食品安全领域冬季食品安全专项排查整治方案

食品安全领域冬季食品安全专项排查整治方案一、总则1.1编制目的针对冬季气温偏低、冷链食品消费需求激增、热食类餐饮消费集中、农村集体聚餐频次上升等特点，聚焦食品安全风险高发环节与场所，全面排查治理冬季食品安全隐患，严厉打击各类违法违规行为，规范食品生产经营秩序，提升食品安全保障水平，有效防范冬季食品安全事件发生，切实保障人民群众饮食安全和身体健康。1.2编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产经营监督检查管理办法》《餐饮服务食品安全操作规范》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》以及国家市场监督管理总局、省市场监督管理局关于冬季食品安全监管工作的相关部署要求，结合本地区冬季食品安全实际情况制定本方案。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有食品生产、流通、餐饮服务环节的市场主体，涵盖食品生产企业、食品加工小作坊、农贸市场、生鲜超市、便利店、食品冷库、学校食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、餐饮服务单位、网络餐饮服务第三方平台提供者、入网餐饮服务经营者，以及农村集体聚餐活动举办者等。1.4工作原则坚持问题导向。聚焦冬季食品安全突出问题与风险隐患，精准排查、靶向整治，切实解决群众反映强烈的热点难点问题。坚持突出重点。针对冷链食品、热食类餐饮、农村集体聚餐、网络订餐等冬季高风险领域与场所，加大监管力度，强化管控措施。坚持部门联动。加强与卫生健康、农业农村、城市管理、公安等部门的协同配合，形成监管合力，提升整治成效。坚持社会共治。充分发挥群众监督、舆论监督作用，畅通举报渠道，普及冬季食品安全知识，营造全社会共同参与的良好氛围。坚持闭环管理。建立排查、整改、复查、销号的闭环工作机制，确保发现的问题全部整改到位，隐患全部清零。二、排查整治范围与重点2.1食品生产环节2.1.1低温冷链食品生产企业重点排查肉制品、水产品、速冻食品等冷链食品生产企业，具体内容包括：原料采购管理：是否严格落实进货查验制度，索要并留存原料供应商资质证明、产品合格证明、动物检疫合格证明、进口冷链食品核酸检测报告、消毒记录等资料；是否建立原料追溯台账，如实记录原料名称、规格、数量、进货日期、供应商名称及联系方式等信息。生产过程控制：生产车间温度、湿度是否符合工艺要求；原料预处理、加工、包装等环节是否生熟分开，是否存在交叉污染风险；是否严格按照食品安全标准使用食品添加剂，落实专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存的“五专”管理制度。产品储存与运输：成品储存冷库的温度是否稳定保持在-18℃以下，是否配备温度自动监测设备并记录温度数据；产品运输是否使用符合要求的冷藏冷冻车辆，是否留存运输温度记录及消毒记录。从业人员管理：从业人员是否持有有效健康证明，是否每日进行体温监测，是否规范佩戴口罩、手套、帽子等防护用品；直接接触冷链食品的从业人员是否定期进行核酸检测。2.1.2热加工食品生产企业及小作坊重点排查火锅底料、酱卤制品、糕点、米面制品等热加工食品生产企业及小作坊，具体内容包括：生产环境条件：生产车间是否保持清洁卫生，是否配备有效的防尘、防蝇、防鼠、防虫设施；冬季是否做好设备防寒保暖，是否存在因低温导致设备故障影响产品质量的情况。产品质量控制：是否严格按照配方及工艺要求组织生产，是否使用过期、变质、不合格的原料；产品是否进行出厂检验，检验记录是否完整；是否如实标注产品标签，标明生产日期、保质期、生产者名称及地址、成分或配料表等信息。储存条件：成品储存是否符合要求，是否避免与有毒、有害、有异味的物品混放；散装食品是否加盖密封，防止污染。2.2食品流通环节2.2.1冷链食品经营单位重点排查农贸市场、生鲜超市、冷链食品专营店等经营单位，具体内容包括：经营资质与追溯管理：是否取得合法有效的食品经营许可证；进口冷链食品是否纳入“冷链食品追溯平台”管理，是否做到来源可查、去向可追；是否在经营场所显著位置公示进口冷链食品的核酸检测报告、消毒记录、追溯码等信息。储存与销售：冷链食品储存冷库的温度是否符合要求，是否定期对冷库进行清洁消毒；销售环节是否配备冷藏冷冻设备，是否保持设备正常运行；散装冷链食品是否采取防尘、防污染措施，是否标明产品名称、生产日期、保质期等信息。从业人员防护：直接接触冷链食品的从业人员是否落实个人防护措施，是否定期进行核酸检测，是否掌握冷链食品消毒及个人防护知识。2.2.2散装食品经营单位重点排查农贸市场散装熟食、米面粮油、糖果蜜饯等经营摊位，具体内容包括：经营环境：摊位是否保持清洁卫生，是否配备有效的防尘、防蝇、防鼠设施；冬季是否做好食品保温或防冻措施，防止食品变质。产品管理：散装食品是否有合格证明，是否如实标注标签信息；是否存在销售过期、变质、感官性状异常食品的行为；是否做到生熟食品分开存放、分开销售，避免交叉污染。进货查验：是否建立进货台账，如实记录食品名称、规格、数量、进货日期、供应商名称及联系方式等信息；是否索要并留存供应商资质证明及产品合格证明。2.2.3食品冷库经营者重点排查独立冷库、附属于生产经营单位的冷库，具体内容包括：备案管理：是否按照规定办理食品冷库备案手续，是否如实报送冷库基本信息、储存食品种类、储存规模等内容。储存管理：是否建立食品出入库台账，如实记录储存食品的名称、规格、数量、进出库日期、货主名称及联系方式等信息；冷库温度是否符合储存食品的要求，是否配备温度监测设备并定期记录温度数据；是否定期对冷库进行清洁消毒，消除污染风险。安全管理：是否落实消防安全主体责任，配备必要的消防设施设备，定期开展消防安全检查；是否存在违规储存有毒、有害物品或其他非食品类物品的行为。2.3餐饮服务环节2.3.1集体用餐单位重点排查学校（含幼儿园）食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂、机关企事业单位食堂等集体用餐单位，具体内容包括：食材采购管理：是否严格落实进货查验及索证索票制度，是否建立食材采购台账；是否从正规渠道采购食材，是否采购过期、变质、不合格或来源不明的食材；是否采购未按规定检疫或检疫不合格的肉类及其制品。加工操作规范：是否落实食品加工操作“生熟分开”要求，切配加工的刀、墩、板、容器及工具是否生熟分开存放、分开使用；热加工食品是否烧熟煮透，中心温度是否达到70℃以上；剩余食品是否冷藏储存，再次食用前是否充分加热。餐饮具消毒管理：是否配备符合要求的餐饮具消毒设备，是否严格按照消毒流程对餐饮具进行清洗、消毒、保洁；是否如实记录餐饮具消毒情况，消毒记录是否完整可查。从业人员与环境管理：从业人员是否持有有效健康证明，是否每日进行体温监测，是否规范佩戴口罩、帽子；食堂操作间、就餐区域是否保持清洁卫生，是否定期进行清洁消毒；是否配备有效的防尘、防蝇、防鼠设施。留样管理：是否落实食品留样制度，每餐次的食品成品是否按要求留样，留样量不少于125克，留样时间不少于48小时，留样记录是否完整。2.3.2社会餐饮服务单位重点排查火锅店、烧烤店、小吃店、快餐店等社会餐饮服务单位，具体内容包括：食材管理：火锅底料、烧烤食材、速冻食品等是否在保质期内，是否储存得当；是否使用过期、变质、不合格的食材；是否存在使用“地沟油”、劣质食用油等违法行为。加工操作：是否规范进行食品加工操作，生熟原料是否分开存放；火锅、烧烤的加工温度是否符合要求，是否存在食材未熟透就上桌的情况；是否使用符合食品安全标准的食品添加剂，是否如实公示添加剂使用情况。环境卫生：餐饮服务场所是否保持清洁卫生，是否定期清洗通风设施；冬季是否做好室内通风换气，防止因封闭环境导致细菌滋生；是否配备洗手消毒设施，供从业人员及顾客使用。2.3.3农村集体聚餐重点排查农村地区婚丧嫁娶、节日庆典等集体聚餐活动，具体内容包括：报备管理：集体聚餐举办者是否提前向所在村（居）委会或基层市场监管所报备聚餐信息，包括聚餐时间、地点、规模、举办者及联系人信息等；聚餐规模超过50人的，是否落实专人负责食品安全管理。食材与加工管理：聚餐食材是否从正规渠道采购，是否索要并留存相关证明材料；加工场所是否保持清洁卫生，是否配备必要的清洗、消毒、储存设施；是否存在生熟交叉污染、食材未烧熟煮透等情况；餐饮具是否经过严格消毒。从业人员管理：聚餐厨师及帮厨人员是否持有有效健康证明，是否掌握基本的食品安全知识，是否规范佩戴口罩、手套等防护用品。2.4网络餐饮服务环节重点排查网络餐饮服务第三方平台提供者及入网餐饮服务经营者，具体内容包括：平台主体责任落实：第三方平台提供者是否对入网餐饮服务经营者的食品经营许可证等资质进行严格审核，是否定期对入网经营者进行检查；是否在平台显著位置公示入网经营者的主体信息、食品经营许可证、量化分级信息等内容；是否建立食品安全管理体系，配备专职食品安全管理人员。入网经营者管理：入网餐饮服务经营者是否具有合法有效的食品经营许可证；是否严格落实食品加工操作规范，是否存在使用过期、变质食材的情况；是否使用符合要求的餐食包装材料，是否采取保温、保鲜措施确保餐食在配送过程中的质量安全。配送环节管理：第三方平台提供者及入网经营者是否对配送人员进行食品安全培训，是否要求配送人员持有有效健康证明；配送餐食是否使用封闭的配送容器，配送过程中是否保持餐食温度符合要求；配送人员是否规范佩戴口罩，是否定期进行体温监测。三、组织领导与职责分工3.1成立专项整治领导小组成立本地区冬季食品安全专项排查整治工作领导小组，领导小组组成如下：组长：XX市（区）市场监督管理局局长副组长：XX市（区）市场监督管理局分管食品安全工作的副局长成员：市场监督管理局食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科、网络交易监管科、执法稽查科、综合协调科、基层监管所等科室及单位主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在食品综合协调科，负责专项整治工作的统筹协调、资料收集、情况汇总、信息上报等日常工作。办公室主任由综合协调科科长兼任。3.2各部门职责分工3.2.1市场监督管理部门内设科室食品生产监管科：负责牵头组织食品生产环节的排查整治工作，制定生产环节排查方案，指导基层监管所开展生产企业及小作坊的排查，督促企业落实整改措施，汇总生产环节整治情况。食品流通监管科：负责牵头组织食品流通环节及食品冷库的排查整治工作，制定流通环节排查方案，指导基层监管所开展农贸市场、生鲜超市、食品冷库等经营主体的排查，督促整改问题，汇总流通环节整治情况。餐饮服务监管科：负责牵头组织餐饮服务环节及农村集体聚餐的排查整治工作，制定餐饮环节排查方案，指导基层监管所开展集体用餐单位、社会餐饮单位、农村集体聚餐的排查，落实聚餐报备及指导制度，汇总餐饮环节整治情况。网络交易监管科：负责牵头组织网络餐饮服务环节的排查整治工作，督促第三方平台落实主体责任，排查入网餐饮服务经营者的资质及经营行为，查处网络订餐领域的违法违规行为，汇总网络餐饮整治情况。执法稽查科：负责牵头查处专项整治过程中发现的食品安全违法违规行为，对涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关；负责办理群众举报投诉的食品安全案件，维护消费者合法权益。综合协调科：负责专项整治工作的整体统筹，协调各科室及基层监管所的工作衔接；负责与卫生健康、农业农村、公安等部门的沟通协调；负责整理、汇总、上报专项整治工作进展情况、阶段总结及最终总结。3.2.2基层监管所负责辖区内所有食品生产经营主体的具体排查整治工作，包括：按照专项整治方案要求，对辖区内食品生产企业、小作坊、食品经营单位、餐饮服务单位、食品冷库等进行全覆盖排查，建立排查台账，如实记录发现的问题。针对排查发现的问题，向市场主体下达《责令整改通知书》，明确整改要求、整改时限，督促市场主体限期整改。对市场主体的整改情况进行复查，确保问题整改到位，对整改不到位或拒不整改的，及时上报执法稽查科进行查处。开展辖区内农村集体聚餐的报备受理及现场指导工作，向举办者及厨师宣传冬季食品安全知识，排查聚餐活动中的食品安全隐患。配合各业务科室开展专项整治工作，及时上报辖区内整治工作进展情况及存在的问题。3.2.3跨部门联动职责卫生健康部门：负责指导食品生产经营单位做好从业人员健康监测及个人防护工作，及时提供疫情防控相关要求；负责对食品安全事件中的人员进行医学救治及流行病学调查。农业农村部门：负责食用农产品源头的监管，排查整治农产品种植养殖环节的质量安全隐患，严厉打击使用违禁农药、兽药等违法行为，确保食用农产品质量安全。城市管理部门：负责整治流动食品摊贩占道经营行为，规范食品摊贩经营秩序，督促食品摊贩落实食品安全措施。公安机关：负责依法打击涉嫌食品安全犯罪的行为，配合市场监督管理部门开展联合执法，对市场监管部门移送的涉嫌犯罪案件及时立案侦查。四、实施步骤4.1部署启动阶段（202X年11月1日-11月10日）制定方案：结合本地区实际情况，制定详细的冬季食品安全专项排查整治实施方案，明确整治目标、范围、重点、步骤及职责分工。召开动员会议：组织召开专项整治动员部署会议，传达上级关于冬季食品安全监管工作的要求，部署本地区专项整治工作任务，明确工作重点及时间节点。开展业务培训：组织市场监管系统监管人员开展专项业务培训，学习冬季食品安全风险点、排查整治方法、相关法律法规及执法程序，提升监管人员的业务能力及执法水平。宣传发动：通过官方网站、微信公众号、社区公告栏、农村广播等多种渠道，宣传冬季食品安全专项排查整治工作，普及冬季食品安全知识，畅通12315投诉举报渠道，鼓励群众积极举报食品安全违法违规行为。4.2排查摸底阶段（202X年11月11日-11月30日）全面排查：各基层监管所按照职责分工，对辖区内所有食品生产经营主体进行拉网式排查，确保排查全覆盖、无盲区、无遗漏。排查过程中，严格按照排查表内容逐项检查，如实记录排查情况，建立“一企一档”排查台账。风险研判：各业务科室定期组织召开风险研判会议，对排查发现的问题进行分类梳理，分析冬季食品安全风险点及发展趋势，制定针对性的防控措施。领导小组办公室汇总各科室风险研判结果，形成本地区冬季食品安全风险研判报告。问题汇总：各基层监管所及业务科室及时将排查发现的问题及隐患上报领导小组办公室，办公室建立问题整改总台账，明确整改责任单位、整改时限、整改要求。4.3集中整治阶段（202X年12月1日-202X年1月31日）分类整改：针对排查发现的问题，按照“一般问题限期整改、突出问题重点整改、严重问题依法查处”的原则，分类处置。对一般问题，责令市场主体立即整改或限期整改；对突出问题，明确整改责任人及整改时限，跟踪整改进展；对严重违法违规行为，依法立案查处，责令停止生产经营活动，情节严重的吊销食品生产经营许可证，涉嫌犯罪的及时移送公安机关。跟踪复查：基层监管所对市场主体的整改情况进行跟踪复查，确保问题整改到位。对整改完成的，及时在问题整改台账上销号；对整改不到位或拒不整改的，依法从重处罚。联合执法：组织市场监管、卫生健康、农业农村、公安等部门开展联合执法行动，对重点区域、重点场所、重点问题进行集中整治，严厉打击冬季食品安全领域的违法违规行为，形成震慑效应。随机抽查：领导小组办公室组织对专项整治工作进行随机抽查，抽查比例不低于辖区内食品生产经营主体的10%，重点检查排查整治工作是否落实到位，问题是否整改到位，对抽查发现的问题及时督促相关单位整改。4.4总结提升阶段（202X年2月1日-2月10日）总结梳理：各基层监管所及业务科室对专项整治工作进行全面总结，包括工作开展情况、取得的成效、存在的问题及下一步工作建议等，形成书面总结材料上报领导小组办公室。汇总分析：领导小组办公室对各单位上报的总结材料进行汇总分析，形成本地区冬季食品安全专项排查整治工作总结，上报上级市场监督管理部门及本级人民政府。长效机制建设：针对专项整治工作中发现的共性问题及薄弱环节，建立健全冬季食品安全监管长效机制，包括风险预警机制、定期排查机制、部门联动机制等，提升冬季食品安全监管能力及水平。宣传报道：对专项整治工作的成效进行宣传报道，曝光一批典型违法案例，增强市场主体的食品安全意识，营造良好的食品安全社会氛围。五、整治措施5.1强化源头管控严格食品原料准入：要求所有食品生产经营主体必须从合法合规的供应商处采购食材，索要并留存相关证明材料，建立完整的进货台账；对进口冷链食品，必须纳入全国冷链食品追溯平台管理，实现全链条追溯。加强食用农产品监管：联合农业农村部门对农产品种植养殖基地进行排查，严厉打击使用违禁农药、兽药、饲料添加剂等违法行为；在农贸市场、生鲜超市设置食用农产品快检点，开展日常快速检测，对检测不合格的食用农产品立即下架销毁。5.2规范生产经营行为推行标准化管理：引导食品生产企业建立健全食品安全管理体系，按照《食品生产通用卫生规范》要求组织生产；指导餐饮服务单位落实《餐饮服务食品安全操作规范》，规范加工操作流程；鼓励食品经营单位采用先进的储存、运输技术，提升食品安全保障水平。落实主体责任：与所有食品生产经营主体签订《冬季食品安全承诺书》，明确主体责任要求，督促市场主体加强内部管理，定期开展自查自纠，及时消除食品安全隐患。5.3加大执法查处力度严厉打击违法违规行为：对专项整治中发现的未落实进货查验制度、使用过期变质食材、销售不合格食品、未落实冷链食品防控措施等违法违规行为，依法从严处罚；对涉及“地沟油”、劣质食用油、非法添加非食用物质等严重违法行为，坚决查处到位，涉嫌犯罪的移送公安机关。开展典型案例曝光：定期梳理专项整治中的典型违法案例，通过官方媒体向社会曝光，形成对食品安全违法行为的高压震慑态势，警示市场主体合法合规经营。5.4加强从业人员培训开展食品安全培训：组织食品生产经营主体从业人员开展冬季食品安全专项培训，培训内容包括冬季食品安全风险点、食品安全操作规范、个人防护知识、法律法规等；要求所有从业人员必须参加培训并考核合格后方可上岗。强化健康管理：要求食品生产经营主体严格落实从业人员健康管理制度，每日进行体温监测，从业人员出现发热、咳嗽等症状时，立即停止上岗，及时就医；直接接触冷链食品的从业人员必须定期进行核酸检测，检测结果合格后方可上岗。5.5提升应急处置能力完善应急预案：修订完善本地区食品安全事件应急预案，明确冬季食品安全事件的应急处置流程、职责分工、应急响应级别等内容。开展应急演练：组织开展冬季食品安全事件应急演练，提升监管部门、食品生产经营主体及相关部门的应急处置能力，确保在发生食品安全事件时能够快速响应、有效处置，最大限度减少事件影响。六、保障措施6.1组织保障领导小组定期召开专项整治工作调度会议，听取各单位工作进展情况汇报，协调解决工作中存在的问题；建立“日报告、周汇总、月调度”的工作机制，各基层监管所每日上报当日排查整治情况，各业务科室每周汇总本科室整治进展，领导小组每月组织一次工作调度。6.2经费保障安排专项整治工作经费，用于开展食品安全快速检测、从业人员培训、宣传教育、应急演练、执法装备配备等工作，确保专项整治工作顺利开展。6.3技术保障配备快检设备：为基层监管所配备食用农产品快检设备，提升现场快速检测能力，及时发现不合格食品。邀请专家指导：邀请食品安全领域专家参与专项整治工作，对排查发现的复杂问题进行技术指导，开展食品安全风险研判，提供专业的整改建议。6.4宣传保障开展科普宣传：通过官方网站、微信公众号、短视频平台、社区宣传栏等渠道，向群众普及冬季食品安全知识，包括冷链食品选购、热食类食品食用、农村集体聚餐注意事项等内容，提升群众的食品安全意识和自我保护能力。畅通举报渠道：通过多种方式公布12315投诉举报电话，鼓励群众举报食品安全违法违规行为，对举报属实的按照相关规定给予奖励。七、监督考核7.1考核内容排查