2026年财政预算报告深度解读：财政“新思路”

目录2026年财政算报告度解读 5理解2026年预仅关注“数字”就可以吗？ 5缘何从“扩总量转向“深改革”？ 82026年预算释了哪些改革红利？ 12政策踪“会”期，多阐述重工作排 首场“部长通道集中采访，科技部等三部门围绕“十五五”发规划进行阐述 经济主题记者会开，五部门阐述后续经济工作安排 18发改委全面解读十五五”规划《纲要（草案》 19民生主题记者会开，聚焦教育、养老、就业、文旅、卫生健康五大领域 第二场“部长通道，交通运输部等阐释民生热点规划 22“两高”工作报明确多项司法工作重点。 23图表目录图表1：财政四本账支出和名义GDP增速 5图表2：财政四本账收支缺口占GDP比重 5图表3：2026年一般公共预算支出安排中，科学技术增速最高 6图表4：以旧换新政策拉动系数 6图表5：新型政策性金融工具 6图表6：2025年税收收入拖累主要源于出口退税、进口环节税收和土地增值税 7图表7：一般公共预算收入较预算偏离度 7图表8：政府性基金预算收入较预算偏离度 7图表9：2025年宏观税负水平连续七年下降，已经回到2006年水平 8图表10：一般公共预算持续向刚性支出倾斜 8图表11：社保基金缺口需财政弥补 8图表12：政府债务显性余额和债务付息规模 9图表13：政府显性债务付息占财政收入比例 9图表14：2023年世界主要经济体政府净利息支出占财政收入比重 9图表15：基建投资收益率 10图表16：制造业、金融、批零缴纳税收规模较大 10图表17：2023年行业税负中采矿、金融居前 10图表18：2023年世界主要经济体宏观税负水平，我国已经处于较低区间 11图表19：2016年以来，地方财政支出超过全国收入 11图表20：地方事权较重 11图表21：2024年地方罚没收入占全国一般公共预算收入的2.0% 12图表22：国有资本经营预算收入和调入资金情况 13图表23：国有资本经营预算利润上缴较多行业 13图表24：2025年以来“以数治税”明显强化 13图表25：2025年以来增值税税率两大变化 14图表26：我国消费税改革路径 14图表27：欧洲部分国家碳税税率 15图表28：部分经济体对含糖饮料征收特别消费税 15图表：国内消费税规模和同比增速图表30：2023年国内消费税行业结构 15图表31：部分国家消费税地区分成占地区税收比重（%） 16图表32：消费税征收环节后移，2016年地方财力增长情况 16图表33：十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访主要内容 17图表34：十四届全国人大四次会议经济主题记者会主要内容 18图表35：国新办吹风会解读“十五五”规划《纲要（草案》 20图表36：十四届全国人大四次会议民生主题记者会主要内容 21图表37：十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”主要内容 22图表38：2026年最高人民法院工作报告主要内容 2320262026年预算仅关注“数字”就可以吗？从财政预算“账本”来看，2026年政府债净融资占GDP比例虽有下降，但财GDP11.892025300亿元；GDPGDP8.5%8.1%4.8%5%以上。图表1：政本支和义GDP增速 图表2：政本收缺占GDP比重 % 财政四本账支出和名义GDP增速名义GDP名义GDP：同比剔除化债和注资：支出同比财政四本账：支出同比

% 财政四本账收支缺口占GDP比重债务净融资/GDP 社保存量资金变化/GDP201510502011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025CEIC 注：2026

10

社保外存量资金变化/GDP 收支缺口/GDPCEIC 注：2026年为预算值其中黄线数据假设政府性基金预算收入完成度和2025年持平202620264.4%2025年1.0%提升3.4个百分点，支出力度进一步加大。从分项看，科学技术（7.1%）、外交国防（7.0%）、社会保障和就业（6.0%）支出增速居前三，凸显财政对科创、安全、民生的重视。新增专项债投向聚焦重大项目建设、隐性债务置换等领域，相比2025年，对重大项目的支持力度更为突出。图表3：2026年般预算出排，学术增最高 % 一般公共预算支出分项增速 %2025202620252026增速差（右）5 150 10-5 5-10 0-15

-5 中国政府网扩内需仍是2026年财政政策核心导向，政策工具从单一拨款转向财政金融协同2500亿元保障商品消费的500亿元主因耐用品消费释放已较为充分，2025年下半年以来社零增速的回落已充分体现这一特点。投资端“两重”资金持平，新增政策性金融工具增至8000（3000亿元1000亿元协同促内需专项资金，通过贴息、担保等组合方式支持扩内需。图表4：旧新策动系数 图表5：型策金工具 政策0.20.0-0.2-0.42024/102024/122025/2 2025/4 2025/6 2025/82025/102025/12CEIC CEIC标超预期修复，财政收入端的稳定性将优于2025年。2026年一般公共预算收入目2.2%2025年-1.7%2025年非税收入大幅拖累2026GDP5%PPI超预期修复与税收严监管，收入存在超收可能。政府性基金收入预期增长0.6%2025年。图表6：2025年收拖累要于口税进口节收土增税 CEIC图表7：般共算入较算离度 图表8：府基预收入预偏度决算较预算偏离度(右)一般公共预算：决算/预算决算较预算偏离度(右)一般公共预算：决算/预算-1《中华人民共和国预算法》第一次修正115 15110 10105 5100 095 -52003 2008 2013 2018 2023解读2026年预算需规避“唯数字论”误读，打破“融资总量平=约束、提升可持续性，这正是预算从“扩总量”转向“深改革”的底层逻辑。图表9：2025年观水平续年降已回到2006水平 % 宏观税负税收社保缴费等税收社保缴费等企业经营等土地出让广义宏观税负3530252015105019992001200320052007200920112013201520172019202120232025CEIC，财政部 注：已扣除财政对社保补贴缘何从“扩总量”转向“深改革”？2015-20254.62.71.10.92015120252.6万亿元，进一步挤压总量扩张空间。图表10：一公预续向性出斜 图表社基缺财政补 %2015年-2025年一般公共预算主要支出占比变化6543210-1-2-3-4

万亿元 社保基金收支缺口收支缺口社保基金保费收入收支缺口社保基金保费收入社保基金支出86420CEIC

-22007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025CEIC2025年政府债务付息规模达2.3万亿元，占财政四本账收入的6.2%，较20180.9151.7%14.1%GDP1.0%3.4年我国政府OECD统计的3711图表12：政债显额和务息模 图表13：政显债息占政入例 亿元 政府显性债务付息规模和增速 债务付息占GDP和财政收入比重25000

政府显性债务余额 同比增速（右） 7% 占GDP比重 占GDP比重占财政四本账收入比重2000015000 4%0

CEIC，

3%2%1%0%2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025CEIC， 图表14：2023世要经体府利支占财收比重 %2023 出占财政收入比重墨美哥匈以意哥冰英希中澳西葡加波法比爱奥斯斯捷新荷拉德立爱瑞日瑞芬韩卢丹挪西国斯牙色大伦岛国腊国大班萄拿兰国利尔地洛洛克西兰脱国陶沙典本士兰国森麦威哥 达墨美哥匈以意哥冰英希中澳西葡加波法比爱奥斯斯捷新荷拉德立爱瑞日瑞芬韩卢丹挪西国斯牙色大伦岛国腊国大班萄拿兰国利尔地洛洛克西兰脱国陶沙典本士兰国森麦威哥 达利列利比黎加亚利牙牙大亚时兰利文伐 兰 维 宛尼尼克亚亚亚堡121086420-2-4-6财政部 注中国政府净利息支出=一般公共预算国内债务付息支出+地方政府专债付息支出-社保基金利息收入参考张明源（2021年）的测算方法，我们对基建三大行业名义投资（20142016年转负，表明传统举债扩投资的路径已失去可持续性，亟需通过改革破解困局。图表15：基投收率 广义基建投资各分项投资回报率交通运输、仓储和邮政业 电力、热力、燃气及水生产供应业12%

水利、环境和公共设施理业 信息传输、软件和信息术服业（

60%50%40%30%20%10%0%2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022张明源（2021年）1，CEIC，财政部2021年国有土地使用权出让收入较21年高点下降2.3%GDPGDP图表16：制造业、金融、批零缴纳税收规模较大图表17：2023年行业税负中采矿、金融居前和信息技术,

2023

% 各行业税收占增加值比重2023年 2023年 2021年306225,3.5%其他,

48,建筑,9819,5.5%租赁/商务服务,10129,5.7%采矿,10227,5.8%房地产10.6%

批发零售,21988,

2015105金融房租赁/商务服务金融房租赁/商务服务批零公共设施管理公共管理卫生13.0%单位：亿元；%国家税务总局 国家税务总局 注：行业税负=行业税收/行业名义增加值，计算中采用的行业税收不包含增值税出口退税OECD38个经济体的统计及财政部数据测算，202336OECD加权平均水平相差1张明源.区域分化下的基建投资政策有效性研究[D].中国社会科学院大学,2021.8.4个百分点。结合2025年我国宏观税负较2023年进一步下降的现实，我国与OECD国家的平均税负水平差距或将持续拉大，收入端约束进一步凸显。图表18：2023世要经体观负平我国经于低间 %2023年世界主要经济体宏观税负706050403020100挪芬法丹奥比瑞希意卢德哥斯葡冰加荷斯匈西波拉英新爱捷哥日威兰国麦地利典腊大森国伦洛萄岛拿兰洛牙班兰脱国西沙克斯本

OECD立澳以韩瑞美中智爱墨陶大色国士国国利尔西OECD利时 利堡

比文牙 亚尼亚

伐利牙克

维 兰尼 达亚 亚 黎加

宛利列 兰哥亚OECD，CEIC，财政部 注中宏观税负采用广义口径四本账的收入合计扣减社保中财政补贴部分倒逼财政体制改革。我国财政支出主要由地方政府承担，2016年起地方一般公共预图表19：2016以地方政出过国入 图表20：地事较重 万亿元 地方财政支出已超过全国收入全国一般公共预算收入 地方一般公共预算支3025

2024年一般公共预算支出项目中地方占比%100%908020 15 10 05

援城农卫商社节教工文交公住灾自公其科金债物债国外助乡林生业保能育业体通共房害然共他学融务资务防交其社水健服就环 信娱运服保防资安支技 付储发01994 1999 2004 2009 2014 2019

他区 康务业地区财政部

息 输务障治源全出

息备行从地22/lygsczj/cjxw/content/7ddf9918-4f00-494b-ad74-037b3c239247.html部地区某县373.1%年其占全国一般公共预算2016-20242.0%2016图表21：2024地没收占国般共算收的2.0% % 地方罚没收入占GDP和一般公共预算收入比重占GDP占GDP比重占一般公共预算收入比重0.320.300.280.202007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021

%2.01.21.0，财政部2026年预算释放了哪些改革红利？20262025175520637%10%，有效腾挪财政空间。3https://www.sh/sitesources/ssx/page_pc/zwgk/zdxxgk/czzj/czzjyjsgkpt/zfyjs/zfys/n/articleeaefea347cd4445c82ed.html 图表22：国资经算收和入金况 图表23：国资经算利上较行业 CEIC， ，政部 财政部50个试点城市开展有奖发票活动，兼顾刺激消费与强化征管，此外还规范了居民境外投资收益征税管理。日期 会议/文件 和税收征管相关的主要内容图表24：日期 会议/文件 和税收征管相关的主要内容2025117日2025620日20251231

2025年全国税务工作会议涉税信息报送规定》财政部商务部税务总局《关于开展有奖发票试点工作的通知》

2025深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，一柱性、保障性作用的身份信息以及上季度收入信息。流等涉税信息容如实提供。且取得的票面金额在一定额度以上的发票组织抽奖。试点城市自行确定中奖发票最低票面额度（100元以一体推进依法治税、以数治税、从严治税为基本路径，以维护法治公平、强化合2026年1月28日 2026年全国税工作会议国家税务总局，商务部

规管理为主攻方向抓手……着力促进宏观税负保持在合理水平，着力促进纳税人缴费人合规遵从明显提升，着力促进税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用更好发挥。财税增量改革已逐步启动，利率债及部分电信业务税收调整率先落地。 年 312025881306%9%。时间 文件 税率变动的相关内容图表25：2025年以来增值税税率两大变化时间 文件 税率变动的相关内容2025年731日2026年130日

财政部税务总局《关于国债等债券利息收入增值税政策的公告》财政部税务总局《关于增值税征税具体范围有关事项的公告》

202588（含当日）新发行的国债、地方政府债券、金融债券的利息收入，恢复征收增值税。对在该日期之前已发行的国债、地方政府债券、金融债券（包含在202588税直至债券到期。202611基础电信服务，6%9%。国家税务总局，中国新闻网后续消费税改革不仅是充实地方财力的关键，更将深度融入国家重大战略。预计未来的品目扩容与税率优化，将与‘双碳’目标、能源安全保障以及引导居民健康消费等领域形成政策共振。当前，传统烟酒、机动车燃油等消费税税基持续萎缩，收入稳定性有所下降，各国正加快布局碳税、替代烟草制品、塑料相关产品等新兴征税领域。其中碳税增长潜力最为突出，塑料税收逐步向全链条延伸，含糖饮料等亦成为多国试点方向，我国消费税调整可能也将顺应这一全球趋势。4年份 改革方向 具体落地内容图表26：我国消费税改革路径年份 改革方向 具体落地内容1994年 消费税建立 实施《消费税暂行条例》及其实施细则，标志着我国消费税制度正式建立。1995年 增加零售环节 对金银首饰实行零售环节征税（开启了消费税向终端后移的首次尝试）。2001年 调整计税方式 对白酒和卷烟加征一道定额（由单纯的从价计征改“从量定额+从价定率的复合计税。扩大征税范围 增列高档手表、高尔夫球具、游艇、木制一次性筷子、实木地板等税目；2006

调整税率 取消对护肤护发品征税；按汽缸容量细化小汽车税率。2009年 提高税率 提高卷烟生产（调拨）环节从价计征税率，并在批发环节加征一道税（税率为5%）。取消部分税目 取消汽车轮胎、小排量摩托车（气缸容量250毫升以下）及酒精的消费税；201420152016

提高税率 连续多次提高汽油、柴油等成品油消费税税率。提高税率 将卷烟批发环节从价税率由5%大幅提高到11%，并加征量税（0.005元/支）；新增税目 对电池、涂料正式开征消费税。调整税目 取消普通美容修饰类化妆品免税“化妆品税目更名“高档化妆品税率调至扩大零售征收 对零售价格130万元（不含增值税）及以上的超豪华小汽车，在零售环节加征10%。2022年 扩大征税范围 11月1日起，将电子烟纳入费税征收范围。实行从价定率计税，生产（进口）环节税率36%，批发环节税率11%。2023年 强化征管/堵塞漏税 将混合芳烃、重芳烃等部分化工产品按石脑油征收消费税，烷基化油按汽油征收财政部，国家税务总局4/20230410092236/Global-Excise-Tax-Applications-and-Trends-2023.pdf图表27：欧部国税税率 图表28：部经体糖饮征特消税 欧元/二氧化碳吨 2022年欧洲部分国家碳税税率 2024年含糖碳酸饮料消费税税率140 12.0%12010.0%10080606.0%4020 4.0%0瑞列瑞典支士敦

税务基金会

高收入经济体 中高收入经济体 中低收入经济体 低收入经济体世卫组织的决定》提出，研究将城市维护建设税等合并为地方附加税并授权地方确定税率；2026图表29：国消税和同增速 图表30：2023国费税业构 亿元 消费税规模和同比增速 %

2023年国内消费税行业结构

国内消费税 同比增速（右）1995 2000 2005 2010 2015 2020

9080706050403020100

茶制造业891,5.5%汽车制造业,1052,6.4%批发业,2010,12.3%他燃料加工业,580335.6%

其他,398,2.4%烟草制品业,6168单位：亿元；%CEIC， ，政部 CEIC， ，政部图表31：部国消地区成地税比（%） % 部分国家消费税地区分成占地区税收比重10 加拿大 法国 日本韩国 新西兰 土耳美国 哥伦比亚（右）86420OECD于中央确定的消费税基数保留比例。根据崔惠玉和王宝珠（2022）5的分析，2015717亿元，占当年消费税收入的6.8%。以2025年消费税收入为基数，参考上述增幅测算，消1146亿元的税收增量，为地方财力提供重要支撑。图表32：消费税征收环节后移，2016年地方财力增长情况

地方财力增加规模（亿） 4地方财力增加 政收缺口重（，25002000150010005000崔惠玉和王宝珠（2022经过研究，本文发现：2026年预算内政府债净融资11.89万亿元，占GDP比重预计降至8.1%，但财政四本账支出增速达5%左右。支出结构向科技、民生等领2）20252.35崔惠玉,王宝珠.消费税征收环节后移的政策效应分析——基于三种收入分享方案的模拟[J].财政科学,2022(8):63-75.20213）20261146亿元增量，多措并举破解约束、夯实地方财力。作安排五五”发展规划进行阐述36采访中，三部门明确以科技创新引领新质生产力发推动科创与产创深度融合；工信部将锚定现代化产业体系建设，推动人工智能与制造业“双向奔赴”；国资委将推动国有资本“三个集中”，深化国企改革，加大战新产业与未来产业布局。时间 事件 部门 类型 主要内容图表33：十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访主要内容时间 事件 部门 类型 主要内容3月6

科技部场活动 工业和息化部

“十五五”科技工作总体部署科技创新与产业创新深度融合发展举措现代化产业体系建设重点部署人工智能产业创新发展工作举措

（、上海（依托产业优势，做优产品供给，推动AI电脑、AI+国务院国有资产监督管理委员会

“十五五”国资国企改革深化发展部署

4.在培育产业上持续加力，加快量子信息、核聚变、低空经济等未来产业培育...融合…各4.在培育产业上持续加力，加快量子信息、核聚变、低空经济等未来产业培育...融合…各举措人民网36行及“十五五”规划释放积极信号。宏观经济与产业发展方面GDP6并前瞻性布局新质生产力与服务业提质增效，指出预计“十五五”时期服务业规模将突破100万亿元，其中北斗产业规模五年内有望突破1万亿元，同时“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。1000持财政金融协同促内需，同时坚决兜牢民生底线，明确今年教育、卫生健康等财政支12.4万亿元。商务消费方面，商务部强调“十四五”时期我国消费市场规模按购买力平价换算世界第一，且马年春节假期线下实体消费增速近年来首次反超线上，内需潜力持续修复。金融与资本市场方面，央行指出2025年末境外机构和个人持有境内人民币金融资10A110万亿元，未来将进一步发力稳市场、防风险。整体来看，各部门正发挥存量政策和增量政策集成效应，全力护航“十五五”良好开局。时间 事件 部门 主要内容图表34：十四届全国人大四次会议经济主题记者会主要内容时间 事件 部门 主要内容3月6日

十四届全国人大四次会议经济主题记者会

国家发展和改革委员会财政部

宏观调控：坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，强化财政、货币、产业、投资、就业、消费、价格、区域等政策协同，打好政策组合拳，预计今年GDP增量超过6万亿元1097万亿元产业发展：安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新，实施北斗规模应用工程、“人工智能+”行动，设立国家级并购基金引导撬动各类资金规模超1万亿元改革营：深改革全法，动实现垒越越少不合限越来越、问越来少 财政规继实施加积的政政策赤字按4%左安赤字模5.89万元全国一般公共预算支出首次超过30万亿元债务与债券：新增政府债券规模11.89万亿元，新增地方政府专项债券4.4万亿元，发行超长期债务与债券：新增政府债券规模11.89万亿元，新增地方政府专项债券4.4万亿元，发行超长期特别国债1.33000亿元用于国有大型商业银行补充核心一级资本转移支付：中央对地方转移支付达10.42万亿元，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金增加1100亿元政策协同：创新设立财政金融协同促内需政策工具，探索转移支付整合统筹使用试点，完善专项债券“自审自发”试点政策协同：创新设立财政金融协同促内需政策工具，探索转移支付整合统筹使用试点，完善专项债券“自审自发”试点支出结构：全国科学技术支出近1.3万亿元、增长7.1%，教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障四项支出合计超过12.4万亿元，严格落实党政机关过紧日子要求中国人民银行货币政策：坚持稳健的货币政策，灵活运用货币政策工具，保持流动性合理充裕，促进社会综合融资成本稳中有降政策协同：加强与财政等政策协调配合，提升宏观调控整体效能，助力扩大内需、稳定增长结构支持：结构性货币政策工具聚焦支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域与薄弱环节汇率稳定：保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，坚决防范汇率超调风险市场生态：健全“长钱长投”市场机制和生态，完善资本市场基础制度与跨周期、逆周期调节手段中国证券监督管理委员会板块改革：深化科创板、创业板改革，优化制度安排，支持新质生产力发展与新产业、新业态、新技术集聚上市公司：提升上市公司质量，强化现金分红与回购注销，狠抓信息披露真实性消费提振：深入实施提振消费专项行动，推进消费品以旧换新，培育服务消费新增长点，激发下沉市场消费潜力商务部外贸稳基：稳住外贸基本盘，优化外贸政策支持，巩固拓展多元化国际市场，推动服务贸易高质量发展开放合作：扩大高水平自主开放，促进国际国内要素有序流动，推动内外贸一体化发展新华社发改委全面解读“十五五”规划《纲要（草案》37（草案（草案》共设1820166109盼问题出台一揽子惠民举措，健全规划实施全周期推进机制。时间 事件 部门 类型 主要内容35（》时间 事件 部门 类型 主要内容规划总体编制与核心指标设置

（20075个方面任务安排上强化务实管用，注重精准有效、支撑有力，部署16个方面重大战略任务，提出6个方面109项重大工程，统筹需要和可能、数量和质量，设置五个方面20项主要指标合发展合发展发展瞄准世界科技前沿，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，超前部署面向2035的国家重大科技专项统筹国家战略科技力量布局，促进各类创新主体和要素协同联动，全链条推动重点领域关键核心技术攻关强化企业科技创新主体地位，提高企业在国家重大科技创新决策中的参与度，鼓励企业与高校、科研院所联合开展科研攻关深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度，推进技术转移和科技服务体系建设梯次布局构建战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列加快建全国体化力网推算力资规模、集化、色、普惠发展 突破人智能础理和核技，加强键算研发推进型法迭代新健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业3日

国务院新闻办公室举行吹风会，解读十 国五五” 发规划 改《纲要 委（草案答记者问

绿色低碳与碳达峰发展

民生保障与公共服务提升教育方面加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限从11.3民生保障与公共服务提升教育方面加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动劳动年龄人口平均受教育年限从11.3年增长到11.7年，新建改扩建1000所优质普通高中，支持新建500个高水平产教融合实训基地，适度扩大“双一流”建设范围医疗卫生方面持续强化公共卫生能力，推动人均预期寿命提高到80岁，建设1000个紧密型县域医共体，推动125个国家区域医疗中心提质增效，努力实现看大病不出省提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的参保率强大国内市场与统一大市场建设

5G－A4.2亿千瓦以上现代化基础设施体系建设国家发改委卫生健康五大领域37教育领域聚焦构建公平优质基础教育体系，推进教育科技人才一体发展；民政领域织密城乡养老服务网络，强化民生兜底保障；人社领域深入实施就业优先战略，强化重点群体就业帮扶，完善技能人才培养体系与劳动者权益保障；文旅领域以建设文化强国、旅游强国为目标，推动文旅深度融合，规范市场秩序，提升入境旅游便利化水平；卫健领域坚持以人民健康为中心，夯实基层医疗服务基础，深化医药卫生体制改革，完善生育支持与健康促进政策。时间 事件 部门 类型 主要内容图表36：十四届全国人大四次会议民生主题记者会主要内容时间 事件 部门 类型 主要内容基础教育公平优质发展

下一步实施健康教育专项工程，深入开展学生体质强健行动，确保2小时、课间15分钟落到每所学校，让学生至少掌握一项体育技能；实施新一轮学生心理健康促进行动…下一步实施健康教育专项工程，深入开展学生体质强健行动，确保2小时、课间15分钟落到每所学校，让学生至少掌握一项体育技能；实施新一轮学生心理健康促进行动…学生健康与全面发展保障高等教育与科教人才一体发展

2903月7日

十四届全国人大四次会议民生主题记者会

人力资源和社会保障部

就业促进与重点群体保障技能人才培养体系建设劳动者权益与社保服务保障

民政部养老服务体系建设民政部养老服务体系建设民生兜底保障民政系统行风作风建设文化和旅游部文旅产业高质量发展文旅服务质量与市场监管提升服务精准化、精细化水平，加强设施设备适老化、便利化改造…入境旅游发展与便利化下一步将进一步加强国家旅游形象推广，持续提升签证、通关、交通、住宿、餐饮、游览等入境旅游全链条便利化水平，树立中国游、中国购、中国服务的品牌形象…新华社

会

十五五卫生健康重点工作部署

100039运输部、农业农村部和国家体育总局主要负责人就“十五五”规划及民生热点做出回应。交通运输方面，部长刘伟指出“十四五”期间交通强国建设迈出坚实步伐，未来将围绕“一网四化”（现代化高质量综合立体交通网，及一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型）抓落实，推动国家综合立体交通网主骨架建成率由90%95%农业农村方面，部长韩俊强调粮食安全与多元供给，指出粮食总产连续两年站稳1.4体系，并以钉钉子精神整治农村人居环境，永久守住不发生规模性返贫致贫的底线。体育发展方面，局长高志丹表示将认真开展体育领域“深化治理年”行动，大力整治体育“饭圈”乱象，整肃赛风赛纪；同时丰富赛事供给，让“15分钟健身圈”成为群众可感可及的“幸福生活圈”。整体而言，各部委政策部署均高度聚焦民生福祉改善与高质量发展。事件 部门/发言人 议题 相关表述图表事件 部门/发言人 议题 相关表述长通道”

综合交通网建规划民生基建与出行服务补短板现代农业产业升级与增产增收

加突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。1勤条件的人口比例明显提升。今年将立足”小切口“，着力实施高速公路服务区提质升级行动，20%以上，更好满足老年人出行需求。我们要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，要高水平保障粮食等重要农产品的稳定安全供给，促进农业增效益、农民增收入。“十五五”时期，将顺应农民对美好生活的向往，因地制宜推进“十五五”时期，将顺应农民对美好生活的向往，因地制宜推进“十五五”和 居宜业和美乡村建设，推动农业农村现代化取得更大成效。美乡村与基建 尤其要以钉钉子精神解决好农村改厕和垃圾围村问题，加快补齐下沉 村基础设施和公共服务的短板，提升基础设施的完备度、公共服的便利度、人居环境的舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。国家体育总局高志丹 深化改革与事经济培育中国网

“十五五“期间，将锚定目标任务，聚焦问题，进一步深化改革、强化治理、多措并举、攻坚克难。认真开展体育领域‘深化治理年’行动，大力整治体育‘饭圈’乱象。积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动，建好用好群众身边的运动场地设施，培育更多特色群众体育赛事活动。3月9日，最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告提请十四届全国人大四次会议审议。“两高”工作报告聚焦服务经济高质量发展与民生权益保障，明确多项司法工作重点。在全国统一大市场建设方面，最高法强化反垄断和反不正当竞争司法，破除地方保护与市场分割，规制企业“以大欺小”、招投标乱象等行为。在资本市场领域，“两高”协同严惩欺诈发行、财务造假、操纵市场等证券违法犯罪，切实保护投资者合法权益。同时，报告强化知识产权司法保护，明确涉人工智能案件司法尺度，兼顾创新容错与行为规制；并聚焦婚育、食药、社保、就业等民生领域，加大违法犯罪惩治力度，筑牢民生司法屏障。时间 事件 部门 类型 主要内容图表38：2026年最高