减灾委减灾工作制度

PAGE减灾委减灾工作制度一、总则（一）目的为了有效预防、应对各类灾害，保障人民生命财产安全，减少灾害损失，促进经济社会的可持续发展，特制定本减灾工作制度。（二）适用范围本制度适用于减灾委各成员单位及其相关工作人员在灾害预防、应急处置、恢复重建等减灾工作中的行为规范和工作要求。（三）工作原则1.以人为本原则：把保障人民生命财产安全作为减灾工作的首要任务，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化灾害风险防范意识，做好各项灾害预防工作，从源头上减少灾害发生的可能性和危害程度。3.统一领导原则：在减灾委的统一领导下，各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好减灾工作。4.科学应对原则：充分运用现代科学技术，加强灾害监测预警、应急救援和恢复重建等方面的科学研究和技术应用，提高减灾工作的科学性、有效性和专业化水平。5.协同合作原则：加强与政府各部门、社会组织、企业和公众之间的协同合作，形成全社会共同参与、共同应对灾害的良好局面。二、组织架构与职责分工（一）减灾委组成减灾委由政府相关部门、社会组织、专家学者等组成，设主任一名，副主任若干名，委员若干名。（二）减灾委职责1.研究制定减灾工作的方针、政策和规划，组织协调减灾工作中的重大问题。2.组织开展灾害风险评估、监测预警、应急处置、恢复重建等工作，指导各成员单位做好减灾工作。3.协调社会力量参与减灾工作，组织开展减灾宣传教育和培训，提高全社会的减灾意识和能力。4.负责与上级减灾委及其他相关部门的沟通协调，及时报告减灾工作情况。（三）成员单位职责1.应急管理部门：负责组织、协调、指导、监督减灾工作，承担减灾委办公室日常工作；组织编制总体应急预案和各类专项应急预案，指导协调应急预案演练；建立灾情报告制度，统一发布灾情信息；组织协调灾害救助工作，管理、分配救灾款物并监督使用。2.发展改革部门：将减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的资金支持减灾基础设施建设和重点项目实施；协调有关部门做好灾后恢复重建项目的审批和资金安排工作。3.财政部门：负责安排减灾工作所需资金，保障救灾资金及时足额到位；会同有关部门制定救灾资金管理制度，加强对救灾资金使用的监督管理。4.自然资源部门：负责组织开展地质灾害调查、监测预警和防治工作；提供地质灾害防治技术支持，指导地质灾害应急处置；组织编制地质灾害防治规划和年度防治方案。5.住房城乡建设部门：负责指导城市防洪、排水等基础设施建设和维护；指导农村住房建设和危房改造，提高农村住房抗灾能力；参与城市内涝等灾害的应急处置工作。6.交通运输部门：负责组织协调公路、水路等交通设施的抢险抢修工作，保障救灾物资运输和人员疏散通道畅通；参与交通枢纽等重点区域的灾害应急处置工作。7.水利部门：负责组织开展水旱灾害监测预警、水利工程调度和防汛抗旱工作；指导水利设施建设和维护，提高水利工程抗灾能力；参与洪涝灾害等应急处置工作。8.农业农村部门：负责指导农业生产灾害的预防、监测和处置工作；组织开展农业救灾和生产恢复工作，保障农业生产安全；参与农村地区灾害应急处置工作。9.林业和草原部门：负责组织开展森林火灾、草原火灾等灾害的预防、监测和扑救工作；参与林业生态系统灾害的应急处置工作。10.气象部门：负责灾害性天气的监测、预报和预警工作；提供气象灾害防御技术支持，指导气象灾害应急处置；开展气象灾害风险评估和气候可行性论证。11.地震部门：负责地震监测预报、震情速报和地震灾害损失评估工作；开展地震应急救援技术培训和演练，指导地震应急避难场所建设；参与地震灾害应急处置工作。12.卫生健康部门：负责组织开展医疗救援和卫生防疫工作，保障受灾群众的医疗救治和卫生安全；做好灾区疾病预防控制和卫生监督工作，防止传染病疫情的发生和传播。13.教育部门：负责组织开展学校减灾宣传教育和培训工作，提高师生的减灾意识和应急能力；指导学校做好灾害应急处置和恢复重建工作，保障学校师生生命财产安全。14.民政部门：负责指导社会救助工作，对受灾群众进行临时救助和生活救助；组织开展减灾救灾捐赠活动，接收、管理和分配捐赠款物；指导养老服务机构、儿童福利机构等民政服务机构做好灾害应对工作。15.工业和信息化部门：负责协调通信运营企业做好通信保障工作，确保灾害期间通信畅通；组织协调工业企业开展抢险救灾和恢复生产工作。16.公安部门：负责维护灾区社会治安秩序，保障救灾工作顺利进行；协助做好人员疏散、交通管制等工作，打击各类违法犯罪行为。17.消防救援部门：负责组织实施火灾扑救和抢险救援工作，参与其他灾害事故的应急处置；承担重大灾害事故现场的灭火和应急救援指挥工作。18.广播电视部门：负责组织开展减灾宣传报道工作，及时发布灾害信息和救灾工作动态，引导社会舆论；协助做好灾害预警信息的传播工作。19.新闻宣传部门：负责组织协调新闻媒体做好减灾宣传教育和舆论引导工作，提高全社会的减灾意识和责任感；及时发布灾害信息和救灾工作进展情况，营造良好的舆论氛围。20.其他相关部门：按照各自职责，做好本部门、本行业领域的减灾工作，配合减灾委做好相关工作。三、灾害预防（一）灾害风险评估1.减灾委定期组织开展灾害风险评估工作，对各类灾害的发生可能性、影响范围、危害程度等进行全面评估。2.各成员单位按照职责分工，负责组织开展本行业领域的灾害风险评估工作，并及时将评估结果报送减灾委办公室。3.根据灾害风险评估结果，制定针对性的灾害预防措施和应急预案，明确灾害应对的责任主体、工作流程和保障措施。（二）监测预警1.建立健全灾害监测预警体系，加强气象、地震、地质、水文、森林火灾等各类灾害监测站点建设，提高监测能力和精度。2.各监测部门按照职责分工，负责做好灾害监测数据的采集、分析和处理工作，及时发布灾害预警信息。3.减灾委办公室负责汇总、分析各类灾害预警信息，并及时向各成员单位和社会公众发布，指导做好灾害防范应对工作。（三）预防措施1.加强基础设施建设，提高城乡基础设施的抗灾能力。如加固房屋、桥梁、堤坝等建筑物，完善排水、供电、通信等基础设施。2.开展隐患排查治理，对各类灾害隐患进行全面排查，建立隐患台账，明确整改责任人和整改期限，及时消除隐患。3.加强宣传教育，普及减灾知识和技能，提高公众的灾害防范意识和自救互救能力。通过学校教育、社区宣传、媒体报道等多种形式，广泛开展减灾宣传活动。4.强化应急物资储备，建立健全应急物资储备体系，明确储备物资的种类、数量、储备地点和管理要求，确保应急物资充足、完好。四、应急处置（一）应急预案1.减灾委组织编制总体应急预案和各类专项应急预案，明确灾害应急处置的基本原则、组织机构、响应程序、处置措施等内容。2.各成员单位根据总体应急预案和专项应急预案，结合本部门、本行业领域实际，制定相应的部门应急预案，并报减灾委办公室备案。3.定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急响应1.灾害发生后，减灾委办公室立即启动应急响应机制，收集、汇总灾情信息，分析灾害发展趋势，及时向减灾委领导报告，并通报各成员单位。2.减灾委根据灾害的严重程度和发展态势，确定应急响应级别，组织协调各成员单位开展应急处置工作。3.各成员单位按照应急响应级别和职责分工，迅速组织力量赶赴灾区，开展抢险救援、医疗救治、人员疏散、物资保障等工作。（三）指挥协调1.减灾委设立现场指挥机构，负责统一指挥和协调灾害应急处置工作。现场指挥长由减灾委领导担任，成员由相关部门负责人组成。2.现场指挥机构根据灾害现场实际情况，制定应急处置方案，明确各部门的任务和分工，确保应急处置工作有序进行。3.加强与上级指挥机构、其他地区指挥机构以及相关部门的沟通协调，及时获取支持和援助，共同做好灾害应急处置工作。（四）抢险救援1.消防救援、武警部队、专业救援队伍等按照职责分工，迅速开展抢险救援工作，抢救被困人员，转移重要物资，控制灾害蔓延。2.其他相关部门和单位根据现场指挥机构的要求，配合做好抢险救援工作，提供必要的技术支持和物资保障。3.在抢险救援过程中，注重保护现场，确保救援工作安全、高效进行。（五）医疗救治1.卫生健康部门迅速组织医疗救援队伍赶赴灾区，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治和转运。2.加强灾区疾病预防控制和卫生监督工作，做好饮用水卫生、食品卫生、环境卫生等监测和消毒工作，防止传染病疫情的发生和传播。3.组织开展心理援助工作，对受灾群众进行心理疏导和干预，帮助他们缓解心理压力，恢复心理健康。（六）人员疏散1.公安部门负责组织实施人员疏散工作，制定人员疏散方案，明确疏散路线、疏散地点和疏散方式。2.社区、学校、企业等单位按照疏散方案，组织本单位人员有序疏散，确保人员安全。3.交通运输部门负责保障疏散人员的运输车辆，确保疏散通道畅通。（七）物资保障1.发展改革、财政、工业和信息化等部门按照职责分工，负责做好应急物资的生产、调配和供应工作。2.民政、商务等部门负责组织开展救灾捐赠活动，接收、管理和分配捐赠款物，确保受灾群众基本生活需求得到保障。3.建立应急物资调配机制，根据灾害应急处置需要，及时调配各类应急物资，确保物资供应及时、充足。（八）信息发布1.减灾委办公室负责组织协调灾害信息发布工作，及时、准确、客观地向社会公众发布灾害信息和救灾工作进展情况。2.信息发布内容包括灾害发生时间、地点、灾害类型、受灾范围、损失情况、救灾措施等。3.加强与新闻媒体的沟通协调，主动回应社会关切，引导社会舆论正确导向，维护社会稳定。五、恢复重建（一）规划制定1.减灾委组织相关部门和专家，根据灾害损失情况和灾区实际，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和保障措施。2.恢复重建规划要充分考虑灾区的长远发展，与经济社会发展规划、城乡建设规划等相衔接。3.广泛征求灾区群众和社会各界的意见和建议，确保恢复重建规划科学合理、符合实际。（二）资金筹集1.财政部门负责安排恢复重建资金，根据灾害损失情况和恢复重建需求，合理确定资金规模和分配方案。2.积极争取上级财政支持，整合各类资金资源，拓宽恢复重建资金筹集渠道。3.鼓励社会力量参与恢复重建，通过捐赠、投资等方式，为恢复重建提供资金支持。（三）项目实施1.发展改革部门负责组织实施恢复重建项目，按照项目管理规定，做好项目审批、招投标、建设管理等工作。2.各相关部门按照职责分工，负责做好恢复重建项目的技术指导、质量监督等工作。3.加强对恢复重建项目的跟踪检查和评估验收，确保项目建设质量和进度，按时完成恢复重建任务。（四）社会参与1.鼓励社会组织、企业和志愿者参与恢复重建工作，发挥各自优势，为灾区提供物资捐赠、技术支持、志愿服务等帮助。2.组织开展对口支援工作，动员其他地区和单位对受灾地区进行帮扶，促进灾区尽快恢复发展。3.引导灾区群众积极参与恢复重建，激发群众的主体意识和创造力，共同建设美好家园。六、培训与演练（一）培训1.减灾委定期组织开展减灾工作培训，提高各成员单位工作人员的减灾意识和业务能力。培训内容包括灾害预防、应急处置、恢复重建等方面的知识和技能。2.各成员单位根据工作需要，自行组织开展本部门工作人员的培训工作，确保工作人员熟悉减灾工作流程和要求。3.鼓励开展面向社会公众的减灾培训，通过举办培训班、讲座、发放宣传资料等形式，普及减灾知识和技能，提高公众的减灾意识和自救互救能力。（二）演练1.减灾委定期组织开展综合性应急演练，检验和提高各成员单位之间的协同配合能力和应急处置水平。演练内容包括灾害预警、应急响应、抢险救援、医疗救治、人员疏散、物资保障等环节。2.各成员单位根据实际情况，组织开展本部门、本行业领域的专项应急演练，提高本部门的应急处置能力。3.演练结束后，及时对演练效果进行评估总结，针对演练中存在的问题，提出改进措施和建议，不断完善应急预案和应急处置机制。七、监督与考核（一）监督检查1.减灾委定期组织对各成员单位减灾工作进行监督检查，重点检查灾害预防措施落实情况、应急预案制定和执行情况、应急物资储备情况等。2.各成员单位要定期对本部门、本行业领域的减灾工作进行自查自纠，及时发现问题并整改落实。3.建立健全监督检查机制，加强对监督检