乡镇应急工作制度

PAGE乡镇应急工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时应对和妥善处置各类突发事件，提高乡镇应急管理能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进乡镇经济社会持续健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内各类突发事件的应急管理工作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，防患于未然，一旦发生突发事件，能够迅速、有效地进行处置。3.统一领导，分级负责：在乡镇党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位在应急管理工作中的职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，充分发挥各部门、各单位和社会各界的作用，形成协同应对突发事件的合力。5.依法规范，科学管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化建设，采用先进的应急管理技术和装备，提高应急管理的科学性和实效性。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立乡镇应急指挥中心，由乡镇党委书记担任总指挥，乡镇长担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调本乡镇突发事件的应急处置工作。主要职责如下：1.贯彻执行国家和地方有关应急管理的法律法规、方针政策和应急预案。2.研究制定本乡镇应急管理工作的重大决策和措施。3.组织指挥和协调本乡镇突发事件的应急处置工作，及时掌握突发事件的发展态势，做出应急处置决策。4.负责与上级应急指挥机构和其他相关部门的沟通协调，及时报告突发事件的有关情况。5.负责组织开展应急演练、培训和宣传教育等工作。6.负责应急资源的调配和管理，保障应急处置工作的顺利进行。（二）应急工作小组1.抢险救援组：由乡镇武装部牵头，组织民兵应急分队、消防队伍等力量，负责突发事件现场的抢险救援工作，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大。2.医疗救护组：由乡镇卫生院负责，组织医护人员对受伤人员进行现场救治和转运，确保受伤人员得到及时有效的治疗。3.治安保卫组：由乡镇派出所负责，组织警力维护突发事件现场及周边地区的治安秩序，设置警戒区域，疏散群众，防止无关人员进入现场，保障救援工作的顺利进行。4.后勤保障组：由乡镇财政所、民政办等部门组成，负责应急物资、设备、食品、饮用水等的供应和调配，保障应急处置工作的物资需求。5.信息联络组：由乡镇党政办负责，收集、汇总和报送突发事件的信息，及时与上级应急指挥机构和其他相关部门进行沟通协调，确保信息畅通。6.善后处理组：由乡镇民政办、相关村（社区）等组成，负责做好受灾群众的安置、救助和抚恤等工作，妥善处理突发事件的善后事宜。（三）各部门职责1.乡镇党政办：负责应急指挥中心的日常工作，协调各部门之间的工作关系，及时传达应急指挥中心的指令；负责突发事件信息的收集、汇总和报送工作；负责组织开展应急演练、培训和宣传教育等工作。2.乡镇武装部：负责组织民兵应急分队参与抢险救援工作；负责协调驻军部队参与应急处置工作。3.乡镇派出所：负责维护突发事件现场及周边地区的治安秩序，打击违法犯罪行为；负责组织实施交通管制，保障救援通道畅通。4.乡镇卫生院：负责组织医护人员对受伤人员进行现场救治和转运；负责做好突发事件现场的卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。5.乡镇财政所：负责保障应急管理工作所需的经费，做好应急资金的预算、拨付和管理工作。6.乡镇民政办：负责做好受灾群众的安置、救助和抚恤等工作；负责组织捐赠物资的接收、管理和发放工作。7.乡镇农业服务中心：负责组织开展农业灾害的监测、预警和防治工作；负责指导受灾群众开展生产自救，恢复农业生产。8.乡镇林业站：负责组织开展森林火灾的预防和扑救工作；负责做好林业有害生物的防治工作。9.乡镇水利站：负责组织开展水利工程设施的巡查和维护工作；负责做好防汛抗旱工作，保障水利设施安全运行。10.乡镇国土所：负责组织开展地质灾害的监测、预警和防治工作；负责提供地质灾害相关信息和技术支持。11.乡镇安监站：负责综合监督管理本乡镇安全生产工作，指导协调和监督检查各行业领域的安全生产工作；负责组织开展安全生产事故的调查处理工作。12.其他相关部门：按照各自职责，做好本行业领域突发事件的应急管理工作，配合应急指挥中心做好应急处置工作。三、预防与预警（一）预防措施1.风险排查：各部门、各单位要定期开展突发事件风险排查工作，对本辖区、本行业领域可能存在的风险隐患进行全面排查，建立风险隐患台账，明确风险隐患的类型、位置、影响范围、责任人等信息。2.监测监控：建立健全突发事件监测监控体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测监控，及时掌握各类突发事件的发展动态。3.应急预案制定与演练：各部门、各单位要结合实际，制定完善各类突发事件应急预案，并定期组织演练，提高应急处置能力。4.宣传教育：加强应急管理宣传教育工作，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。通过开展应急知识培训、发放宣传资料、举办应急演练等形式，广泛宣传应急法律法规、应急预案、应急技能等内容，使公众了解突发事件的危害、预防措施和应对方法。（二）预警机制1.预警级别：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：由乡镇应急指挥中心负责发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道发布。3.预警行动：预警发布后，各部门、各单位要按照应急预案的要求，采取相应的预警行动，做好应急准备工作。如组织人员疏散、转移重要物资、加强监测监控、启动应急救援队伍等。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地村（社区）、相关部门和单位要立即向乡镇应急指挥中心报告。对于较大以上突发事件，必须在事件发生后1小时内报告；对于一般突发事件，必须在事件发生后2小时内报告。2.报告内容：报告内容包括突发事件的发生时间、地点、事件类型、伤亡情况、影响范围、发展态势、已采取的措施等。（二）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和可控性等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序：应急指挥中心接到突发事件报告后，立即启动相应级别的应急响应，组织指挥各应急工作小组开展应急处置工作。各应急工作小组要按照各自职责，迅速赶赴现场，开展抢险救援、医疗救护、治安保卫、后勤保障等工作。3.现场指挥：在突发事件现场设立现场指挥部，由应急指挥中心总指挥或副总指挥担任现场总指挥，负责现场应急处置工作的指挥协调。现场指挥部要及时掌握突发事件的发展态势，做出科学合理的决策，指挥各应急工作小组有序开展工作。（三）处置措施1.抢险救援：抢险救援组要迅速组织力量，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大。在抢险救援过程中，要注意保护现场，避免造成二次事故。2.医疗救护：医疗救护组要及时对受伤人员进行现场救治和转运，确保受伤人员得到及时有效的治疗。同时，要做好现场卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。3.治安保卫：治安保卫组要维护突发事件现场及周边地区的治安秩序，设置警戒区域，疏散群众，防止无关人员进入现场，保障救援工作的顺利进行。4.后勤保障：后勤保障组要及时供应应急物资、设备、食品、饮用水等，保障应急处置工作的物资需求。同时，要做好应急资金的保障工作，确保应急处置工作的顺利开展。5.信息发布：信息联络组要及时收集、汇总和报送突发事件的信息，按照规定做好信息发布工作，及时、准确、客观地向社会公众发布突发事件的相关信息，回应社会关切，稳定公众情绪。6.社会动员：根据突发事件应急处置工作的需要，乡镇应急指挥中心可动员社会力量参与应急处置工作。鼓励志愿者、社会组织等参与抢险救援、医疗救护、物资捐赠等工作。（四）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场指挥部确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，由应急指挥中心宣布应急结束。应急结束后，要及时组织开展善后处理工作，做好受灾群众的安置、救助和抚恤等工作，恢复正常的生产生活秩序。同时，要对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施，完善应急预案。五、后期处置（一）善后处理1.受灾群众安置：民政办等部门要做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和临时住所，保障受灾群众的基本生活需求。2.损失评估：相关部门要组织开展突发事件损失评估工作，对人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况进行全面评估，为后续的恢复重建和补偿救助提供依据。3.保险理赔：指导受灾群众及时向保险公司报案，协助保险公司做好保险理赔工作，确保受灾群众能够得到相应的保险赔偿。（二）恢复重建1.制定计划：根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求等。2.组织实施：各相关部门要按照恢复重建计划，组织开展恢复重建工作。加强对恢复重建工作的指导和监督，确保恢复重建工作顺利进行。3.验收评估：恢复重建工作完成后，要组织相关部门和专家进行验收评估，确保恢复重建工作达到预期目标。（三）调查与评估1.调查内容：对突发事件的起因、经过、处置过程、损失情况、社会影响等进行全面调查，查明事件的原因、性质和责任。2.评估报告：根据调查结果，撰写突发事件调查评估报告，总结经验教训，提出改进措施和建议，为完善应急预案、加强应急管理工作提供参考依据。六、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设：加强乡镇应急救援队伍建设，建立健全以民兵应急分队、消防队伍、专业技术人员等为主体的应急救援队伍体系。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援能力。2.志愿者队伍建设：鼓励和引导志愿者参与应急管理工作，建立志愿者队伍。加强对志愿者的培训和管理，提高志愿者的应急服务水平。（二）物资保障1.物资储备：建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、规格、存放地点等信息。根据应急处置工作的需要，储备必要的抢险救援设备、医疗救护设备、防护用品、食品、饮用水等物资。2.物资管理：加强应急物资的管理，建立应急物资台账，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。同时，要建立应急物资调运机制，确保应急物资能够及时、准确地调运到突发事件现场。（三）资金保障1.预算安排：将应急管理工作所需经费纳入乡镇财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.资金管理：加强应急资金的管理，严格按照财务制度使用应急资金，确保应急资金专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各应急工作小组、相关部门和单位之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，保障应急处置工作的通信需求。2.信息保障：加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现突发事件信息的快速收集、汇总、分析和报送。同时，要加强信息安全管理，确保应急管理信息平台的安全稳定运行。七、培训与演练（一）培训1.培训计划：制定年度应急管理培训计划，明确培训的对象、内容、方式、时间等要求。2.培训内容：培训内容包括应急法律法