某市交通运输局道路运输安全事故应急预案

[某市交通运输局]道路运输安全事故应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市道路运输安全事故，提升全市道路运输行业应急能力，健全应急工作机制，最大程度地减少事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本市实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市交通运输局成立道路运输安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内道路运输安全事故的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置有力，实现事故报告、应急处置、信息发布等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循市交通运输局统一领导、分级负责、属地管理的原则。事故发生后，根据事故等级和影响范围，由相应层级的交通运输管理部门启动相应级别的应急预案，并负责组织协调本辖区的应急处置工作。辖区内各相关单位的主要负责人是本单位道路运输安全事故应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常监管和风险排查，建立健全风险隐患排查、评估、预警和防控机制。强化信息收集和研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置。将道路运输安全事故控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少事故损失。

4.系统联动，群防群控。建立市交通运输局与公安、卫健、应急管理、市场监管等部门以及事故涉事企业、保险机构等的联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战。动员社会力量参与，形成政府主导、部门协同、企业负责、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。依法依规开展应急处置工作，维护[居民]和事故当事人的合法权益。根据事故性质、原因和影响，采取有针对性的应急处置措施。坚持公开、公平、公正原则，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态升级，确保社会秩序稳定和[社会]安全。

第三条适用范围

本预案适用于[某市交通运输局]辖区内道路运输安全事故的应急处置工作。本预案所称道路运输安全事故突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、交通运输系统功能受损及声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：道路运输工具上发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、骚乱等群体性事件；道路运输从业人员集体罢工、罢运等事件；涉及道路运输行业的恐怖袭击、劫持事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在道路运输工具上或道路运输场站的，针对[居民]或从业人员的重大盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件；破坏道路运输工具、设施或线路的故意破坏行为。

3.事故灾害类突发事件。道路运输车辆发生的重大交通事故，造成人员伤亡或重大财产损失；道路运输工具因火灾、爆炸、机械故障等原因导致的事故；道路运输场站发生的建筑物倒塌、火灾等安全事故；因自然灾害（如洪水、地震、冰雪）导致道路中断或运输工具受损无法正常运营的事故。

4.公共卫生类突发事件。发生在道路运输工具上或道路运输场站的传染病疫情；道路运输从业人员或[居民]在运输过程中发生的群体性食物中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、暴雪、台风、地质灾害等自然灾害导致道路中断、桥梁坍塌、运输工具受损无法正常运营的事故。

6.网络与信息安全类突发事件。针对道路运输管理系统、调度系统、收费系统等的网络攻击、病毒入侵等事件；泄露道路运输运营、应急指挥等重要信息事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及道路运输从业人员的资格考试、培训考核中发生的试卷泄密、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响道路运输安全稳定的突发公共事件。包括：因重大活动、重大会议等临时性交通管制引发的运输受阻事件；因政策调整、重大舆情等引发的行业性突发事件；其他未能归入上述类别的，但影响道路运输安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通运输局成立道路运输安全事故处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内道路运输安全事故的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条道路运输安全事故处置工作领导小组及主要职责

组长：市交通运输局主要领导

副组长：市交通运输局分管安全工作的局领导、市公安交管局主要领导

成员：市交通运输局相关处室（局）主要负责人、市公安交管局相关处室负责人、市应急管理局相关处室负责人、市卫生健康委相关处室负责人、市气象局相关处室负责人、相关保险公司负责人、相关媒体单位负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市道路运输安全事故的应急响应行动；研究决定事故的级别和应急处置方案；协调驻市部队、武警部队参与应急处置；统一发布相关信息；向上级报告重大事故情况和应急处置工作进展。

第六条道路运输安全事故处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市交通运输局局办公室（或应急管理局相关内设机构），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送事故信息；起草领导小组会议纪要和有关文件；协调各工作组开展应急处置工作；组织开展应急演练；负责应急物资储备管理；组织事故调查评估和总结评估；督导检查各部门落实应急处置工作的情况。

第七条道路运输安全事故处置专项工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管安全工作的局领导

副组长：市公安交管局分管治安工作的局领导

成员单位：市交通运输局相关处室、市公安交管局相关处室、市应急管理局相关处室、事发地县（市、区）交通运输、公安、应急管理等部门。

办公室地点：设在市公安交管局相关处室（或市交通运输局相关处室）

主要职责：负责维护事故现场及周边地区社会治安秩序；配合公安机关开展现场勘查、调查取证；疏散无关人员，确保救援通道畅通；防范次生治安事件发生。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管安全工作的局领导

副组长：市公安交管局分管治安工作的局领导

成员单位：市交通运输局相关处室、市公安交管局相关处室、市应急管理局相关处室、事发地县（市、区）交通运输、公安、应急管理等部门。

办公室地点：设在市公安交管局相关处室（或市交通运输局相关处室）

主要职责：负责侦破事故相关的刑事案件；实施现场警戒和交通管制；保护现场证据；配合开展人员搜救和伤员救治。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局主要领导

副组长：市交通运输局分管安全工作的局领导、市应急管理局分管救灾工作的局领导

成员单位：市交通运输局相关处室、市应急管理局相关处室、市公安交管局相关处室、市气象局相关处室、事发地县（市、区）交通运输、应急管理等部门。

办公室地点：设在市交通运输局相关处室（或应急管理局相关处室）

主要职责：负责组织事故现场抢险救援；协调调集应急物资和人员；组织开展道路抢通保通工作；评估灾害影响，发布预警信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管安全工作的局领导

副组长：市卫生健康委分管公共卫生应急工作的局领导

成员单位：市交通运输局相关处室、市卫生健康委相关处室、市应急管理局相关处室、市公安交管局相关处室、事发地县（市、区）卫生健康、交通运输、应急管理等部门。

办公室地点：设在市卫生健康委相关处室（或市交通运输局相关处室）

主要职责：负责组织对事故伤员的医疗救治；开展卫生防疫和消毒工作；发布疫情信息；协调医疗资源，保障伤员及时得到救治。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局主要领导

副组长：市交通运输局分管安全工作的局领导、市应急管理局分管救灾工作的局领导

成员单位：市交通运输局相关处室、市应急管理局相关处室、市公安交管局相关处室、市气象局相关处室、事发地县（市、区）交通运输、应急管理等部门。

办公室地点：设在市交通运输局相关处室（或应急管理局相关处室）

主要职责：负责评估自然灾害对道路运输的影响；组织道路抢通保通工作；协调应急运输保障；转移受灾害影响的群众。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管信息化工作的局领导

副组长：市交通运输局相关处室负责人、市网信办相关处室负责人

成员单位：市交通运输局相关处室、市网信办相关处室、市公安交管局相关处室、事发地县（市、区）交通运输、网信等部门。

办公室地点：设在市交通运输局相关处室（或网信办相关处室）

主要职责：负责维护道路运输信息系统安全；处置网络攻击、病毒入侵等事件；保障应急通信畅通；发布权威信息，澄清事实真相。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局分管安全工作的局领导（如涉及驾驶员考试等）

副组长：市交通运输局相关处室负责人

成员单位：市交通运输局相关处室、市公安交管局相关处室、市应急管理局相关处室、事发地县（市、区）交通运输、公安、应急管理等部门。

办公室地点：设在市交通运输局相关处室

主要职责：负责维护考试现场秩序；处置考试相关的突发事件；保障考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：市交通运输局分管宣传工作的局领导

副组长：市交通运输局相关处室负责人

成员单位：市交通运输局相关处室、市宣传部门、市网信办相关处室、事发地县（市、区）交通运输、宣传等部门。

办公室地点：设在市交通运输局相关处室

主要职责：负责收集、整理、分析事故信息；起草信息发布稿；协调媒体采访报道；管理社交媒体舆情；向公众发布权威信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对辖区内道路运输安全事故，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送原则

道路运输安全事故信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递事故信息。

（2）首报意识。任何单位或个人获悉可能发生或已经发生的道路运输安全事故，均负有首报责任，须第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，避免关键信息缺失。

（5）续报要求。事故情况发生变化或处置进展时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

道路运输安全事故信息的报送遵循[辖区内]分级负责、逐级上报的原则，流程如下：

（1）部门报告。事故发生单位或知情人第一时间向本单位负责人或直接上级报告。

（2）局办汇总。本单位负责人或直接上级在接到报告后，立即向市交通运输局办公室（或应急管理部门）报告。

（3）领导小组决策。市交通运输局办公室（或应急管理部门）接到报告后，立即核实情况，并向领导小组组长报告。领导小组组长根据事故性质和等级，决定信息报送级别和接收单位。

（4）上级报告。领导小组根据决策，将事故信息逐级上报至省交通运输厅、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大道路运输安全事故时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话初报。事故发生单位或知情人须在事故发生后40分钟内，通过电话向市交通运输局办公室（或应急管理部门）报告事故基本信息，包括时间、地点、初步伤亡情况等。

（2）书面详报。市交通运输局办公室（或应急管理部门）在接到电话初报后，须在2小时内完成书面报告，详细填写应急信息核心要素清单内容，并报送至领导小组及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的道路运输安全事故信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事故发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事故发生的具体地理位置（省、市、县、路名、公里数等）。

（3）规模：涉及车辆数量、人员数量等。

（4）伤亡：事故造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事故发生的原因初步判断。

（6）评估：对事故影响和危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事故处置的进展情况和下一步计划。

（9）其他：需要说明的补充信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等导致道路严重损毁或中断，影响大量车辆和人员安全的事件。

（2）重大事故灾难：如重大道路交通事故、道路运输工具火灾爆炸、重大道路运输设施破坏等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如道路运输工具上发生的传染病疫情，可能造成重大范围传播的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、边境安全、重要外宾运输等突发道路安全事件。

（5）重大预警动向：如重要气象灾害、地质灾害等可能引发重大道路安全事故的预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及邪教组织、恐怖组织、重大群体性事件等的道路安全事件。

第九条预防预警行动

在市交通运输局道路运输安全事故处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组需建立健全日常管理制度，明确职责分工，完善工作流程，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急联动机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对《[某市交通运输局]道路运输安全事故应急预案》及各专项预案、部门预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据法律法规变化、实际情况调整及演练评估结果进行动态更新。

3.加强应急队伍建设。优化应急队伍结构，配齐配强专业人才，加强队伍专业技能、协同作战能力和应急处置能力的培训，提升队伍的整体素质和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，开展多种形式的应急知识培训和技能训练。定期组织不同规模、不同场景的道路运输安全事故模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，提高协同应对水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量和存放地点。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和有效性，保障应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将道路运输安全事故分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或造成直接经济损失1亿元以上，或伴有严重社会影响的重大事故灾难、自然灾害、公共卫生事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或伴有较重社会影响的事故灾难、自然灾害、公共卫生事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或伴有一定社会影响的事故灾难、自然灾害、公共卫生事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以下，或伴有轻微社会影响的事故灾难、自然灾害、公共卫生事件等。

2.各级事件应急响应程序

道路运输安全事故发生后，市交通运输局应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或知情人必须在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室，市交通运输局办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及上级交通运输主管部门报告。同时，领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速开展现场处置、伤员救治、信息发布等工作，并请求上级和相关部门提供支援。信息报告应每1小时更新一次事态进展。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或知情人必须在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室，市交通运输局办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在1小时内向市委、市政府及上级交通运输主管部门报告。同时，领导小组启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速开展现场处置、伤员救治、信息发布等工作，并协调相关部门参与处置。信息报告应每2小时更新一次事态进展。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或知情人必须在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室，市交通运输局办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在1小时内向市委、市政府及上级交通运输主管部门报告。同时，领导小组启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由局领导担任总指挥），迅速开展现场处置、伤员救治、信息发布等工作，并协调相关部门参与处置。信息报告应每天更新一次事态进展。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或知情人必须在20分钟内将初步信息报告至市交通运输局办公室，市交通运输局办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在及时向领导小组汇报的同时，1小时内向市委、市政府及上级交通运输主管部门报告。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，或由相关处室负责现场处置。迅速开展现场处置、伤员救治、信息发布等工作，并协调相关部门参与处置。信息报告应按需更新，一般情况每周汇总一次。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事故现场，防止次生事故发生，维护现场秩序，确保应急处置工作有序进行。

（2）掌握进展。密切关注事态发展变化，及时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握应急处置工作进展情况。

（3）及时报告。按照信息报告制度要求，及时、准确、客观地向上级报告事态发展和应急处置工作情况，并根据需要及时发布权威信息。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市的道路运输安全事故信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、传递准确。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的应急通讯网络，确保核心信息传输渠道的冗余备份，配备必要的应急通讯设备，并定期检查维护，确保设备完好、随时可用。制定信息保密制度，规范信息报送程序，明确各环节责任主体，确保信息传递的安全、高效。

第十二条物资与资金保障

将道路运输安全事故应急处置经费纳入市交通运输局年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。建立健全应急物资储备制度，设立应急物资储备库，明确储备物资的种类、数量、存放地点和管理要求。储备物资包括医疗救治药品和设备、救生器材、照明、通讯、生活必需品等，并定期检查、维护和补充，确保物资质量可靠、充足可用。建立应急物资调用机制，确保需要时能够快速调拨、及时补充。特殊应急物资实行专人专管，确保物资安全和有效。

第十三条人员与技术保障

组建市交通运输局道路运输安全事故应急队伍，包括专业救援队伍、技术保障队伍和后勤保障队伍。专业救援队伍由具备专业技能的交通运输执法人员、驾驶员、维修人员等组成，负责事故现场抢险救援、人员搜救、秩序维护等工作。技术保障队伍由具备专业技术知识的工程技术人员组成，负责事故现场的技术勘查、原因分析、设施抢修等技术支持工作。后勤保障队伍负责应急期间的后勤服务保障