无证明城市工作制度

PAGE无证明城市工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于优化营商环境、推进政务服务数字化转型的决策部署，进一步提升城市治理体系和治理能力现代化水平，切实解决企业和群众办事过程中“证明多、办事难”的问题，特制定本无证明城市工作制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及相关公共服务企业在开展政务服务、公共服务等工作中涉及的证明事项管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循法律法规和行业标准，确保制度的合法性、规范性和严肃性。2.便民利民原则：以企业和群众需求为导向，最大程度减少证明材料提交，简化办事流程，提高办事效率，方便企业和群众办事。3.数据共享原则：充分利用现代信息技术，推进政务数据共享交换，打破信息壁垒，实现证明事项的网上核验、数据互认。4.协同推进原则：各部门协同配合，形成工作合力，共同推进无证明城市建设工作。二、证明事项梳理（一）全面梳理证明事项清单1.各部门按照职责分工，对本部门实施的行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、行政检查等各类政务服务事项以及公共服务事项中涉及的证明事项进行全面梳理，形成证明事项清单。2.证明事项清单应包括事项名称、设定依据、索要单位、开具单位、证明用途、是否为必要证明等要素。（二）分类清理证明事项1.对证明事项清单中的证明事项进行分类清理，区分必要证明和非必要证明。对于法律法规明确规定的必要证明，要严格按照规定执行，确保办事依法依规进行。对于没有法律法规依据的证明事项，原则上予以取消；对于能够通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，或开具单位无法调查核实的，要坚决予以取消。2.对保留的证明事项，要进一步优化证明开具方式，减少证明材料数量，缩短开具时间。（三）动态调整证明事项清单1.建立证明事项清单动态调整机制，根据法律法规修订、政策调整、工作实际等情况，及时对证明事项清单进行调整。2.各部门在证明事项发生调整后，应在[具体时间]内将调整情况报送至市无证明城市建设工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”），领导小组办公室汇总后及时向社会公布。三、数据共享与应用（一）建设政务数据共享交换平台1.由市大数据管理部门牵头，建设全市统一的政务数据共享交换平台，整合各部门政务数据资源，实现数据的集中汇聚、共享交换和安全管理。2.政务数据共享交换平台应具备数据采集、存储、共享、交换、查询、比对等功能，为无证明城市建设提供数据支撑。（二）推进数据共享1.各部门按照政务数据共享交换平台的数据目录和接口规范，将本部门产生的政务数据及时上传至平台，并确保数据的准确性、完整性和时效性。2.建立数据共享责任清单，明确各部门数据共享的责任和义务，推动部门间数据共享常态化、制度化。3.对于涉及企业和群众办事的政务数据，原则上应通过政务数据共享交换平台实现共享，不得要求企业和群众重复提交。（三）加强数据应用1.各部门要充分利用政务数据共享交换平台的数据资源，开发建设相关业务系统，实现证明事项的网上核验、数据互认。2.鼓励各部门在政务服务、社会治理、公共服务等领域创新应用数据共享成果，提高工作效率和服务质量。四、告知承诺制（一）明确告知承诺制适用范围1.对于可通过告知承诺制办理的证明事项，各部门应在证明事项清单中予以明确标注，并向社会公布。2.告知承诺制适用于企业和群众在办理政务服务事项时，无法提供相关证明材料，但能够作出书面承诺的情况。（二）规范告知承诺流程1.各部门在受理政务服务事项时，应向申请人告知证明事项的名称、设定依据、证明用途、承诺方式以及不实承诺的法律后果等内容。2.申请人自愿选择采用告知承诺制方式办理的，应填写告知承诺书，并对承诺内容的真实性、合法性、有效性负责。3.各部门对申请人提交的告知承诺书进行审核，对符合条件的予以办理，并按照规定进行事中事后监管。（三）加强事中事后监管1.建立健全告知承诺制事中事后监管机制，各部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对申请人履行承诺情况进行监督检查。2.对于申请人作出不实承诺的，各部门应依法撤销相关审批决定，并将其纳入信用记录，实施联合惩戒。五、工作流程与规范（一）受理环节1.各部门政务服务窗口工作人员在受理政务服务事项时，应按照本制度要求，对申请人提交的证明材料进行审核。2.对于属于无证明事项或可通过数据共享、告知承诺制办理的，工作人员应向申请人做好解释说明工作，并指导申请人通过相应方式办理。（二）办理环节1.对于需要通过数据共享办理的证明事项，工作人员应通过政务数据共享交换平台进行查询、核验，获取相关证明信息。2.对于采用告知承诺制办理的证明事项，工作人员应按照规定流程进行审核，符合条件的予以办理。（三）反馈环节1.各部门应及时将办理结果反馈给申请人，对于办理过程中需要申请人补充材料或作出说明的，应一次性告知申请人。2.对于通过数据共享、告知承诺制办理的证明事项，办理结果应在政务服务平台上予以公示，接受社会监督。六、监督与考核（一）建立监督检查机制1.领导小组办公室负责对各部门无证明城市工作制度的执行情况进行监督检查。2.各部门应定期对本部门无证明城市工作开展情况进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。（二）加强考核评价1.将无证明城市建设工作纳入市政府对各部门的绩效考核内容，制定科学合理的考核指标体系，对工作成效显著的部门予以表彰奖励，对工作不力的部门进行通报批评。2.考核评价结果作为各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（三）严肃责任追究1.对于在无证明城市建设工作中存在违规要求企业和群众提供证明材料、不执行数据共享和告知承诺制等行为的部门和工作人员，依法依规追究责任。2.对因工作不力导致企业和群众办事不便，造成不良社会影响的，要严肃问责。七、培训与宣传（一）加强业务培训1.领导小组办公室负责组织开展无证明城市工作业务培训，提高各部门工作人员的业务水平和操作能力。2.各部门应结合自身实际，组织本部门工作人员进行培训，确保工作人员熟悉掌握无证明城市工作制度和相关业务流程。（二）广泛宣传引导1.各部门要通过多种渠道，广泛宣传无证明城市建设工