足1000万元，或对社区正常秩序造成重大影响的火灾事故。

（三）III级事件（黄色预警）：较大火灾事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上、不足100万元，或造成一定范围影响的火灾事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事件。指造成或可能造成人员伤亡或财产损失的火灾事故，但未达到III级事件标准的。

2.各级事件应急响应程序

火灾事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“快速反应、统一指挥、分级负责、协同作战”的原则，按照以下流程实施：

（1）启动响应与信息报告

火灾发生后，现场人员应立即采取初期扑救措施，并第一时间向社区居委会办公室报告。社区居委会办公室接报后，应立即核实情况，并按以下时限要求上报信息和启动预案：

①I级事件（红色预警）：社区居委会办公室在接报后20分钟内电话报告领导小组，同时启动社区总体应急预案和I级响应程序；1小时内书面报告事件初步情况至街道办事处（或指定上级单位）；

②II级事件（橙色预警）：社区居委会办公室在接报后20分钟内电话报告领导小组，同时启动社区总体应急预案和II级响应程序；1小时内书面报告事件初步情况至街道办事处（或指定上级单位）；

③III级事件（黄色预警）：社区居委会办公室在接报后20分钟内报告领导小组，同时启动社区总体应急预案和III级响应程序；1小时内书面报告事件初步情况至街道办事处（或指定上级单位）；

④IV级事件（蓝色预警）：社区居委会办公室在接报后20分钟内报告领导小组，同时启动社区总体应急预案和IV级响应程序；及时向领导小组汇报，并在1小时内书面报告事件初步情况至街道办事处（或指定上级单位）。

（2）成立现场指挥部与现场处置

①成立现场指挥部：根据事件等级，由社区居委会主要领导或指定负责人担任现场指挥部总指挥，成员由社区居委会相关部门负责人、物业公司负责人、辖区单位代表、社区民警等组成。现场指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作。

②现场处置：

启动初期火灾扑救：现场人员利用灭火器材进行初期火灾扑救，控制火势蔓延；

组织人员疏散：立即启动疏散引导组，按照预定疏散路线，引导居民、辖区单位人员快速、有序撤离至安全区域；清点人数，做好安抚工作；

设立警戒区域：安全保卫组负责在火灾现场周边设立警戒线，维护现场秩序，禁止无关人员进入；

配合专业救援：立即拨打119报警电话，请求消防救援，并根据需要联系120急救中心。

（3）信息报告与发布

现场指挥部负责收集、核实事件信息，及时向领导小组及上级主管部门报告事件进展、处置情况和需要协调解决的问题；

信息宣传组负责根据领导小组指示，适时通过社区公告栏、微信群等渠道发布权威信息，回应社会关切，引导舆论；

重大事件信息需按规定程序上报至区委、区政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

社区火灾应急现场指挥部承担以下核心任务：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制火灾事态发展，防止次生灾害发生；

（二）掌握进展：实时跟踪火灾扑救和人员疏散情况，全面掌握事件动态；

（三）及时报告：按规定时限和内容向上级主管部门和领导小组报告事件信息及处置进展；

（四）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置需要，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区建立健全覆盖全域、反应迅速的通讯与信息保障机制，确保火灾等突发事件信息畅通、精准传递。

（一）信息收集与研判：依托社区网格化管理体系，明确信息收集责任主体，建立多元化信息报送渠道（如电话报告、社区信息平台、网格员巡查报告等），确保信息来源广泛、核实及时。社区居委会办公室作为信息枢纽，负责收集、汇总、分析各类火灾隐患信息和应急处置信息，定期向领导小组报告分析研判结果。

（二）信息传递与报送：构建社区、街道、上级部门三级信息传递网络，明确各层级信息传递流程与时限要求。建立社区火灾信息报送规范，明确报告内容、程序及责任部门，确保信息传递高效、准确。根据事件等级，规范信息报送层级与时限，确保关键信息及时上传下达。

（三）通讯设备保障：确保社区应急通讯设备（如对讲机、应急广播系统、通讯线路）配备充足、维护良好，定期检查测试，保障应急状态下通讯畅通。制定通讯设备应急保障预案，明确设备维护、调配与备用机制。

第十二条物资与资金保障

（一）应急资金保障：将社区火灾应急处置与物资储备经费纳入年度社区工作经费预算，确保应急处置工作正常开展。建立应急经费快速审批机制，根据事件等级动态调整资金投入。

（二）应急物资储备与管理：建立社区应急物资储备库，储备必要的消防器材（灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志、自救面罩等）、医疗急救药品、生活必需品（饮用水、食品、照明设备等）。制定应急物资储备目录清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点及保管要求。明确物资检查、补充、维护责任，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。

（三）物资调配与供应：建立应急物资调配机制，明确需求评估、调拨、运送流程。制定应急状态下物资供应方案，确保物资及时分发至需要地点。对特殊应急物资实行专人专柜保管，确保其安全、规范使用。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设：组建社区火灾应急处置队伍，包括社区微型消防站队员、义务消防员、社区志愿者等。明确各队伍职责分工，定期开展培训演练，提升应急处置能力。建立人员调配机制，确保应急队伍召调及时、行动高效。

（二）专业技术支持：建立社区消防专业技术服务体系，邀请消防救援机构、专业消防技术服务单位等技术力量，为社区火灾防控提供指导。定期组织专业技术培训，提升社区自防自救能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训体系建设：制定社区火灾应急培训计划，明确培训内容、对象、方式及频次。定期组织面向居民、辖区单位员工、社区工作人员的消防安全知识、初期火灾扑救、疏散逃生技能培训。建立培训考核机制，确保培训效果。

（二）演练组织与实施：定期组织开展不同场景的消防应急演练，包括初期火灾扑救演练、疏散引导演练、通讯联络演练等。明确演练目的、内容、流程及评估标准。

（三）交流协作机制：建立社区消防安全宣传教育与应急演练交流协作机制，加强与辖区单位、周边社区、消防救援机构等的沟通协调。通过经验交流、联合演练等形式，提升社区整体应急处置水平。

第十五条加强保障建设

本指南要求从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，确保火灾等突发事件应急管理工作规范化、常态化、长效化。

（一）制度建设：建立健全覆盖火灾预防、信息报告、应急处置、调查评估、善后处置等环节的规章制度，明确各环节工作职责、流程标准和考核要求。

（二）组织保障：明确社区居委会、物业公司、辖区单位及居民的责任分工，形成权责清晰、协同高效的应急组织体系。

（三）物资保障：完善应急物资储备库建设，按照“分类储备、定人管理、定期维护、及时补充”的原则，确保应急物资充足、完好、可用。

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