人大议事工作制度

PAGE人大议事工作制度一、总则（一）制定目的为了规范人大议事工作，保障人大依法履行职责，提高议事效率和质量，促进决策的科学化、民主化，依据宪法、法律以及相关法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级人民代表大会及其常务委员会的议事活动。（三）基本原则1.依法原则：严格依照宪法、法律和法规规定的程序、权限进行议事，确保议事活动合法合规。2.民主原则：充分发扬民主，保障代表和委员的民主权利，广泛听取各方面的意见和建议。3.科学原则：运用科学的方法和程序，对议题进行深入研究和分析，提高议事决策的科学性。4.公开原则：除依法应当保密的外，议事活动应当公开透明，接受社会监督。二、议事机构与职责（一）人民代表大会1.会议召集：本级人民代表大会会议由本级人民代表大会常务委员会召集。每届人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届本级人民代表大会常务委员会召集。2.会议组成人员：人民代表大会会议由代表组成。代表应当按时出席会议，依法行使代表职权。3.主要职责：审议和决定本行政区域内的重大事项，包括国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告等。选举本级国家机关领导人员，包括本级人民代表大会常务委员会的组成人员、人民政府领导人员、人民法院院长、人民检察院检察长等。听取和审议本级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告。改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。行使宪法和法律赋予的其他职权。（二）人民代表大会常务委员会1.组成人员：常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，由本级人民代表大会从代表中选举产生。常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。2.会议召集：常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。常务委员会会议每两个月至少举行一次。有五分之一以上的常务委员会组成人员提议，可以临时召集常务委员会会议。3.主要职责：在本级人民代表大会闭会期间，决定本行政区域内的重大事项，包括决定授予地方的荣誉称号等。监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，听取和审议它们的专项工作报告，组织执法检查等。决定有关国家机关工作人员的任免，包括决定任免本级人民政府个别副职领导人员，任免本级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免本级人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员等。审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，审查和批准国民经济和社会发展计划、预算的调整方案。制定和修改地方性法规，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据本行政区域的具体情况和实际需要，制定和修改地方性法规。行使宪法和法律赋予的其他职权。（三）专门委员会1.设立：人民代表大会可以根据需要设立若干专门委员会，如财政经济委员会、法制委员会、教育科学文化卫生委员会等。专门委员会受本级人民代表大会领导；在本级人民代表大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。2.组成人员：专门委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，由本级人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过。在本级人民代表大会闭会期间，常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员。3.主要职责：审议本级人民代表大会主席团或者常务委员会交付的议案。向本级人民代表大会主席团或者常务委员会提出属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案。审议本级人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的本级人民政府的规章、决定和命令，本级人民法院和人民检察院的规范性文件，以及下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，提出审查意见。对属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。办理本级人民代表大会代表提出的有关本委员会的议案和建议、批评、意见。其他需要专门委员会办理的事项。（四）工作委员会1.设立：常务委员会可以根据工作需要设立若干工作委员会，如代表资格审查委员会、预算工作委员会等。工作委员会受本级人民代表大会常务委员会领导。2.组成人员：工作委员会的组成人员由常务委员会任免。3.主要职责：协助本级人民代表大会常务委员会开展工作，承办常务委员会交办的各项任务。对有关问题进行调查研究，提出意见和建议，为常务委员会决策提供参考。联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，了解代表的意见和要求，督促有关机关办理代表的建议、批评和意见。承担常务委员会其他相关工作。三、议事程序（一）议题提出1.代表提出：本级人民代表大会代表十人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。代表可以依法提出对各方面工作的建议、批评和意见。2.常务委员会组成人员提出：常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。3.专门委员会提出：专门委员会可以向本级人民代表大会主席团或者常务委员会提出属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案。4.人民政府、人民法院、人民检察院提出：人民政府、人民法院、人民检察院可以向本级人民代表大会或者常务委员会提出属于各自职权范围内的议案。5.其他方面提出：其他方面可以通过适当方式向本级人民代表大会或者常务委员会提出有关议题的建议，由常务委员会主任会议决定是否列入议程。（二）议题确定1.人民代表大会：主席团对代表提出的议案进行审议，决定是否列入大会议程。对列入议程的议案，由主席团决定交各代表团审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定是否提请大会全体会议表决。2.常务委员会：主任会议对各方面提出的议案进行研究，决定是否列入常务委员会议程。对列入议程的议案，由主任会议决定交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主任会议审议决定是否提请常务委员会全体会议表决。（三）会前准备1.成立工作机构：对于列入议程的议题，根据需要成立相应的工作机构，如起草小组、调研小组等，负责相关材料的起草、调研等工作。2.开展调查研究：工作机构围绕议题深入基层、深入实际，广泛听取各方面的意见和建议，收集相关资料，进行分析研究，为议事决策提供依据。3.起草相关文件：根据调查研究情况，起草议案草案、工作报告、决议草案等相关文件，确保文件内容准确、规范、可行。4.征求意见：将起草的文件印发给有关部门、单位和代表，广泛征求意见，并对意见进行整理和研究，对文件进行修改完善。（四）会议审议1.人民代表大会会议审议：代表对列入议程的议案进行审议，发表意见，提出建议、批评和意见。各代表团对议案进行审议，团长负责召集并主持代表团全体会议，组织代表对议案进行讨论。专门委员会对有关议案进行审议，向主席团提出审议意见报告。主席团对议案进行审议，决定是否提请大会全体会议表决。2.常务委员会会议审议：常务委员会组成人员对列入议程（文案中国，专注于公文写作）的议案进行审议，发表意见，提出建议、批评和意见。有关专门委员会对议案进行审议，向常务委员会提出审议意见报告。主任会议对议案进行审议，决定是否提请常务委员会全体会议表决。（五）会议表决1.人民代表大会会议表决：议案经审议后，由主席团提请大会全体会议表决。表决采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。宪法的修改，采用投票方式表决。2.常务委员会会议表决：议案经审议后，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。表决采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式，由主任会议决定。（六）会议记录与纪要1.会议记录：安排专人负责会议记录，详细记录会议的时间、地点、出席人员、议程、发言内容、表决结果等情况，确保记录准确、完整。2.会议纪要：根据会议记录整理会议纪要，明确会议讨论的主要问题、形成的共识、作出的决定等，经审核后印发给有关部门和人员。（七）决议、决定的执行与监督1.执行：本级人民政府、人民法院、人民检察院等有关机关和单位应当认真执行本级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定，按照规定的时间和要求报告执行情况。2.监督：常务委员会对决议、决定的执行情况进行监督，通过听取专项工作报告、组织执法检查、开展调研等方式，了解执行情况，督促有关机关和单位依法履行职责，确保决议、决定得到有效执行。四、代表议案与建议、批评和意见办理（一）代表议案办理1.交办：人民代表大会会议期间提出的议案，由大会主席团决定交有关机关和组织办理。大会闭会期间提出的议案，由常务委员会主任会议决定交有关机关和组织办理。2.承办：承办单位应当在规定的时间内对议案进行研究办理，提出办理意见，并向交办机关报告办理情况。3.审议：专门委员会对议案的办理情况进行审议，提出审议意见，向常务委员会报告。常务委员会对议案的办理情况进行监督，必要时可以作出决议。（二）代表建议、批评和意见办理1.交办：代表在人民代表大会会议期间和闭会期间提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团交有关机关和组织办理。2.承办：承办单位应当认真研究代表建议、批评和意见，与代表沟通联系，在规定的时间内予以答复。答复应当针对代表建议、批评和意见的内容，说明办理情况和结果，征求代表意见。3.督办：常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团对代表建议、批评和意见的办理情况进行督促检查，对办理不力的承办单位进行通报批评，推动办理工作落实。五、会议纪律与服务保障（一）会议纪律1.代表和委员应当按时出席会议，遵守会议作息时间，不得迟到、早退。因病或其他特殊原因不能出席会议的，应当履行请假手续。2.会议期间，代表和委员应当集中精力参加会议，认真审议议题，积极发表意见，不得从事与会议无关的活动。3.严格遵守会议保密规定，不得泄露会议讨论的内容和尚未公开的信息。（二）服务保障1.会议组织：精心组织会议，做好会议的各项筹备工作，包括会议文件的印发、会议场地的布置、会议设备的