2026年电网运行安全专项整治实施方案

2026年电网运行安全专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于能源安全与电力保供的系列重要指示精神，有效应对新形势下电网运行面临的风险挑战，全面排查整治电网运行安全隐患，切实提升电网本质安全水平和抵御风险能力，保障电力系统安全稳定运行和可靠供电，服务经济社会高质量发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力系统安全稳定导则》、《电网运行规则》、《电力监控系统安全防护规定》以及国家能源主管部门关于安全生产、风险管控、隐患排查治理等一系列法律法规、政策文件和技术标准编制。1.3工作原则坚持生命至上、安全第一：牢固树立安全发展理念，始终把保障人身、电网和设备安全放在首位。坚持系统观念、源头治理：统筹发展与安全，统筹主网与配网，统筹一次与二次系统，从规划、设计、建设、运行、维护等全环节进行系统性风险辨识和隐患整治。坚持问题导向、精准施策：聚焦电网运行中的突出问题和薄弱环节，深入分析原因，制定针对性、可操作性的整治措施。坚持分级负责、协同联动：明确各级单位职责，强化专业协同和区域联动，形成整治工作合力。坚持科技赋能、长效管控：积极应用先进技术手段提升安全监控和预警能力，健全长效机制，推动电网安全管理向事前预防转型。1.4工作目标通过为期一年的专项整治，实现以下目标：隐患全面排查：完成对全部在运变电站、输电线路、配电线路及重要电力设施的深度隐患排查，建立“一患一档”动态数据库。风险有效管控：重大电网运行风险管控措施落实率达到100%，防止因设备故障、外力破坏、网络攻击等导致的大面积停电事故。短板重点补齐：集中治理一批长期存在的结构性隐患、老旧设备隐患、通道隐患及网络安全漏洞。能力显著提升：电网设备健康水平、调度运行控制能力、应急处置能力和网络安全防护能力得到系统性提升。机制更加健全：完善电网安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全管理标准化、规范化、常态化。二、整治范围与重点2.1整治范围覆盖全网各电压等级（特高压、超高压、高压、中压、低压）交直流输变电设备、配电设备、调度控制系统、电力通信网络、网络安全设备及相关生产场所、作业活动。重点包括：设备设施：变压器、断路器、组合电器、互感器、避雷器、电力电缆、杆塔、绝缘子、金具、配电变压器、开关柜等。系统网络：能量管理系统、广域测量系统、继电保护及安全自动装置、电力监控系统、调度数据网、电力通信网等。运行环境：输电线路通道（树障、房障、交叉跨越等）、变电站周边环境、电缆管廊、配电房等。作业与管理：调度操作、运行维护、检修试验、基建施工、应急处置等环节的安全管理。2.2整治重点内容2.2.1电网结构及稳定运行风险薄弱电网结构：排查单线单变、电磁环网、潮流重载、无功支撑不足、短路电流超标等结构性风险，评估其对电网安全稳定的影响。新能源高比例接入风险：分析大规模集中式与分布式新能源接入对系统调峰、调频、调压及稳定特性的挑战，评估涉网性能及支撑能力。直流输电系统风险：排查多回直流密集馈入区域的风险，评估交直流相互影响、换相失败、连续换相失败引发系统稳定问题的可能性。稳定控制策略：核查安全自动装置的配置策略、定值整定、投退管理是否合理，是否存在策略缺失、失配或执行失效风险。2.2.2一次设备隐患老旧设备隐患：全面排查超期服役、技术落后、缺陷频发的老旧变压器、断路器、隔离开关等设备，评估其剩余寿命和运行风险。家族性缺陷：梳理各类设备已发布的家族性缺陷公告，核查同类设备是否存在未整改或整改不彻底的情况。绝缘性能下降：检查充油（气）设备密封、油色谱、SF6气体压力及微水含量，排查电缆、避雷器、绝缘子等外绝缘老化、污秽、破损情况。载流部件过热：运用红外测温等技术，排查导线接头、设备线夹、隔离开关触头等载流部件是否存在过热缺陷。机械性能缺陷：检查断路器操作机构、隔离开关传动机构、变压器有载分接开关等机械部件的可靠性。2.2.3二次系统及网络安全继电保护隐患：排查保护装置老化、原理缺陷、定值错误、回路异常、CT/PT二次回路负载及精度问题，重点核查保护双重化配置及独立性。安全自动装置隐患：核查装置功能、策略、定值、通道及执行回路的正确性与可靠性。调度自动化系统：排查SCADA/EMS系统硬件老化、软件漏洞、数据采集异常、模型参数不准、状态估计收敛性等问题。电力监控系统安全防护：全面检查安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证等防护措施的落实情况，排查系统漏洞、弱口令、违规外联、未授权访问等风险。电力通信网风险：检查光缆路由单一、通信设备老化、电源可靠性、业务承载风险等。2.2.4输电线路通道及外力破坏树线矛盾：排查线路保护区内及周边超高树木隐患，特别是针对竹木生长快速区域。违章建筑与施工作业：排查线路通道内及附近的违章建房、吊装、开挖、爆破等作业风险，核查交跨距离不足隐患。山火与地质灾害：排查线路经过的林区、灌木区火险隐患，以及滑坡、泥石流、塌陷等地质灾害风险点。异物悬挂：排查易发生塑料薄膜、风筝线、广告布等异物悬挂的区段。2.2.5现场作业安全与应急管理“两票三制”执行：检查工作票、操作票以及交接班、巡回检查、设备定期试验轮换制度的执行规范性与严肃性。作业风险管控：核查高风险作业（如近电作业、高空作业、有限空间作业）风险辨识、预控措施、现场监护是否到位。应急体系建设：检查各级应急预案的针对性、可操作性，应急队伍、物资、装备的配置与管理，以及应急演练的实效性。消防安全与防汛：检查变电站、电缆隧道、配电房等场所的消防设施配置与有效性，排查防汛设施及措施是否完善。三、组织机构与职责为确保专项整治工作有力有序推进，成立电网运行安全专项整治工作领导小组及办公室，并设立专业工作组。3.1领导小组组长：公司主要负责人副组长：分管安全生产、调度、设备、基建、科技的副总经理成员：安监、调度、设备、基建、科技、营销、物资、数字化等相关部门主要负责人。主要职责：负责专项整治工作的全面领导、决策部署和重大事项协调；审定实施方案、阶段总结和最终报告；保障整治工作所需资源。3.2领导小组办公室（设在安全监察部）主任：安全监察部主任成员：各相关部门负责人及联络员。主要职责：负责整治工作的日常组织、协调、督促和检查；制定工作计划并监督执行；汇总分析整治信息，编发工作简报；组织阶段性验收和总结评估；承办领导小组交办的其他工作。3.3专业工作组根据整治重点内容，设立若干专业工作组：电网稳定与运行控制组（牵头部门：电力调度控制中心）：负责电网结构风险、稳定分析、调度运行控制、新能源并网管理等方面的排查整治。一次设备隐患排查组（牵头部门：设备管理部）：负责输变配电一次设备、输电通道、防汛防火等方面的隐患排查与治理。二次系统与网络安全组（牵头部门：科技数字化部、电力调度控制中心）：负责继电保护、自动化、通信及电力监控系统网络安全等方面的排查整治。作业安全与应急管理组（牵头部门：安全监察部）：负责现场作业安全管控、应急体系建设、消防安全等方面的排查整治。督导检查组（牵头部门：安全监察部、纪委办公室）：负责对各区域、各单位整治工作进行全过程督导、检查与考核。四、工作阶段与安排专项整治工作自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分为四个阶段。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-3月）制定方案与动员：公司印发总体方案，各单位结合实际制定细化方案，召开动员会议，全面部署整治工作。培训宣贯：组织相关人员进行安全法规、技术标准、排查方法专题培训。全面自查：各单位对照整治重点，组织力量对责任范围内所有设备、系统、场所、环节开展拉网式自查，建立隐患清单（见附件1）和整改台账。初步报送：2026年3月31日前，各单位将自查发现问题汇总后报送领导小组办公室。4.2集中整治与攻坚阶段（2026年4月-9月）制定治理计划：各单位对自查发现的隐患进行分级分类评估，按照“轻重缓急”原则，制定详细的治理计划，明确措施、责任、资金、时限和预案。实施闭环整改：集中力量开展隐患治理。对一般隐患立查立改；对重大隐患实行挂牌督办，严格落实治理方案，确保按期销号。专业督导与技术支持：各专业工作组深入基层，对重大隐患治理提供技术指导，对整治进度和质量进行监督检查。月度报告：各单位每月底向领导小组办公室报送整治进展。4.3督导检查与“回头看”阶段（2026年10月-11月）公司级督导检查：领导小组办公室组织各专业工作组，采取“四不两直”、交叉互查等方式，对各单位整治工作进行全覆盖督导检查，重点检查重大隐患整改效果、长效机制建立情况。“回头看”：对已整改完成的隐患进行抽查复核，防止问题反弹；对整治不力、进展缓慢的单位进行通报和约谈。阶段评估：对集中整治阶段工作进行评估，分析存在问题，部署“回头看”和巩固提升工作。4.4总结评估与巩固提升阶段（2026年12月）全面总结：各单位系统总结专项整治工作成效、经验做法、存在问题，形成总结报告。效果评估：公司组织对专项整治整体效果进行评估，量化目标完成情况。成果固化：梳理提炼整治中形成的有效管理方法和技术措施，修订完善相关制度、标准、规程。长效机制建设：将专项整治中行之有效的做法常态化、制度化，健全电网安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制。召开总结大会：通报整治情况，表彰先进，部署下一阶段持续加强电网运行安全工作。五、主要工作措施5.1深化风险辨识与评估应用大数据、云计算等技术，整合气象、地理、设备状态、运行方式等多源数据，构建电网运行风险全景画像。开展基于实时与预想方式的电网安全稳定计算分析，动态评估各类风险等级。针对新能源场站、重要用户等，开展并网安全评估和用电安全检查。5.2强化设备全寿命周期管理提升入网质量：严格设备监造、出厂试验和到货验收关，杜绝带缺陷设备投入运行。加强状态监测：深化输变电设备在线监测系统应用，推广配电自动化及智能化巡检，实现设备状态实时感知、异常主动预警。精准检修策略：推进以设备状态评价为基础的预测性维护和差异化检修，避免过修与失修。加快老旧设备改造：制定并落实老旧设备改造滚动计划，优先安排存在家族性缺陷、故障率高、技术淘汰的设备更新。5.3筑牢网络安全防线常态化安全监测：构建全场景、全链条的网络安全监测体系，实时感知网络攻击和异常行为。强化边界防护：严格落实电力监控系统安全防护规定，确保隔离装置、加密认证等边界安全设备可靠运行。漏洞与补丁管理：建立覆盖操作系统、数据库、应用软件的漏洞扫描和补丁快速修复机制。开展攻防演练：定期组织红蓝对抗实战演练，提升主动防御和应急处置能力。5.4创新技术手段应用人工智能诊断：利用AI图像识别技术分析无人机巡检图片，自动识别设备缺陷和通道隐患。数字孪生电网：在重点区域建设电网数字孪生系统，实现运行方式仿真、故障推演和预防性决策支持。新型传感与通信：试点应用光纤传感、声学成像、无线专网等新技术，提升状态感知和通信可靠性。自动化与机器人：扩大变电站巡检机器人、配电带电作业机器人的应用范围，减少人工风险。5.5严格现场安全管控标准化作业：完善各类现场作业标准流程和风险控制卡，推行作业现场可视化、程序化、规范化管理。智能安全监督：推广使用智能安全帽、布控球、移动终端等，实现作业全过程远程监督与智能预警。强化外包管理：严把外包队伍和人员准入关，实施“同质化”管理，加大现场反违章查处力度。深化安全文化建设：通过警示教育、技能比武、亲情助安等多种形式，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。5.6提升应急保障能力完善应急预案体系：针对新型风险（如极端天气、网络攻击、大面积停电）修订完善专项预案和现场处置方案。强化应急演练：开展无脚本、双盲式应急演练，提高协同响应和实战能力。优化应急资源配置：科学布局应急物资储备点，配置大型应急装备（如移动变电站、发电车），建立社会化应急资源协作机制。加强政企联动：健全与政府应急、气象、地质、消防等部门的常态化信息共享和应急联动机制。六、保障措施6.1组织保障各级单位要切实加强组织领导，主要负责人要亲自抓、负总责。健全工作机构，配强工作人员，确保专项整治工作层层有人抓、事事有人管。领导小组办公室要加强统筹协调，定期召开例会，研究解决重大问题。6.2资金保障各单位要统筹安排专项整治所需资金，优先保障重大隐患治理、老旧设备改造、安全技防措施提升等项目。财务部门要确保资金及时足额到位，审计部门要加强资金使用监督。6.3技术保障充分发挥公司各级技术中心和专家团队的作用，为隐患排查、风险评估、治理方案制定提供技术支撑。鼓励开展安全技术攻关，推广应用先进适用的技术和装备。6.4物资保障物资部门要畅通采购渠道，优化供应流程，确保隐患治理和应急抢修所需的设备、材料能够及时供应。加强对关键设备备品备件的储备和管理。6.5监督考核保障将专项整治工作纳入各单位年度安全生产绩效考核和领导班子综合评价。对工作扎实、成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对排查整治不深入、隐患整改不到位、甚至发生安全事故的单位和个人，严肃追究责任。督导检查组要加大明查暗访力度，对发现的问题及时通报、督办。6.6宣传引导保障充分利用内部网站、报刊、新媒体等平台，宣传专项整治的重要意义、工作进展和典型经验，曝光重大隐患和典型案例，营造全员关注安全、参与整治的良好氛围。七、附件附件1：电网运行安全隐患排查清单（示例）序号隐患类别隐患具体描述所在位置/设备编号风险等级（重大/较大/一般）可能导致的后果计划整改措施责任单位责任人计划完成时限当前状态（未开始/整改中/已整改）备注1一次设备220kVXX变电站1号主变油色谱分析显示乙炔含量超标，呈增长趋势220kVXX变电站，#1主变重大可能发展为内部放电故障，导致主变损坏、变电站全停1.加强在线监测与跟踪试验；2.安排停电进行内部检查与处理；3.准备备用变压器设备部、XX供电公司2026年8月31日整改中已列入公司级挂牌督办2输电通道110kVXX线#45-#46号段线下有新建钢结构厂房，房顶距导线净空距离约4.5米，不满足安全距离要求110kVXX线#45-#46号杆塔间重大易引发放电跳闸，威胁人身安全1.下达安全隐患通知书；2.协调政府相关部门责令停工整改；3.必要时采取线路迁改或厂房拆除措施设备部、XX供电公司2026年6月30日整改中需联合市安委办督办3二次系统500kVXX变电站XX线路第一套保护装置型号老旧，已停产，备品不足，且存在已知软件缺陷未升级500kVXX变电站，XX线路保护屏较大保护拒动或误动风险增加，影响故障快速切除1.申报技改项目；2.采购新型号保护装置；3.安排