编制说明-《化工园区安全生产管理通则》团体标准编制说明

《化工园区安全生产管理通则》团体标准编制说明

（征求意见稿）

一、任务来源

上海化学工业区管理委员会安监处于2020年委托华东

理工大学（安全工程咨询中心）开展化工区安全管理规范课

题研究，并编制形成《上海化学工业区安全生产管理规范》

文件。为落实上海市委市政府领导关于加强本市标准化工作

的指示精神和工作要求，满足园区标准创建的实际需求，上

海化学工业区企业协会受上海化学工业区管理委员会委托，

拟牵头组织对上述文件进一步深化形成团体标准，旨在加强

化工园区本质安全管理水平，促进化工园区和化工行业的可

持续发展。

《化工园区安全生产管理通则》由上海化学工业区企业

协会归口，主编单位为上海化学工业区，参编单位有华东理

工大学、上海碳谷绿湾产业园、上海杭州湾经济技术开发区、

南京江北新材料科技园、如东县洋口化学工业区。

二、目的和意义

近些年，由于化工园区不科学的规划建设和不正确的风

险管理方式而引起的火灾、爆炸、中毒以及环境污染事故屡

见不鲜。一方面，化工园区中多为化工企业，重大危险源数

量众多，极易造成事故；另一方面，化工园区企业相对密集，

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某个企业发生重大事故易涉及相邻企业，很有可能引发多米

诺骨牌连锁效应。因此，对化工园区进行严格的、高标准的

安全生产管理是化工园区及化工行业实现可持续发展的重

要途径。目前，全国范围内关于化工园区安全生产管理的标

准大多集中在安全风险评估或是专项的安全管理，尚未形成

化工园区层面整体安全生产管理的标准。因此，本标准旨在

立足于园区整体层面，综合考虑园区安全生产管理各方面因

素，为化工园区提供可操作性的指导和要求。

三、编制过程

（一）起草阶段

2022年3月，团标立项后，上海化学工业区企业协会牵

头制定了团标编写工作方案。

2022年3月，由上海化学工业区企业协会组织，以线上

线下相结合方式召开团标编制工作启动会，成立标准起草工

作组。基于GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标

准的结构和编写》，充分体现与现行相关法律法规和相关标

准的协调性，标准起草工作组经讨论形成团标的编制框架，

明确任务分工。

标准起草工作组成员：上海化学工业区、华东理工大学、

上海碳谷绿湾产业园、上海杭州湾经济技术开发区、南京江

北新材料科技园、如东县洋口化学工业园。

2022年10月，标准起草工作组广泛调研查阅相关资料，

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听取相关单位意见，完成起草工作，形成团体标准（工作组

讨论稿）。

（二）征求意见阶段

2022年11月，标准起草工作组以会议形式组织参编单

位进行工作组内部讨论，对工作组讨论稿研讨修改，并以线

上线下相结合形式召开专家评审会，征集对工作组讨论稿的

意见，形成团标标准（征求意见稿）和该团体标准编制说明

（征求意见稿）。

2022年11月，标准起草工作组根据与会专家的意见，

对本团标征求意见稿进行了修订，特别是针对标准中对化工

园区的普适性内容的修订。同时对标准进行了精简。

四、标准编制原则

1、按标准要求编写标准的原则

遵循GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准

的结构和编写》给出的规则编写本标准。

2、统一性、协调性原则

遵循国家现行相关法律法规及文件要求，充分考虑与

《中华人民共和国安全生产法》、《化工园区建设标准和认

定管理办法（试行）》和《智慧化工园区建设指南》等法规

和文件相互统一协调。

3、普适性、可操作性原则

基于各化工园区实际情况，充分考虑普适性、可操作性

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原则，提出针对化工园区安全管理的可操作性实施建议。

五、主要条款的说明

《化工园区安全生产管理通则》团体标准提供了化工园

区安全管理的指导和建议。

本标准共分8章：前言；1范围；2规范性引用文件；3

术语和定义；4准入与布局；5重点设施安全；6园区安全

生产管理；7企业HSE体系评估；8企业安全生产管理。

1范围

对标准的适用范围进行了限定。本文件适用于化工园区

的安全管理。

2规范性引用文件

列举了本标准所引用的标准、文件。

3术语和定义

本标准包括7个术语与定义，分别为化工园区、防护目

标、个人风险、社会风险、公共管廊使用单位、公共管廊建

设单位、公共管廊管理单位。

4准入与布局

规定了化工园区的安全准入与布局。其中安全准入方面，

规定了化工园区禁止、限制引进的建设项目；安全布局方面，

规定了化工园区的布局、企业间布局和企业内厂区布局等方

面的要求。

5重点设施安全

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对化工园区内重点设施的安全进行了规定，共涉及九类

重点设施，包括重大危险源、危险化工工艺、储存设施、装

卸场所、环保设施、化工管廊、园区道路、码头和铁路。

6园区安全生产管理

对化工园区的安全生产管理进行了规定，从园区管理、

安全设施“三同时”管理、许可管理、园区监督管理、应急

管理、智慧园区建设共六个方面提出了相关要求。

7企业HSE体系评估

从应急响应、储运安全、污染防治、工艺过程安全、职

业健康安全、产品安全、安全标准化共七个方面，对化工园

区内企业的HSE体系评估提出了指导性建议。园区内各企业

应建立符合自身特点的化工过程安全管理体系。

8企业安全生产管理

从安全责任制、风险防控与隐患治理、生产运行安全、

设备设施安全、变更管理、作业安全、承包商管理、检修安

全、应急管理共九个方面，对化工园区内企业的安全生产管

理提出了指导性建议。化工园区倡导企业采用OHSAS、HSE、

ISO等先进的安全管理体系，鼓励先进化工企业对标国际标

准和国外先进标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标

准，进一步提升安全管理水平。

六、国内外相关标准对比

经检索，国内外无相关标准。

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七、与现有法律法规及其他标准的协调性

本标准重点参考了GB/T39218《智慧化工园区建设指南》、

GB/T36762《化工园区公共管廊管理规程》、《危险化学品

重大危险源监督管理暂行规定》（总局令第40号）、《国家

安全监管总局关于公布<首批重点监管的危险化工工艺目录>

的通知》（安监总管三〔2009〕116号）、《国家安全监管总

局关于公布<第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批

重点监管危险化工工艺中部分典型工艺>的通知》（安监总管

三〔2013〕3号）、《产业结构调整指导目录（2019年本）》

（2021修订版）、《建设项目安全设施“三同时”监督管理

办法》（总局令第36号）、《危险化学品建设项目安全监督

管理办法》（总局令第45号）以及涉及化工园区安全管理的

相关法律法规要求。经分析，本标准符合现行相关法律、法

规、规章和标准的要求，无不协调处。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

标准制定过程中无重大分歧意见。

九、标准性质的建议说明

本标准为指南标准，标准的层次为推荐性团体标准。

十、贯彻标准的要求和措施建议

建议在有关行业会议上介绍该标准，推进化工园区建设

工作，化工园区管理单位和企业熟悉该标准。

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十一、其他应予说明的事项

无。

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《化工园区安全生产管理通则》团体标准编制说明

（征求意见稿）

一、任务来源

上海化学工业区管理委员会安监处于2020年委托华东

理工大学（安全工程咨询中心）开展化工区安全管理规范课

题研究，并编制形成《上海化学工业区安全生产管理规范》

文件。为落实上海市委市政府领导关于加强本市标准化工作

的指示精神和工作要求，满足园区标准创建的实际需求，上

海化学工业区企业协会受上海化学工业区管理委员会委托，

拟牵头组织对上述文件进一步深化形成团体标准，旨在加强

化工园区本质安全管理水平，促进化工园区和化工行业的可

持续发展。

《化工园区安全生产管理通则》由上海化学工业区企业

协会归口，主编单位为上海化学工业区，参编单位有华东理

工大学、上海碳谷绿湾产业园、上海杭州湾经济技术开发区、

南京江北新材料科技园、如东县洋口化学工业区。

二、目的和意义

近些年，由于化工园区不科学的规划建设和不正确的风

险管理方式而引起的火灾、爆炸、中毒以及环境污染事故屡

见不鲜。一方面，化工园区中多为化工企业，重大危险源数

量众多，极易造成事故；另一方面，化工园区企业相对密集，

1

某个企业发生重大事故易涉及相邻企业，很有可能引发多米

诺骨牌连锁效应。因此，对化工园区进行严格的、高标准的

安全生产管理是化工园区及化工行业实现可持续发展的重

要途径。目前，全国范围内关于化工园区安全生产管理的标

准大多集中在安全风险评估或是专项的安全管理，尚未形成

化工园区层面整体安全生产管理的标准。因此，本标准旨在

立足于园区整体层面，综合考虑园区安全生产管理各方面因

素，为化工园区提供可操作性的指导和要求。

三、编制过程

（一）起草阶段

2022年3月，团标立项后，上海化学工业区企业协会牵

头制定了团标编写工作方案。

2022年3月，由上海化学工业区企业协会组织，以线上

线下相结合方式召开团标编制工作启动会，成立标准起草工

作组。基于GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标

准的结构和编写》，充分体现与现行相关法律法规和相关标

准的协调性，标准起草工作组经讨论形成团标的编制框架，

明确任务分工。

标准起草工作组成员：上海化学工业区、华东理工大学、

上海碳谷绿湾产业园、上海杭州湾经济技术开发区、南京江

北新材料科技园、如东县洋口化学工业园。

2022年10月，标准起草工作组广泛调研查阅相关资料，

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听取相关单位意见，完成起草工作，形成团体标准（工作组

讨论稿）。

（二）征求意见阶段

2022年11月，标准起草工作组以会议形式组织参编单

位进行工作组内部讨论，对工作组讨论稿研讨修改，并以线

上线下相结合形式召开专家评审会，征集对工作组讨论稿的

意见，形成团标标准（征求意见稿）和该团体标准编制说明

（征求意见稿）。

2022年11月，标准起草工作组根据与会专家的意见，

对本团标征求意见稿进行了修订，特别是针对标准中对化工

园区的普适性内容的修订。同时对标准进行了精简。

四、标准编制原则

1、按标