某市消防救援局消防救援队伍培训与考核规范

[某市消防救援局]消防救援队伍培训与考核规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]辖区内各类突发事件，提升消防救援队伍的应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市消防救援工作实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。全市消防救援队伍培训与考核工作实行统一领导、分级负责的管理体制。市消防救援局负责制定总体规划和政策，各分支机构和队伍建设需严格执行。建立健全快速反应机制，确保培训信息传达、考核实施、结果反馈等环节高效衔接，实现资源优化配置和力量快速调动，确保培训考核工作及时、有序、高效开展。

2.分级负责，属地管理。市消防救援局根据全市消防救援队伍实际情况，制定统一的培训与考核标准和流程。各分支机构及基层单位根据自身职责和辖区特点，负责具体实施本单位的培训与考核工作，确保培训内容与实际需求相结合，考核结果与队伍管理相衔接，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与培训考核并重原则，通过系统性、常态化的培训，提升队伍风险防范意识和应急处置能力，实现早发现、早预警、早培训、早考核、早处置。强化培训需求的研判和培训效果的评估，针对薄弱环节和风险点，精准施训、靶向考核，将各类风险隐患消除在萌芽状态，最大限度减少突发事件对[社会]造成的损害。

4.系统联动，群防群控。整合市、县、乡三级消防救援资源，建立跨区域、跨部门、跨层级的培训与考核协作机制。加强与公安、应急管理、卫健等部门以及[社会]单位的沟通协作，开展联合培训与演练，实现信息共享、资源互补、协同作战，提升整体作战能力和群防群控水平。

5.区分性质，依法处置。培训与考核工作必须严格遵守国家法律法规和相关规定，坚持公平、公正、公开的原则。根据不同层级、不同岗位、不同职责的消防救援人员特点，制定差异化的培训内容和考核标准，确保考核结果客观反映队伍的真实能力水平。同时，注重保护消防救援人员的合法权益，保障培训考核过程的规范性和结果的权威性，做到程序正当、标准明确、结果合理。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]消防救援队伍应对辖区内各类突发事件的培训与考核工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者财产损失、[社会]秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、骚乱等群体性事件；[辖区内]的邪教组织非法传教活动、极端主义活动；[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响[社会]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在[辖区内]的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安案件和刑事案件；针对[居民]的各类恐怖袭击事件；以及破坏[社会]秩序的其他重大刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的建筑物倒塌、大型火灾、工矿企业事故、交通运输事故、公共设施（如燃气、供水、供电）中断等重大安全事故；以及重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的传染病疫情（如传染病暴发、不明原因疾病）、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱、冰雹、暴雪）；地震灾害；地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷）；以及由自然灾害诱发的各种次生、衍生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[辖区内]关键信息基础设施的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；利用网络散布有害信息，煽动颠覆国家政权、破坏[社会]稳定或侵害公民权利的事件；以及其他可能造成[社会]秩序混乱或严重经济损失的网络与信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]举办的各类重要考试（如升学考试、职业资格考试）中，在试卷印制、运送、保管、施考、阅卷等环节发生的泄密事件，以及在考试过程中发生的扰乱秩序、作弊等严重影响考试公平公正的事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。指[辖区内]发生的，未列入前述类别，但根据事件性质、危害程度和影响范围，属于需要消防救援队伍参与处置的，造成或者可能造成严重人员伤亡、财产损失、[社会]秩序混乱、环境严重污染等危害的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市消防救援局]成立消防救援队伍突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市消防救援局]局长

副组长：[某市消防救援局]副局长

成员单位：各分支机构负责人、机关各处室负责人

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某市]消防救援队伍各类突发事件的应急响应行动，协调指挥各方力量，下达应急处置工作任务，审议批准应急处置方案，督导检查应急处置工作落实情况。重大问题在第一时间内向上级消防救援机构请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某市消防救援局]局办公室（或指定内设机构），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组报告情况；协助领导小组起草应急处置工作方案、决定、命令等文稿；组织开展应急处置工作的综合协调、督查督办；组织开展事件调查评估和善后处置工作；总结应急处置工作经验教训；管理应急处置相关档案资料。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管政治思想工作的局领导担任。

副组长：由局办公室（或相应综合部门）主要负责人担任。

成员单位：政治部（或相应部门）、各分支机构负责人、事故（事件）发生地相关单位负责人。

办公室地点：设在局办公室（或相应综合部门）。

核心应急处置职责：负责分析研判社会安全类突发事件形势，组织协调相关消防救援力量参与现场处置，维护现场秩序，开展相关人员劝导、疏散和情绪安抚工作，收集上报现场信息，配合相关部门开展调查处理，提出维护社会稳定的相关建议。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管防火监督工作的局领导担任。

副组长：由防火监督处（或相应部门）主要负责人担任。

成员单位：防火监督处（或相应部门）、各分支机构负责人、事故（事件）发生地相关单位负责人。

办公室地点：设在防火监督处（或相应部门）。

核心应急处置职责：负责组织协调消防救援队伍参与火灾、事故等现场的警戒、疏散、人员搜救和现场保护工作，协助公安机关进行现场勘查、证据固定，提供消防安全技术支持，收集上报现场信息，提出防范措施建议。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管灭火救援工作的局领导担任。

副组长：由灭火救援指挥中心（或相应部门）主要负责人担任。

成员单位：灭火救援指挥中心（或相应部门）、各消防救援支队（或相应层级单位）负责人、事故（事件）发生地相关单位负责人。

办公室地点：设在灭火救援指挥中心（或相应部门）。

核心应急处置职责：负责统一指挥调度消防救援队伍开展各类事故灾害的现场处置，制定并实施救援方案，组织开展灭火、抢险救援、人员搜救、危险品处置等工作，协调医疗救护、善后处置等事宜，收集上报现场信息，评估灾害损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管人事教育（或相关）工作的局领导担任。

副组长：由人事教育处（或相应部门）主要负责人担任。

成员单位：人事教育处（或相应部门）、各分支机构负责人、事故（事件）发生地相关单位负责人。

办公室地点：设在人事教育处（或相应部门）。

核心应急处置职责：负责协调消防救援队伍参与协助医疗机构的现场秩序维护、人员转运、消防设施保障等工作，配合卫生健康等部门开展疫情防控、环境消毒等任务，收集上报现场信息，保障应急医疗支援通道畅通。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管应急救援工作的局领导担任。

副组长：由应急救援处（或相应部门）主要负责人担任。

成员单位：应急救援处（或相应部门）、各分支机构负责人、事故（事件）发生地相关单位负责人。

办公室地点：设在应急救援处（或相应部门）。

核心应急处置职责：负责组织协调消防救援队伍参与抗洪抢险、地质灾害救援、森林草原火灾扑救等行动，开展人员搜救、物资转运、道路抢通等任务，收集上报现场信息，协调联动其他救援力量。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管科技信息化（或相关）工作的局领导担任。

副组长：由科技信息化处（或相应部门）主要负责人担任。

成员单位：科技信息化处（或相应部门）、各分支机构负责人、事故（事件）发生地相关单位负责人。

办公室地点：设在科技信息化处（或相应部门）。

核心应急处置职责：负责组织协调相关技术力量开展网络攻击、数据泄露等事件的应急处置，进行网络隔离、病毒清除、数据恢复等工作，保障消防救援指挥调度等关键信息系统安全稳定运行，收集上报事件信息，提出加强网络安全防护的建议。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由分管培训教育（或相关）工作的局领导担任。

副组长：由培训教育处（或相应部门）主要负责人担任。

成员单位：培训教育处（或相应部门）、各培训机构负责人、事故（事件）发生地相关单位负责人。

办公室地点：设在培训教育处（或相应部门）。

核心应急处置职责：负责协调消防救援队伍参与维护重要考试（如职业技能鉴定等）现场秩序，处置火灾等突发事件，保障考试安全顺利进行，收集上报现场信息，配合相关部门开展事件调查。

8.信息工作组。

组长：由分管办公室工作的局领导担任。

副组长：由办公室（或相应综合部门）主要负责人担任。

成员单位：办公室（或相应综合部门）、政治部（或相应部门）、科技信息化处（或相应部门）、各分支机构负责人。

办公室地点：设在局办公室（或相应综合部门）。

核心应急处置职责：负责建立突发事件信息报送渠道，及时收集、核实、汇总并向领导小组及上级消防救援机构报送各类信息，包括现场情况、处置进展、伤亡损失、舆情动态等，为领导小组决策提供信息支持，组织开展信息发布和舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立健全规范的信息报送与管理机制，确保信息畅通、反应迅速、处置得当，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送必须遵循以下核心原则：

及时性。确保信息在第一时间内报送，不得延误。

首报意识。发生突发事件或接到相关预警信息后，第一时间向指定部门报告初始信息。

真实性。报送的信息必须客观、准确，确保内容真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报。

完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

续报要求。对事态发展、处置进展等情况应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>领导小组研判>上级报告”的逐级上报原则，确保信息准确、高效传递。

部门报告：各分支机构、机关各处室作为信息初报单位，在发现或接到突发事件相关信息后，应立即分析判断，第一时间向[某市消防救援局]办公室（或指定信息受理部门）报告。

领导小组研判：[某市消防救援局]办公室接到信息报告后，应迅速核实基本情况，立即向领导小组组长和副组长报告，并根据领导小组的指示进行处置和信息传递。

上级报告：领导小组根据事件性质、级别和上级要求，决定是否以及如何向上级消防救援机构或[某市]政府报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件或紧急预警信息，除按规定电话报告外，必须严格按照以下流程进行书面报送：

初报：信息初报单位在电话报告的同时，立即将简要情况以书面形式（或电子文档）报送至[某市消防救援局]办公室。

审核：[某市消防救援局]办公室收到书面初报后，进行信息审核和补充完善。

核报：办公室将审核完善后的信息书面报送至领导小组，经领导批示后，按照规定时限和要求报送至上级消防救援机构或[某市]政府相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生或发现的具体时间（精确到分钟）。

地点：事件发生的具体地理位置（详细到具体场所或区域）。

规模：事件影响范围、涉及人数、受灾户数等。

伤亡：已造成或预计可能造成的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的先期处置措施。

进展：事件发展变化情况或处置工作进展。

建议：需上级或相关部门协调支持的事项或处置建议。

报送单位：信息报送部门或单位的名称。

联系方式：负责人与联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内完成书面报告报送[省委办公厅]：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市消防救援局]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及机关各处室必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组指导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，完善应急工作制度流程，明确职责分工，强化风险排查与评估，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内可能发生的各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。结合实际情况变化、法律法规更新以及演练评估结果，及时补充、调整预案内容，形成体系完备、动态更新的预案体系。

3.加强应急队伍建设。坚持政治建队、改革强队、科技兴队、依法治队方针，持续加强消防救援队伍的思想政治建设、专业化能力建设和正规化队伍建设。优化队伍结构，提升人员素质，强化专业技能训练，培养骨干力量，打造一支训练有素、反应迅速、能打胜仗的应急铁军。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型、不同岗位职责和培训考核规范要求，制定年度培训计划，定期开展覆盖全员、突出重点的应急知识培训、技能培训和指挥通信培训。常态化组织桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的有效性，锻炼队伍的协同作战能力和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，科学制定应急物资储备计划，确保储备种类齐全、数量充足、质量可靠。建立健全应急物资管理制度，规范采购、储存、发放、维护和更新流程，定期检查盘点，确保应急物资状态良好、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或造成[社会]严重恐慌和社会秩序严重混乱，或需要动用[社会]应急资源进行应急处置的事件。例如：发生在[辖区内]的特大火灾、重大爆炸事故导致重大人员伤亡；重大自然灾害（如严重破坏性地震）造成重大损失；重大公共卫生事件（如肺炭疽）扩散等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成[社会]较重恐慌和[社会]秩序混乱，或需要动用较大[社会]应急资源进行应急处置的事件。例如：发生在[辖区内]的重大火灾、较大爆炸事故；较大自然灾害（如强震、重大洪涝）造成较大损失；较大公共卫生事件（如甲型H1N1流感）扩散等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成[社会]一定恐慌和[社会]秩序较乱，或需要动用一定[社会]应急资源进行应急处置的事件。例如：发生在[辖区内]的较大火灾、交通事故；一般自然灾害（如地震、洪涝）造成一定损失；一般公共卫生事件（如食物中毒）等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或造成[社会]局部恐慌和[社会]秩序混乱，或需要动用少量[社会]应急资源进行应急处置的事件。例如：发生在[辖区内]的火灾、交通事故；较小自然灾害（如雷电、冰雹）造成一定损失；较小公共卫生事件（如普通感冒）等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某市消防救援局]应根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内由事发地分支机构将初步信息报告至[某市消防救援局]办公室，[某市消防救援局]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并1小时内向上一级消防救援机构报告。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，调集辖区内所有消防救援力量和应急资源，实施统一指挥、高效协同的应急处置。核心动作包括：立即启动并实施应急处置总预案，成立现场指挥部统一指挥调度，组织开展先期处置和增援，及时、准确向上一级消防救援机构和[某市]政府报告事件信息和处置情况，并根据需要协调相关部门协同处置。现场指挥部负责全面指挥、协调、调度应急救援工作，确保各项应急措施落实到位。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内由事发地分支机构将初步信息报告至[某市消防救援局]办公室，[某市消防救援局]办公室1小时内向上一级消防救援机构报告。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，调集辖区内主要消防救援力量和应急资源，实施统一指挥、高效协同的应急处置。核心动作包括：立即启动并实施应急处置总预案，成立现场指挥部统一指挥调度，组织开展先期处置和增援，及时、准确向上一级消防救援机构和[某市]政府报告事件信息和处置情况，并根据需要协调相关部门协同处置。现场指挥部负责全面指挥、协调、调度应急救援工作，确保各项应急措施落实到位。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内由事发地分支机构将初步信息报告至[某市消防救援局]办公室，[某市消防救援局]办公室1小时内向上一级消防救援机构报告。领导小组启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由分管领导担任总指挥），调集辖区内相关专业消防救援力量和应急资源，实施统一指挥、协同处置。核心动作包括：立即启动应急处置预案，成立现场指挥部统一指挥调度，组织开展先期处置和增援，及时、准确向上一级消防救援机构和[某市]政府报告事件信息和处置情况，并根据需要协调相关部门协同处置。现场指挥部负责统一指挥现场应急救援工作，协调各方力量和资源，确保信息畅通、指挥高效、行动迅速。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内由事发地分支机构将初步信息报告至[某市消防救援局]办公室，[某市消防救援局]办公室1小时内向上一级消防救援机构报告。领导小组启动IV级应急响应，根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，调集必要的消防救援力量和应急资源，实施分级指挥、属地管理的应急处置。核心动作包括：根据事件等级和实际情况，启动相应的应急处置预案，[某市消防救援局]办公室或指定机构负责信息收集、上报和协调，组织开展先期处置，并及时、准确向上一级消防救援机构报告事件信息和处置情况。现场指挥部（如成立）负责统一指挥现场应急救援工作，协调各方力量和资源，确保信息畅通、指挥高效、行动迅速。各级消防救援队伍根据命令，快速响应，开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件应急处置的领导核心，必须切实履行以下核心任务：

控制事态发展。迅速制定并实施现场处置方案，组织指挥消防救援队伍开展先期处置，控制事态蔓延，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序。

掌握进展情况。建立信息收集、分析和报告机制，及时掌握事件发展态势、灾害情况、人员状况等关键信息，为科学决策提供依据。

及时向上级报告。严格按照规定时限和程序，向[某市消防救援局]及上级消防救援机构报告事件信息和处置情况，并根据需要请求支援。

适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，稳定社会情绪，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的标准化流程和责任体系，确保信息流转高效、准确、安全。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保在突发事件发生时信息能够快速、畅通地传递。定期检查和维护通讯设备，确保应急通讯链路的稳定和畅通，保障信息报送的及时性和有效性。建立健全信息安全管理制度，确保信息在收集、传输、存储、使用等环节符合保密要求，防止信息泄露和滥用。

第十二条物资与资金保障

将应急处置所需经费纳入[某市消防救援局]年度财政预算，确保应急经费的稳定来源和合理保障。建立健全应急物资储备管理制度，根据辖区风险评估和应急需求，科学制定应急物资储备目录和标准，确保储备物资的种类齐全、数量充足、质量可靠。建立健全应急物资的采购、储存、保管、维护、补充和调配制度，定期检查和评估储备物资的质量和效能，确保物资处于良好状态，满足应急处置需要。明确特殊应急物资的管理责任主体，实行专人专库管理，确保特殊物资的安全、保密、可追溯，并建立严格的出入库管理制度，确保物资专物专管、安全有序。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的应急救援队伍，明确常备队伍由[某市消防救援局]直属队伍构成，承担辖区内基础应急任务；预备队伍由[辖区内]企事业单位、专业救援组织和社会力量构成，作为应急处置的补充力量。常备队伍和预备队伍应实行统一指挥、分级管理，并建立完善的人员管理制度、教育培训机制和战备机制。积极引进和推广先进的应急救援技术装备，加强技术培训和指导，提升队伍的科技含量和实战能力。建立健全专家咨询机制，组建由专业技术骨干组成的专家组，为应急决策和处置提供技术支持。定期组织技术交流与合作，提升队伍的技术水平和创新能力。

第十四条培训与演练保障

建立健全常态化、制度化的培训与演练机制，定期组织针对不同类型突发事件的应急处置培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。制定年度培训计划，明确培训内容、对象、方式和考核标准，确保培训的针对性和实效性。定期组织开展桌面推演、实战演练，检验预案的可行性