上海某消防局消防安全责任制管理办法

[上海某消防局]消防安全责任制管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[辖区内]各类消防安全事件，提升[居民]应急能力，健全消防安全工作机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常的教学、工作、生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策规定，结合本消防局实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本消防局成立消防安全指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内消防安全事件的应急处置工作。建立健全消防安全事件监测、预警和快速响应机制，确保信息畅通，做到火情早发现、早报告、早处置，实现快速反应、有效应对。

2.分级负责与属地管理。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确各级消防安全责任主体。辖区各级人民政府及其相关部门依据职责分工，负责本行政区域或本单位消防安全事件的预防、预警和应急处置工作，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全风险隐患排查、评估和研判机制，强化源头治理。加强日常消防安全管理，及时发现并消除火灾隐患；一旦发生消防安全事件，迅速启动应急预案，采取有效措施控制事态发展，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。建立健全消防安全工作协调机制，加强与公安、应急管理、住建、教育、卫健等部门以及辖区单位的沟通协作，实现信息共享、资源整合、协同作战。广泛动员社会力量参与消防安全工作，构建政府主导、部门联动、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法治火，根据消防安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要切实保护[居民]生命财产安全，维护现场秩序，并依法保障当事人的合法权益，做到处置过程公开、公正、合法，确保社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[辖区内]各类消防安全事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失，[社会]正常的教学、工作、生产、生活秩序受到严重影响，以及[社会]声誉受到损害的火灾事故等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，可能引发消防安全风险的群体性事件；[辖区内]发生的邪教组织的非法传教活动、政治性活动，可能影响社会稳定并引发消防安全事件的情况。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，针对[居民]的各类纵火、爆炸等恐怖袭击事件；以及可能引发次生火灾的事故，如重大盗窃、破坏公私财物等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。[辖区内]发生的建筑物倒塌、生产储存场所火灾等重大安全事故；涉及人员密集场所的火灾事故；因自然灾害（如雷击、地震）引发的火灾事故；以及其他可能造成严重火灾后果的事故。

4.公共卫生类突发事件。[辖区内]发生的，可能因人员密集、密闭空间等特殊环境加剧火势蔓延的突发公共卫生事件（如传染病爆发），引发消防安全风险的情况。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、大风）导致的火源失控或阻碍消防通道；由自然灾害诱发的次生灾害，如燃气泄漏、电线杆倒塌引发火灾等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过网络黑客攻击、病毒传播等方式，破坏消防控制系统、应急通信系统或相关信息系统，影响消防安全指挥和处置效能的事件。

7.考试安全类突发事件。[辖区内]考点发生的，因电力中断、消防设施故障或人为破坏等原因，威胁考试人员生命安全和考试秩序的火灾事故。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，[辖区内]发生的其他突发公共事件，如重大交通事故引发火灾、大型活动突发事件引发火灾等，对消防安全构成威胁或需要消防力量参与处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本消防局成立消防安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类消防安全事件应急处置工作组、重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组、事故灾害类消防安全事件应急处置工作组、公共卫生类消防安全事件应急处置工作组、自然灾害类消防安全事件应急处置工作组、网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组、考试安全类消防安全事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：消防局局长

副组长：消防局副局长

成员：指挥中心、各业务处室、辖区内各消防责任单位主要负责人（如公安派出所所长、重点单位消防安全负责人等）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，协调指挥各方力量，下达应急处置指令，审定应急处置方案，决定应急状态，并向上级消防救援机构和政府报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送辖区内消防安全事件相关信息，提出应急处置建议和措施；协调各专项工作组开展工作；组织会商研判；指导、督导、检查辖区内各单位落实消防安全责任和应急预案执行情况；负责应急信息发布和宣传；总结应急处置工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由分管综合事务的副局长担任。

副组长：由指挥中心主任何职务担任。

成员单位：指挥中心、宣传处、各基层消防大队、辖区公安派出所、与事件相关的重点单位等。

办公室地点：设在指挥中心。

主要职责：负责处置因群体性事件、非法集会等社会安全事件引发的火灾或阻碍消防扑救行为；协调公安力量维护现场秩序，保障消防通道畅通；配合开展人员疏散和灭火救援。

2.重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由分管防火监督的副局长担任。

副组长：由防火监督处（或相关业务处室）主任何职务担任。

成员单位：防火监督处、各基层消防大队、辖区公安派出所、技术防范机构等。

办公室地点：设在防火监督处（或相关业务处室）。

主要职责：负责处置涉及纵火、放火等刑事犯罪的火灾事件；配合公安机关开展现场勘查、调查取证；督促重点单位落实安防措施，排查消除火灾隐患。

3.事故灾害类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由分管灭火救援的副局长担任。

副组长：由灭火救援处（或相关业务处室）主任何职务担任。

成员单位：灭火救援处、各基层消防大队、辖区公安派出所、相关行业主管部门等。

办公室地点：设在灭火救援处（或相关业务处室）。

主要职责：负责辖区内生产、储存、使用易燃易爆危险品的单位发生的火灾；高层建筑、地下空间、大型综合体等复杂场所的火灾；自然灾害引发的次生火灾等事故灾害的应急处置；指挥协调灭火救援行动。

4.公共卫生类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由分管综合事务的副局长担任。

副组长：由指挥中心主任何职务担任。

成员单位：指挥中心、宣传处、各基层消防大队、辖区卫生防疫部门、定点医院等。

办公室地点：设在指挥中心。

主要职责：负责处置因医院、养老院、学校等人员密集场所发生的火灾，可能引发的次生公共卫生风险；协调卫生部门开展伤员救治和疾病防控工作；保障应急救援人员个人防护。

5.自然灾害类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由分管灭火救援的副局长担任。

副组长：由灭火救援处（或相关业务处室）主任何职务担任。

成员单位：灭火救援处、各基层消防大队、辖区气象、水利、地震等部门、相关乡镇政府等。

办公室地点：设在灭火救援处（或相关业务处室）。

主要职责：负责处置因雷击、台风、洪水、地震等自然灾害直接引发的火灾或导致消防设施损坏、人员被困的灾害事件；协调相关部门开展灾情评估和协同救援。

6.网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由分管指挥通信的副局长担任。

副组长：由指挥通信处主任何职务担任。

成员单位：指挥通信处、信息中心、各基层消防大队、辖区公安网安部门等。

办公室地点：设在指挥通信处。

主要职责：负责处置影响消防指挥调度系统、消防信息网络、应急通信保障等网络安全的事件；保障应急通信畅通；配合网安部门开展网络攻击溯源和处置。

7.考试安全类消防安全事件应急处置工作组。

组长：由分管指挥中心的副局长担任。

副组长：由指挥中心主任何职务担任。

成员单位：指挥中心、宣传处、各基层消防大队、辖区公安派出所、教育考试机构等。

办公室地点：设在指挥中心。

主要职责：负责处置在考试场所（如高考考点）发生的火灾事件，迅速疏散考生和工作人员；协调教育部门和公安、消防力量，保障考试秩序和人员安全。

8.信息工作组。

组长：由分管宣传的副局长担任。

副组长：由宣传处主任何职务担任。

成员单位：宣传处、指挥中心、各基层消防大队等。

办公室地点：设在宣传处。

主要职责：负责收集、核实、汇总、分析辖区内消防安全事件相关信息；起草向上级报告和向社会发布的新闻稿、公告；协调媒体做好宣传报道工作；管理应急处置信息发布渠道。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内消防安全事件，建立健全信息报送机制，实现信息共享和快速响应，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速、高效，确保第一时间掌握情况。

首报意识：发生消防安全事件或接到相关报告时，发现或接报部门须第一时间进行初步核实和信息报送，不得延误。

真实性：报送信息必须客观、准确、真实，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、要素齐全。

续报要求：对于持续时间较长、情况复杂的消防安全事件，信息报送部门须根据事态发展和处置进展，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

信息接收与核实：各基层单位、部门在日常巡查或接到报告后，发现消防安全风险或事件隐患，应立即核实情况并向本单位负责人报告；确认发生消防安全事件后，应立即向[辖区内]消防指挥中心报告初步信息。

逐级上报：[辖区内]消防指挥中心接到报告后，进行初步研判和信息汇总，核实无误后，第一时间向[上海某消防局]消防安全事件处置工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）报告。

领导小组决策：领导小组办公室接到信息后，立即向领导小组组长、副组长汇报，并根据事件性质、等级，迅速启动相应应急响应程序，同时将事件信息按规定上报上级消防救援机构和政府相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

当发生或可能发生重大消防安全事件时，[辖区内]消防指挥中心或领导小组办公室须在掌握基本情况后，立即以书面形式（或符合规定的电子文档）向领导小组报告，并同时抄送相关部门。

书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，做到要素齐全、内容精炼、格式规范。

领导小组根据书面报告内容，进一步研判事件态势，组织制定应急处置方案，并按程序上报。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（详细地址、楼层、区域）。

规模：涉及范围、影响区域、人员数量、财产价值等。

伤亡：已造成或预计可能造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

评估：对事件性质、等级、发展趋势和可能影响的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置、人员疏散、灭火救援等措施。

进展：事件处置过程中的最新动态、效果及遇到的困难。

其他：需要说明的与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大消防安全相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的火灾或次生火灾。

（2）重大事故灾难（如大型仓储、生产场所火灾）。

（3）重大公共卫生事件中涉及密闭空间、易燃易爆品场所的火灾。

（4）涉及重要基础设施、重大活动场所的火灾，可能引发涉国防、港澳台、外交领域影响的。

（5）其他可能引发重大社会影响或涉国家安全、社会稳定的重大预警动向或紧急情况。

第九条预防预警行动

在消防安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强日常消防安全管理，健全风险隐患排查、评估、报告制度，强化源头治理和隐患整改。领导小组办公室负责统筹协调，定期检查各工作组及部门应急机制的运行情况和责任落实情况。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各工作组根据实际情况变化和上级要求，定期组织对辖区内消防安全事件应急预案的修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。重点完善不同类型、不同等级事件的响应流程和处置措施。

3.加强应急队伍建设。依托现有消防救援力量，加强[辖区内]应急抢险救援队伍建设，明确人员编制和职责分工。强化队伍的专业技能训练和体能储备，提升在复杂环境下的灭火救援能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹规划，定期组织面向[辖区内]各级单位负责人、消防安全管理人员、重点岗位人员及社会公众的消防安全知识培训和应急处置技能培训。定期组织开展不同场景、不同规模的消防安全事件模拟演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力，提高协同应对水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室负责制定并管理辖区内应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。各相关部门按照职责分工，做好应急物资的采购、储存、维护和更新工作，建立台账，确保消防器材、救援装备、防护用品等关键应急物资数量充足、状态良好、随时可用，并保障需要时能迅速调拨、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大消防安全事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或发生在[辖区内]重点部位、人员密集场所且造成特别重大社会影响的火灾事故；或引发特别重大社会稳定风险的消防安全相关突发事件。

II级事件（橙色预警）：重大消防安全事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或发生在[辖区内]重点部位、人员密集场所且造成重大社会影响的火灾事故；或引发重大社会稳定风险的消防安全相关突发事件。

III级事件（黄色预警）：较大消防安全事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[辖区内]社会秩序造成较严重影响，但未达到重大事件标准的火灾事故；或引发较大社会稳定风险的消防安全相关突发事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般消防安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或对[辖区内]社会秩序造成一定影响，但未达到较大事件标准的火灾事故；或引发一般社会稳定风险的消防安全相关突发事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

响应启动与报告：[辖区内]消防指挥中心接报或发现I级事件后，必须在20分钟内向消防安全事件处置工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）报告，同时视情直接向省消防救援机构报告。领导小组办公室接报后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内向省消防救援机构和政府相关部门报告。

核心动作：领导小组立即启动最高级别应急响应预案，成立现场指挥部，迅速调集辖区内所有消防及应急救援力量赶赴现场，实施先期处置，控制事态发展。领导小组办公室负责统一信息发布和上报工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

响应启动与报告：[辖区内]消防指挥中心接报或发现II级事件后，必须在20分钟内向领导小组办公室报告，同时视情向省消防救援机构报告。领导小组办公室接报后，立即向领导小组组长、副组长报告，并在1小时内向省消防救援机构和政府相关部门报告。

核心动作：领导小组启动二级应急响应预案，成立现场指挥部，迅速调集辖区内骨干消防及应急救援力量，在省消防救援机构指导下实施处置，控制事态。领导小组办公室负责协调指挥、信息报送和宣传引导工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

响应启动与报告：[辖区内]消防指挥中心接报或发现III级事件后，必须在20分钟内向领导小组办公室报告，并在1小时内向省消防救援机构和政府相关部门报告。

核心动作：领导小组启动三级应急响应预案，根据需要成立现场指挥部或由领导小组办公室统筹协调，调集辖区内消防力量实施处置，控制事态。领导小组办公室负责信息汇总上报和协调服务工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

响应启动与报告：[辖区内]消防指挥中心接报或发现IV级事件后，必须在20分钟内向领导小组办公室报告，并在及时向领导小组汇报的同时，1小时内向省消防救援机构和政府相关部门报告。

核心动作：领导小组启动四级应急响应预案，由领导小组办公室或指定工作组负责协调，调集必要的消防力量和资源，快速处置事件，消除隐患。领导小组办公室负责信息跟踪和必要时的协调通报。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速采取措施，防止火灾蔓延和事态扩大，保障[辖区内]居民生命财产安全。

掌握进展：实时收集、分析现场信息，准确评估事件影响和处置进展。

及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况、进展和存在的问题。

适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、准确发布信息，回应社会关切，稳定[社会]情绪，为事件处置营造良好[社会]环境。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的消防安全信息收集、分析、传递、报送、处理机制，确保信息渠道畅通、反应迅速。完善应急通讯网络和信息系统建设，配备先进的通讯设备，确保应急信息能够第一时间准确传递至指挥中心及相关部门。定期检查和维护通讯设施，保障应急状态下的通讯联络畅通无阻。建立健全信息安全管理规定，确保信息报送的真实性、准确性和时效性。

第十二条物资与资金保障

将消防安全应急经费纳入[上海某消防局]年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。建立健全应急物资储备制度，设立应急物资储备库，储备必要的医疗急救、个人防护、灭火救援、照明、通讯等应急物资和装备。明确各类物资的品种、数量、保管地点和保管要求，定期检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，能够满足应急处置需要。明确应急物资的调配和供应流程，确保应急物资能够及时、有序地供应到现场。落实应急物资专人专管制度，加强出入库登记管理，确保应急物资的安全和完整。

第十三条人员与技术保障

组建[辖区内]应急救援队伍，包括专职消防救援队伍和动员预备力量。明确应急救援队伍的组成部门、人员编制和职责分工，并定期开展专业技能培训和演练，提升队伍的综合应急救援能力。加强应急救援技术体系建设，积极引进先进救援装备和技术，并组织专业技术人员进行技术指导，提升应急救援的科技含量和实战能力。建立健全与公安、医疗、住建等部门的信息共享和联勤联动机制，形成应急救援合力。

第十四条培训与演练保障

建立健全应急培训和演练制度，定期组织面向[辖区内]各级单位负责人、消防安全管理人员、应急救援队伍及社会公众的消防安全知识培训和应急处置技能培训。制定年度培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求，提升全民消防安全意识和自防自救能力。定期组织开展不同场景、不同规模的消防安全应急模拟演练，检验预案的可行性，检验应急救援队伍的实战能力和协同配合水平。鼓励[辖区内]各单位积极开展形式多样的消防安全宣传教育活动，营造浓厚的消防安全氛围。推动建立跨部门、跨区域、跨领域的应急演练协作机制，提升协同应对突发事件的实战能力。

第十五条加强保障建设

[上海某消防局]建立健全消防安全保障体系，从制度建设、组织机构设置、应急物资配备、软硬件设施完善等各个方面提供全方位保障。具体要求如下：

制度保障：制定健全消防安全相关规章制度，明确消防安全责任、工作流程、应急处置措施等内容，为消防安全工作提供制度依据。

组织保障：明确[辖区内]消防安全