2025年防洪度汛应急预案

2025年防洪度汛应急预案第一章总则1.1目的为最大限度降低2025年汛期洪水对××市××区人民生命财产、重要基础设施及生态环境的损害，确保“测、报、防、抢、救、复”六环节无缝衔接，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于××区行政区域内所有街道、园区、在建工地、地下空间、学校、医院、危化企业、文旅景区及农业设施。1.3工作原则（1）生命至上，避险为要；（2）属地管理，分级负责；（3）提前预警，极限思维；（4）专业处置，社会动员；（5）科技赋能，数据共享。1.4编制依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《××省防汛条例》《××市城市防洪排涝规划（2021-2035）》及××区第一次自然灾害综合风险普查成果。第二章风险辨识与情景构建2.1历史洪水复盘年份最大24h降雨(mm)重现期淹没深度(m)直接经济损失(亿元)死亡失踪(人)201225850年2.111.37201618920年1.55.622021302100年2.819.702.22025年最不利情景假设（1）气象：梅雨期延长15天，台风“白鹿”二次登陆，24h点雨量320mm，过程雨量550mm；（2）水文：××河上游水库超汛限2.6m，下游城区段水位超保证0.8m；（3）工况：地铁4号线××站基坑开挖至18m，邻近老旧社区地下管网淤堵率42%；（4）社会：高考次日，全区5个考点、2.1万名考生、接送车辆8300台。2.3风险矩阵将“淹没深度≥1.5m”“人口密度≥1万人/km²”“危化品存量≥50t”三要素叠加，得到红色网格12处、橙色28处、黄色57处，作为兵力、物资前置首要依据。第三章组织体系与职责3.1区防指（防汛抗旱指挥部）指挥长：区政府区长副指挥长：分管应急、水务、住建、公安、人武部等5位副区长成员：26个部门、9个街道、3个功能区、2个主要城投公司3.2前方联合指挥部（JFHQ）当启动Ⅱ级及以上响应时，区防指在××中学体育馆开设JFHQ，下设“一办七组”：组别牵头单位核心职责集结时限固定电话综合协调区应急局信息汇总、指令下达、会务保障30min0571-8××××001水工调度区农业农村局6座区管水库、5座排涝泵站、18座水闸联排联调20min0571-8××××002城市排涝区城管局下穿隧道、地下通道、低洼小区抢排25min0571-8××××003救援抢险区消防救援大队舟艇、潜水、高绳、破拆15min0571-8××××119交通管控区交警大队封控道路、疏散车辆、绿色通道15min0571-8××××110安置救助区民政局避灾点启用、物资发放、身份登记40min0571-8××××004医疗防疫区卫健局现场急救、防疫消杀、心理干预20min0571-8××××120舆情信息区委宣传部统一口径、新媒体推送、谣言澄清30min0571-8××××0053.3技术专家组由水务、规划、地铁、危化、通信等9名正高职称专家组成，24h轮值，提供“淹没模型+结构安全+应急通信”三维推演报告，每3h更新一次。第四章监测预报与预警发布4.1监测网络（1）水雨情：自动雨量站87处、水位站19处、雷达1部、X波段相控阵雷达1部；（2）视频：河道、水库、下穿隧道高清球机632路，AI识别积水≥15cm自动报警；（3）工情：地铁基坑、老旧堤坝、危化罐区布设物联网传感器1120套，数据每5min回传。4.2预报模型采用“降雨-径流-管网-河道”四耦合模型，网格精度30m，计算步长5min；接入省气象局1km分辨率QPE/QPF数据，实现未来3h滚动预报。4.3预警分级与发布渠道等级启动条件发布主体主要对象渠道时效Ⅳ级（蓝）6h雨量≥50mm或水位超警区防办街道、村社、物业钉钉、短信、广播15minⅢ级（黄）6h雨量≥80mm或水位超保区防指副指挥长工地、学校、景区电视滚动、微博、喇叭10minⅡ级（橙）3h雨量≥100mm或重大险情区防指指挥长全区市民抖音、今日头条弹窗5minⅠ级（红）1h雨量≥120mm或溃坝溃堤区政府主要领导全社会5G闪信、应急广播、drones喊话2min4.4预警“叫应”机制当发布橙、红色预警时，区防指值班室必须在5min内完成“六叫应”：叫应区委书记、区长、区人武部、消防救援大队、武警中队、市防指；同步触发“一键群呼”至全区129个应急喇叭、235块户外LED屏。第五章响应行动5.1Ⅳ级响应（蓝色）（1）值班：区防办、街道、村社实行24h值班；（2）巡查：对下穿隧道、地铁口、危旧房、地下商场每6h巡查一次；（3）队伍：前置移动泵车3台、发电机组5台至历史易涝点；（4）物资：卫星电话、抽水泵、编织袋装车待命。5.2Ⅲ级响应（黄色）（1）转移准备：对红色网格内老弱病残孕进行“人盯人”登记，完成“转移明白卡”发放；（2）交通管制：交警对4处下穿隧道开始物理封闭，设置绕行提示；（3）停工停学：通知全区138处在建工地停止高空、基坑作业；48所校外培训机构自动停课；（4）预置力量：区消防救援大队在××广场、××地铁口布防2个舟艇分队，共60人。5.3Ⅱ级响应（橙色）（1）强制转移：对12处红色网格实行“敲门行动”，逐户确认，确保“不漏一户、不落一人”，限时4h完成；（2）地铁停运：地铁4号线××站—××站区间停运，列车越站通过；（3）水库调度：××水库泄洪流量由80m³/s增至220m³/s，提前6h通知下游；（4）通信保障：三大运营商开启应急通信车5辆，确保安置点带宽≥100Mbps。5.4Ⅰ级响应（红色）（1）全区“五停”：停工、停课、停运、停业、停游；（2）交通管制：除抢险、救护、消防、电力、通信外所有车辆禁行；（3）水库特别调度：当××水库水位超校核0.3m时，按最大泄洪能力350m³/s下泄，同时开启下游分洪道；（4）国家力量申请：通过市防指向省防指申请调用直升机2架、舟艇100艘、支援力量500人。第六章人员转移与安置6.1转移指标以“水位+降雨”双指标触发：①河道水位距堤顶≤0.5m且预报24h雨量≥150mm；②地铁、地下空间进水≥10cm且持续上涨；③水库出现重大险情。6.2转移路线与工具易涝片区人口集结点转移路线交通工具目的地避灾点里程(km)耗时(min)老街社区3200小学门口人民路→北环路大巴10辆实验中学3.518化工园区850厂区正门园区大道→高速口大巴5辆+货车2辆体育馆8256.3安置点管理标准（1）人均居住面积≥2.5㎡；（2）配备空调、移动厕所、淋浴车、开水器；（3）伙食标准：早餐≥10元、午晚餐≥20元，清真、流食、儿童辅食专供；（4）疫情防控：进入安置点前测温、查验健康码，设置隔离室2间；（5）心理干预：每100人配备1名心理咨询师，24h轮值。6.4转移“回头看”转移后2h内，由街道、公安、消防组成“回头看”小组，使用无人机+热成像对原区域复飞，确认无人滞留；发现滞留人员立即用冲锋舟二次救援。第七章抢险救援操作指南7.1城市内涝抽排（面向初学者）目的：3h内将下穿隧道积水由1.2m降至0.3m以下，恢复通车。前置条件：•电源：380V、≥100kW；•水源：积水无电、无大规模油污；•道路：救援车辆可停靠隧道口。详细步骤：步骤1安全警戒①交警在隧道两端200m设置封控区，摆放反光锥、警示灯；②消防检测水体带电情况（电导率仪＜50μS/cm方可作业）。步骤2设备就位①移动泵车从上游入口倒退至距积水边缘1m，垫好防滑枕木；②出水带选用8bar耐压型，铺设角度≤30°，避免死折。步骤3管路连接①进水口绑扎40cm×40cm钢丝网罩，防止垃圾吸入；②出水口接入市政雨水井，井口四周沙袋围堰，防倒流。步骤4启动抽排①先开真空辅助泵，灌泵排气30s；②待真空度≥-0.6bar后启动主泵，逐步加大油门至额定转速2200rpm；③每30min记录流量、水位，填写《抽排记录表》。步骤5收队①水位降至0.3m后，先关主泵，后关真空泵；②用消防水带冲洗泵体、管路，防止泥沙淤积；③设备归位，向区城管局报告“抽排完毕”，交警解除封控。常见问题与排错现象原因解决方法泵车启动后无水流未灌泵或滤网堵塞重新灌泵或清理滤网出水压力表抖动大出水管漏气检查快速接头密封圈发动机高温报警散热器被塑料袋包裹停车清理，怠速降温7.2堤坝渗漏抢护（1）观察：发现堤坝背水坡脚湿润、渗水浑浊，立即插红色小旗定位；（2）开挖：在迎水坡对应位置距堤肩1m处开挖梯形导渗沟，底宽0.5m、深0.8m；（3）填筑：分层铺筑0.3m厚碎石、0.2m厚瓜子片、0.1m厚中砂，形成反滤体；（4）覆盖：用三色布覆盖坡面，顶部压沙袋，防止雨水直接冲刷；（5）观测：每30min测一次渗水流量，若流量仍＞5L/s，加宽反滤体。第八章应急物资与装备8.1储备标准品类单位区级储备街道级社区级储备方式编织袋条15万2万2000政府实物救生衣件5000800100政府+社会代储移动泵车台1230政府实物冲锋舟艘60100政府+协议租赁应急照明灯套100020030政企共建8.2智能仓储建立“1个中心仓+9个前置仓”RFID智能系统，实现30s盘点、2min出库；前置仓位于历史极值淹没线以上1m，确保自身安全。8.3社会号料与3家超市、2家加油站、1家工程机械公司签订《汛期号料协议》，可紧急调用矿泉水2.4万瓶、方便面1.5万桶、挖掘机50台，4h内到场。第九章通信与信息化9.1指挥通信网构建“370M窄带集群+5G应急尊享+卫星便携站”三网备份，确保“双盲”（断路、断电）情况下，前方指挥部与区防指视频带宽≥4Mbps。9.2数据可视化开发“××区防汛驾驶舱”，集成雨情、水情、视频、人口、物资五类数据，形成“一张图”；支持手机端离线缓存，断网后仍可查看最近一次数据包。9.3公众服务通过“××发布”微信公众号上线“避险码”，市民输入住址即可显示最近避灾点、转移路线、实时水位；支持一键导航、语音播报，老年人模式字体放大200%。第十章灾后恢复与复盘10.1灾情核查采用“遥感+无人机+地面调查”三级核查，48h内完成房屋、道路、农作物、公共设施损失初步评估，7d内形成精查报告，作为理赔、救助、重建依据。10.2防疫消杀退水后立即组织“先清理后消杀”：（1）清理：垃圾、淤泥日产日清，使用装载机+渣土车，设置临时弃土点3处；（2）消杀：使用10%漂白粉上清液对受淹房间、道路、水井喷洒，剂量500mL/㎡，连续3d；（3）监测：区疾控中心对安置点、进水村社采集水样、食品样，每日检测菌落总数、总大肠菌群。10.3心理干预对转移群众、抢险人员、遇难者家属分级干预：一级（目睹死亡者）：安排专业心理医生1对1，每周2次，持续3个月；二级（财产损失严重）：组织团体心理辅导，每次≤20人，共4次；三级（一般受灾）：开通24h心理热线，提供线上支持。10.4复盘机制（1）72h内召开“桌面复盘会”，对照预案逐条核查执行率；（2）7d内形成《××区2025年“7·12”特大暴雨复盘报告》，提出整改清单30条，明确责任单位、完成时限；（3）将复盘报告转化为2026年预案修订稿，实现“当年灾情、次年预案”闭环。第十一章培训与演练11.1年度培训计划对象内容课时方式考核街道责任人预案解读、指挥流程4h线下闭卷≥80分社区网格员转移清单、避险码2h线上直播线上测验抢险队员泵车操作、舟艇驾驶8h实操现场打分居民代表自救互救、心肺复苏2h情景模拟操作合格11.2演练频次（1）3月：桌面推演，检验指挥体系；（2）4月：地铁区间进水专项演练，夜间无预警拉动；（3）5月：全区综合演练，实兵、实装、实战，参演人数≥2000人；（4）6月：危化企业“蓝色代码”演练，模拟遇水反应物料转移。第十二章奖惩与法律责任12.1奖励对成功处置重大险情、避免人员伤亡的单位和个人，给予行政嘉奖、专项资金奖励；对表现突出的社会组织、志愿者授予“××区防汛先锋”称号。12.2处罚对瞒报、迟报、漏报险情，拒不执行调度指令，