乡镇统计工作规范（试行）

乡镇统计工作规范（试行）为加强和规范乡镇统计工作，夯实基层统计基础，提升统计数据质量，更好发挥统计服务乡镇经济社会发展的作用，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国基层统计工作规范》等法律法规和规定，结合乡镇工作实际，制定本规范。一、机构设置与人员管理1.1机构设置乡镇应当设置独立的统计工作机构，统筹负责辖区内所有统计工作，接受乡镇人民政府和县级人民政府统计部门的双重领导，业务工作以县级统计部门管理为主。常住人口3万人以下的乡镇，配备专职统计人员不少于2名；常住人口3万人-5万人的乡镇，配备专职统计人员不少于3名；常住人口5万人以上、工业企业和经营主体超过100家的重点乡镇，配备专职统计人员不少于4名。行政村（社区）应当明确统计工作分管责任人，每个行政村（社区）至少配备1名兼职或专职统计协管员，负责本辖区统计信息收集上报工作；村民小组应当明确统计信息员，配合做好统计调查工作。1.2人员管理乡镇专职统计人员应当具备大专及以上学历，熟练掌握计算机操作和基本统计业务知识，取得统计从业人员岗位证书或者完成统计专业继续教育要求。乡镇专职统计人员保持相对稳定，调整工作岗位应当提前征得县级统计部门同意，3年内不得随意调整。村（社区）统计协管员优先由村（社区）“两委”成员兼任，也可以面向社会选聘，劳务补贴标准不低于每月200元，所需经费纳入乡镇财政预算，按月足额发放，不得克扣拖欠。1.3职责划分乡镇统计站主要职责：（1）贯彻执行统计法律法规和统计制度方法，落实上级统计部门工作部署，完成国家和地方统计调查任务；（2）负责组织开展辖区内常规统计、大型普查、专项抽样调查工作，对辖区内统计调查对象进行业务指导；（3）负责收集、整理、审核、汇总、上报辖区内统计数据，管理本乡镇统计资料，建立健全统计原始台账和历史档案；（4）负责维护更新辖区内基本单位名录库，开展统计数据质量核查，配合上级统计部门开展统计执法检查；（5）开展统计分析研究，为乡镇党委政府决策提供统计服务，面向社会公众提供统计信息咨询；（6）组织开展统计普法宣传，培训村（社区）统计协管员和统计调查对象业务人员；（7）完成乡镇党委政府和上级统计部门交办的其他统计相关工作。村（社区）统计协管员主要职责：（1）配合乡镇统计站开展普查、抽样调查和常规统计工作，收集上报本辖区统计原始信息；（2）建立本行政村（社区）统计台账，及时更新人口变动、耕地面积、产业发展、农户收入、社会保障等基础信息；（3）协助做好统计普法宣传，引导统计调查对象依法配合统计调查，如实提供统计资料。二、统计业务工作规范2.1常规统计业务（1）农业统计。严格执行国家农业统计制度，实行季度、年度报送制度，统计内容包括耕地面积、主要农作物播种面积与产量、林业生产、畜牧水产养殖、农业经营主体、农业产业化规模、涉农政策落实情况等。乡镇统计人员应当逐村核实现场情况，规模以上农业经营主体实现100%上门核实，播种面积、产量数据结合卫星遥感测量结果比对校核，数据误差控制在2%以内，严禁估报、打捆上报。季度农业生产数据在下季度第一个工作日内完成上报，年度农业统计数据在次年1月15日前完成审核上报。（2）工业与能源统计。辖区内规模以上工业企业全部纳入月度常规统计，乡镇统计人员每月至少对2家在统工业企业开展现场核查，核对企业生产台账、销售凭证、能源消费记录，核实工业总产值、营业收入、利润总额、能源消费量等核心指标，确保数据与实际生产经营情况一致。规模以下工业抽样调查样本，每季度上门采集数据，样本轮换严格按照上级要求100%完成，不得随意更换样本，确保抽样数据代表性。能源消费数据按月核查，规上工业单位增加值能耗降幅符合核算要求，严禁虚报能耗数据。（3）商贸服务业统计。限额以上批发零售住宿餐饮企业（单位）实行月度统计，乡镇统计人员每半月跟踪一次经营情况，核对营业收入、零售额等核心指标，防止数据异常波动。规模以上服务业企业、其他纳入常规统计的服务业单位实行月度或季度统计，按月核实营业收入、从业人员工资等指标，确保应统尽统。限额以下商贸、规模以下服务业抽样调查样本，每半年上门采集一次数据，数据采集完整率不低于95%。（4）固定资产投资统计。计划总投资500万元以上的固定资产投资项目全部纳入统计范围，乡镇统计人员应当在项目开工后10个工作日内完成项目入库材料收集核实，上报县级统计部门，严禁开工项目未入库统计投资、虚假入库、超进度上报。每月对所有在库项目开展至少一次现场核查，核实项目实际开工情况、工程进度、投资完成额，投资完成额误差控制在5%以内，做到不重不漏、应统尽统。（5）住户收支与生活状况调查。严格执行国家住户调查制度，样本轮换周期为5年，不得提前或者推迟轮换。乡镇统计人员每月至少上门走访10%的记账户，指导规范记账，核对工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收支项目，重点核实外出务工寄回收入、惠农补贴收入等易漏统项目，记账户记账完整率达到95%以上，季度问卷应答率不低于98%。（6）劳动力与人口统计。月度劳动力调查严格按照抽选样本开展，每月入户登记率不低于98%，数据误差控制在国家规定范围内。年度人口变动抽样调查按时完成入户登记，准确反映辖区人口出生、死亡、流动变动情况。劳动工资统计定期核实在统单位从业人员和工资总额，确保数据真实反映辖区工资水平变动。2.2大型普查与专项调查每逢全国人口普查、农业普查、经济普查等大型普查，乡镇应当按要求成立普查领导小组及办公室，足额配备普查指导员和普查员，每乡镇配备专职普查指导员不少于3名，每个普查区至少配备1名普查员，落实普查专项经费和物资保障。严格按照普查方案要求完成区域划分、部门资料整理、入户摸底、入户登记、数据审核、汇总上报、事后质量抽查等全流程工作，普查对象登记率达到100%，数据填报差错率控制在国家规定的0.5%以内，普查数据质量符合国家验收标准。各类专项调查包括粮食产量抽样调查、畜禽监测调查、营商环境调查、乡村振兴监测调查等，严格执行调查方案要求，不得随意调整样本、修改调查数据，专项调查数据上报及时率达到100%，数据准确率不低于95%。2.3基本单位名录库维护乡镇统计站负责辖区内基本单位名录库日常维护更新，每月对市场监管、税务、民政等部门推送的新增、变更、注销市场主体信息进行逐一实地核实，新增单位在10个工作日内完成信息采集录入，变更、注销单位及时更新名录库信息，每季度开展一次名录库清理核查，剔除已经注销、迁出的单位，补全漏统的法人单位和产业活动单位，名录库信息准确率、完整率达到98%以上，实现辖区内所有从事经济社会活动的单位全名录覆盖。三、统计数据质量管控规范3.1源头数据管控所有统计调查对象应当建立健全原始统计台账，原始记录、凭证保存期限不少于3年，乡镇统计人员负责指导调查对象规范建立统计台账，督促按时报送数据，从源头保障数据真实准确。乡镇统计站建立本乡镇统一的综合统计台账，分专业、年度整理保存所有统计原始数据和汇总数据。3.2分级审核管控严格执行统计数据“三审”制度：（1）统计调查对象填表人自审，核对原始数据与报表数据一致性，签字确认后上报；（2）乡镇统计站专业人员复审，审核报表完整性、逻辑关系、趋势匹配性，对异常数据逐一核实修正，签字确认；（3）乡镇统计站负责人、分管领导终审，对审核后的数据进行最终审定，签字盖章后上报。所有审核环节留存审核记录，实现数据质量可追溯，统计报表逻辑差错率控制在1‰以下，所有趋势性、匹配性差错100%修正。3.3质量核查管控建立乡镇统计数据质量定期核查制度，乡镇统计站每年至少开展2次辖区内统计数据质量全面核查，对规模以上工业、限上商贸、固定资产投资项目、住户调查记账户等重点调查对象，核查比例不低于30%。对上级统计部门反馈的数据质量异常线索，在3个工作日内完成核查整改，形成核查报告上报。建立数据质量问题台账，实行问题销号制度，核查发现的问题全部整改到位。3.4质量责任管控建立统计数据质量终身责任制，乡镇统计站站长是本乡镇统计数据质量第一责任人，分管专业统计人员对分管领域数据质量负直接责任，村（社区）统计协管员对所采集的源头数据质量负直接责任。严格执行统计独立上报制度，任何单位和个人不得强令、授意统计机构、统计人员篡改统计数据、编造虚假数据，统计人员有权拒绝上报虚假数据，并直接向上级统计部门报告。四、统计信息化与资料管理规范4.1信息化建设要求乡镇统计站应当配备至少2台统计工作专用计算机，接入互联网带宽不低于100M，配备打印机、复印机、档案柜、不低于2T容量的存储设备，满足统计工作需要。统计专用计算机安装正版杀毒防护软件，定期清理病毒，不得用于与统计工作无关的用途，保障统计数据信息安全。4.2联网直报管理辖区内所有规模以上工业、限额以上商贸、资质以上建筑业、规模以上服务业、500万元以上固定资产投资项目全部实行联网直报，乡镇统计人员督促调查对象在上报期截止前1个工作日完成报送，联网直报报送率达到100%。严格执行联网直报工作规定，严禁未经授权代填代报，统计人员不得直接修改调查对象上报的数据，确需修改的，由调查对象自行修改并注明原因。4.3统计数据备份所有统计电子数据实行每月备份制度，同时保存本地备份和云备份，备份数据定期检查，防止数据丢失损坏。涉及国家秘密的统计数据，按照保密规定存储管理，严禁接入互联网，严禁在非涉密设备存储涉密数据。4.4统计资料归档管理统计资料分为纸质资料和电子资料，按年度分类归档，存放于专用档案柜，归档范围包括：上级统计部门下发的文件、统计制度、工作部署；本乡镇上报的统计报表存根、原始记录、统计台账；大型普查、专项调查资料；数据质量核查记录、统计分析报告、统计工作总结等。资料保管期限：定期统计报表资料保管不少于10年，大型普查资料永久保管，专项调查资料保管不少于5年，统计文件资料按照文书档案保管期限执行。4.5统计资料发布管理乡镇对外发布辖区经济社会发展统计数据，必须以乡镇统计站核定的数据为准，任何部门和个人不得擅自发布未公布的统计数据。对外提供统计资料，应当经乡镇主要领导审批，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的统计资料，严禁对外提供泄露，严格遵守保密管理规定。五、统计工作保障与法治建设5.1经费保障乡镇统计工作经费纳入乡镇年度财政预算，常规统计工作经费按照辖区常住人口每人每年不低于1元的标准安排，满足日常办公、培训、核查、协管员补贴等开支需要。大型普查、专项调查按照上级要求足额配套专项经费，保障工作开展。统计人员岗位津贴按照国家规定标准足额发放，不得截留克扣。5.2业务培训建立分层分类培训制度，乡镇专职统计人员每年参加县级以上统计部门组织的业务培训不少于40学时，乡镇本级每月组织1次村（社区）统计协管员业务培训，每季度组织1次辖区统计调查对象业务培训，提升基层统计人员业务能力。5.3统计法治建设乡镇每年至少组织2次统计普法宣传活动，利用赶集日、村广播、乡镇政务新媒体、宣传栏等渠道宣传统计法律法规，提升统计调查对象和社会公众的统计法治意识。建立统计失信线索排查制度，对辖区内发现的统计违法行为线索，及时上报县级统计部门，配合上级统计部门开展统计执法检查，不得干预、阻挠执法工作。严格执行统计违法举报制度，对举报的统计违法行为及时转报上级统计部门处理。六、统计服务规范乡镇统计站应当强化统计服务职能，提升服务能力：6.1决策服务：每季度形成本乡镇经济运行情况分析报告，报送乡镇党委政府和县级统计部门，准确分析经济运行态势，指出存在问题，提出对策建议，为乡镇党委政府决策提供依据。年度编制发布本乡镇经济社会发展统计公报，整理汇编年度统计数据手册。6.2专题调研：围绕乡镇党委政府中心工作，针对乡村振兴、产业发展、农民增收、项目建设等重点领域，每年开展不少于2次专题统计调研，形成高质量调研报告，为党委政府制定政策提供参考。6.3公共服务：按照政务公开要求，及时公开乡镇经济社会发展主要统计数据，方便社会公众查询。对社会公众依法提出的统计信息咨询，在5个工作日内予以答复，能够公开的及时提供，不能公开的做好解释说明工作。七、监督考核与责任追究7.1监督考核县级统计部门负责对乡镇统计工作进行年度考核，考核内容包括机构人员配备、业务工作完成情况、统计数据质量、信息化建设、资料管理、统计服务等，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，考核结果纳入乡镇年度绩效考核，占乡镇绩效考核权重不低于3%。对考核评为优秀的乡镇统计站和优秀统计人员，给予通报表扬。7.2责任追究有下列情形之一的，依照统计法律法规和相关规定，追究相关人员责任：（1）未按要求配备专职统计人员，随意调整乡镇专职统