在自然保护区修筑设施审批行政许可事项实施规范2026

一、行政许可事项名称：在自然保护区修筑设施审批二、中央主管部门：国家林业和草原局三、实施机关：国家林业和草原局；省级林草部门四、设定和实施依据：《中华人民共和国自然保护区条例》五、子项：1.在国家级自然保护区修筑设施审批2.在省级自然保护区修筑设施审批一、基本要素1.行政许可事项名称及编码2.行政许可事项子项名称及编码在国家级自然保护区修筑设施审批【000164211002】3.行政许可事项业务办理项名称及编码(1)在国家级自然保护区修筑设施审批新办【00016421100201】(2)在国家级自然保护区修筑设施审批延续【00016421100202】(3)在国家级自然保护区修筑设施审批变更【00016421100203】《中华人民共和国自然保护区条例》第三十一条《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十四条(1)《中华人民共和国自然保护区条例》第四十条、第四十一条、第四十三条(2)《中华人民共和国行政许可法》第六十一条7.实施机关：国家林业和草原局9.行使层级：国家级/局(署、会)14.对应政务服务事项国家级基本目录名称：在自然保护区修筑设施审批二、行政许可事项类型条件型三、行政许可条件1.准予行政许可的条件(1)在自然保护区开展《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十四条规定的活动，且采取必要措施，避免或者减少对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地以及自然和人文景观的不利影响。(2)除法律、行政法规规定的情形外，禁止在自然保护区内开展下列建设活动：①围填海、采矿、开发区、房地产、高尔夫球场、风力光伏火力发电场站、抽水蓄能电站等开发建设活动。②新建宾馆酒店、滑雪场、旅游轨道、主题公园等与自然保护区保护目标不一致的建设活动；③工业、建筑、医疗废弃物处置场所，生活垃圾填埋场，畜禽养殖场；④其他污染环境以及对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地、主要保护对象、自然和人文景观等产生重大影响的设施。2.规定行政许可条件的依据(1)《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条：除下列活动外，自然保护区核心保护区内禁止人为活动：(一)为保护自然保护区开展的调查监测、生态修复、管护巡护等活动，科研观测、基础测绘、文物和其他文化遗产保护、防灾减灾、应急救援活动，以及国家机关依法履行执法职责确需开展的(二)原有居民必要的生产生活活动，以及确需保留、无法避让的已有重要基础设施的运行、维护、改造；(三)必须且无法避让、以生态环境无害化方式穿越地下、水下或者空中的线性基础设施建设；(四)为维护国家安全、实施国家重大战略确需开展的活动，以及无法避让的国家重大项目建设；(五)法律、行政法规规定或者国务院批准的其他活动。(2)《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七条：自然保护区一般控制区内仅允许开展下列人为活动：(一)核心保护区允许开展的活动；(二)符合国土空间规划且无法避让的重要基础设施的建设、运行和维护；(三)古生物化石调查发掘，基础地质调查，战略性矿产资源远景调查和规定范围内的战略性矿产资源勘查；(四)珍稀濒危野生动植物的野化、繁殖，非破坏性的标本采(五)与自然保护区保护目标一致的人工商品林抚育、树种更新等森林经营活动；(六)科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动；(七)法律、行政法规规定或者国务院批准的其他活动。(3)《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条：对下列情形的自然保护区，经科学论证，在确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下，可以实行差别化管控措施：(一)主要保护对象为自然遗迹的自然保护区，可以在核心保护区建设必要的防护、陈列、展示等设施，开展古生物化石调查发掘以及适度的科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动；(二)主要保护对象位于地下的自然保护区，其核心保护区地上部分可以按照一般控制区保护和管理；(三)自然生态过程、主要保护对象生息繁衍具有明显季节性变化规律的自然保护区，可以实行季节性差别管控措施。(4)《中华人民共和国自然保护区条例》第三十一条：在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，依法需要办理相关手续的，有关单位和个人应当依法办理；涉及修筑设施的，还应当经国务院林业草原主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门同意，但原有居民必要的生产生活活动、原有线性基础设施的运行维护活动以及自然保护区管理机构依据自然保护区规划修筑管护巡护、科研观测、科普宣传、防灾减灾等设施的除外。在自然保护区开展调查监测、科研观测、标本采集的单位和个人，应当按照自然保护区管理机构的要求，提交相关活动成果。在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，应当采取必要措施，避免或者减少对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地以及自然和人文景观的不利影响。自然保护区管理机构应当根据实际情况和需要，明确开展相关活动的边界、强度以及应当采取的保护性措施等。(5)《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条：自然保护区管理机构应当在确保生态得到保护的前提下，完善自然保护区公共服务体系，提升公共服务功能。自然保护区一般控制区可以划定适当区域，设置必要的辅助设施设备，为开展相关科学研究、科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动提供支持。自然保护区管理机构应当加强自然保护区访客管理和服务，合理确定访客容量，明确访客行为规范，按照国家有关规定提供必要的无障碍服务，完善访客安全保障和紧急救助等相关机制。自然保护区区域内不得开设与保护目标不一致的参观、旅游等项目。四、行政许可服务对象类型与改革举措1.服务对象类型：自然人，企业法人，事业单位法人，社会组织法人，非法人企业，行政机关，其他组织3.涉企经营许可事项名称：无7.加强事中事后监管措施(1)开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果。(2)加强信用监管，加大监督检查力度，依法依规对失信主体开展失信惩戒。(3)加强对委托行政许可事项的事中事后监管。国家林业和草原局有关业务司局和有关派出机构通过工作台账核查、委托项目材料抽查、日常巡查、现地核查和专家现场考察等多种方式，加强对行政许可委托工作的监督检查。(4)加强“互联网+监管”,推动监管数据归集应用。(5)按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，指导各级林草主管部门落实相关监管责任，加强属地监管。(6)强化社会监督，公布举报电话，依法及时处理投诉举报。五、申请材料(1)在国家级自然保护区修筑设施审批新办①在国家级自然保护区修筑设施事项申请表。②县级以上人民政府及有关部门关于修筑设施的审批、核准或备案文件。③拟修筑设施对国家级自然保护区影响评价报告或者影响评价表以及占地矢量数据。在国家级自然保护区一般控制区内开展以下活动需要修筑设施的，仅需提交影响评价表。A.符合国土空间规划且无法避让的非线性基础设施、公共事业和民生项目的维护、改造，且不涉及新增占地；B.国境边界通视道清理以及界务工程的建设、维护，无法避让的军事、国防活动；C.科研观测、基础测绘、文物和文化遗产保护、应急救援，以及国家机关依法履行执法职责。(2)在国家级自然保护区修筑设施审批延续①在国家级自然保护区修筑设施事项申请表。②在国家级自然保护区修筑设施原行政许可决定书。(3)在国家级自然保护区修筑设施审批变更①在国家级自然保护区修筑设施事项申请表。②在国家级自然保护区修筑设施原行政许可决定书。③县级以上人民政府及有关部门关于修筑设施变更的审批、核准或备案文件。2.规定申请材料的依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十一条：在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，依法需要办理相关手续的，有关单位和个人应当依法办理；涉及修筑设施的，还应当经国务院林业草原主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门同意，但原有居民必要的生产生活活动、原有线性基础设施的运行维护活动以及自然保护区管理机构依据自然保护区规划修筑管护巡护、科研观测、科普宣传、防灾减灾等设施的除外。在自然保护区开展调查监测、科研观测、标本采集的单位和个人，应当按照自然保护区管理机构的要求，提交相关活动成果。在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，应当采取必要措施，避免或者减少对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地以及自然和人文景观的不利影响。自然保护区管理机构应当根据实际情况和需要，明确开展相关活动的边界、强度以及应当采取的保护性措施等。六、中介服务七、审批程序1.办理行政许可的程序环节(1)受理(2)审查(部分情况下开展专家评审)(3)决定2.规定行政许可程序的依据(1)《中华人民共和国行政许可法》第三十二条：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；(五)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。(2)《中华人民共和国行政许可法》第三十四条：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。(3)《中华人民共和国行政许可法》第三十八条：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。3.是否需要现场勘验：部分情况下开展4.是否需要组织听证：否7.是否需要鉴定：否8.是否需要专家评审：部分情况下开展10.是否实行告知承诺办理：否11.审批机关是否委托服务机构开展技术性服务：否八、受理和审批时限1.承诺受理时限：5个工作日2.法定审批时限：20个工作日3.规定法定审批时限依据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。4.承诺审批时限：20个工作日依法进行专家评审另需时间不超过30日。九、收费1.办理行政许可是否收费：否2.收费项目的名称、收费项目的标准、设定收费项目的依据、十、行政许可证件1.审批结果类型：批文2.审批结果名称：行政许可决定书4.规定审批结果有效期限的依据《中华人民共和国行政许可法》第五十条：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。6.办理审批结果变更手续的要求行政许可有效期届满之日前三个月向作出行政许可决定的行政机关提出申请。8.办理审批结果延续手续的要求行政许可有效期届满之日前三个月向作出行政许可决定的行政机关提出申请。9.审批结果的有效地域范围行政许可决定确定的自然保护区区域。10.规定审批结果有效地域范围的依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十一条：在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，依法需要办理相关手续的，有关单位和个人应当依法办理；涉及修筑设施的，还应当经国务院林业草原主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门同意，但原有居民必要的生产生活活动、原有线性基础设施的运行维护活动以及自然保护区管理机构依据自然保护区规划修筑管护巡护、科研观测、科普宣传、防灾减灾等设施的除外。十一、行政许可数量限制十二、行政许可后年检2.设定年检要求的依据：无5.年检报送材料名称：无7.年检收费项目的名称、年检收费项目的标准、设定年检收费十三、行政许可后年报2.年报报送材料名称：无3.设定年报要求的依据：无十四、监管主体国家林业和草原局、省级林草部门、设区的市级林草部门、县级林草部门、自然保护区管理机构十五、备注一、基本要素1.行政许可事项名称及编码2.行政许可事项子项名称及编码在省级自然保护区修筑设施审批【000164211010】3.行政许可事项业务办理项名称及编码(1)在省级自然保护区修筑设施审批新办【00016421101001】(2)在省级自然保护区修筑设施审批延续【00016421101002】(3)在省级自然保护区修筑设施审批变更【00016421101003】4.设定依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十一条《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十四条(1)《中华人民共和国自然保护区条例》第四十条、第四十一条、第四十三条(2)《中华人民共和国行政许可法》第六十一条7.实施机关：省级林草部门14.对应政务服务事项国家级基本目录名称：在自然保护区修筑设施审批二、行政许可事项类型条件型三、行政许可条件1.准予行政许可的条件(1)在自然保护区开展《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十四条规定的活动，且采取必要措施，避免或者减少对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地以及自然和人文景观的不利影响。(2)除法律法规规定的情形外，禁止在自然保护区内开展下列建设活动：①围填海、采矿、开发区、房地产、高尔夫球场、风力光伏火力发电场站、抽水蓄能电站等开发建设活动；②新建宾馆酒店、滑雪场、旅游轨道、主题公园等与自然保护区保护目标不一致的建设活动；养殖场；④其他污染环境以及对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地、主要保护对象、自然和人文景观等产生重大影响的设施。(1)《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条：除下列活动外，自然保护区核心保护区内禁止人为活动：(一)为保护自然保护区开展的调查监测、生态修复、管护巡(二)原有居民必要的生产生活活动，以及确需保留、无法避让的已有重要基础设施的运行、维护、改造；(三)必须且无法避让、以生态环境无害化方式穿越地下、水下或者空中的线性基础设施建设；(四)为维护国家安全、实施国家重大战略确需开展的活动，以及无法避让的国家重大项目建设；(五)法律、行政法规规定或者国务院批准的其他活动。(2)《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七条：自然保护区一般控制区内仅允许开展下列人为活动：(一)核心保护区允许开展的活动；(二)符合国土空间规划且无法避让的重要基础设施的建设、运行和维护；(三)古生物化石调查发掘，基础地质调查，战略性矿产资源远景调查和规定范围内的战略性矿产资源勘查；(四)珍稀濒危野生动植物的野化、繁殖，非破坏性的标本采(五)与自然保护区保护目标一致的人工商品林抚育、树种更新等森林经营活动；(六)科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动；(七)法律、行政法规规定或者国务院批准的其他活动。(3)《中华人民共和国自然保护区条例》第二十八条：对下列情形的自然保护区，经科学论证，在确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下，可以实行差别化管控措施：(一)主要保护对象为自然遗迹的自然保护区，可以在核心保护区建设必要的防护、陈列、展示等设施，开展古生物化石调查发掘以及适度的科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动；(二)主要保护对象位于地下的自然保护区，其核心保护区地上部分可以按照一般控制区保护和管理；(三)自然生态过程、主要保护对象生息繁衍具有明显季节性变化规律的自然保护区，可以实行季节性差别管控措施。(4)《中华人民共和国自然保护区条例》第三十一条：在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，依法需要办理相关手续的，有关单位和个人应当依法办理；涉及修筑设施的，还应当经国务院林业草原主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门同意，但原有居民必要的生产生活活动、原有线性基础设施的运行维护活动以及自然保护区管理机构依据自然保护区规划修筑管护巡护、科研观测、科普宣传、防灾减灾等设施的除外。在自然保护区开展调查监测、科研观测、标本采集的单位和个人，应当按照自然保护区管理机构的要求，提交相关活动成果。在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，应当采取必要措施，避免或者减少对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地以及自然和人文景观的不利影响。自然保护区管理机构应当根据实际情况和需要，明确开展相关活动的边界、强度以及应当采取的保护性措施等。(5)《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条：自然保护区管理机构应当在确保生态得到保护的前提下，完善自然保护区公共服务体系，提升公共服务功能。自然保护区一般控制区可以划定适当区域，设置必要的辅助设施设备，为开展相关科学研究、科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动提供支持。自然保护区管理机构应当加强自然保护区访客管理和服务，合理确定访客容量，明确访客行为规范，按照国家有关规定提供必要的无障碍服务，完善访客安全保障和紧急救助等相关机制。自然保护区区域内不得开设与保护目标不一致的参观、旅游等四、行政许可服务对象类型与改革举措1.服务对象类型：自然人，企业法人，事业单位法人，社会组织法人，非法人企业，行政机关，其他组织7.加强事中事后监管措施(1)开展“双随机、一公开”监管，依法查处违法违规行为并公开结果。(2)加强信用监管，加大监督检查力度，依法依规对失信主体开展失信惩戒。(3)加强“互联网+监管”,推动监管数据归集应用。(4)按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，指导各级林草主管部门落实相关监管责任，加强属地监管。(5)强化社会监督，公布举报电话，依法及时处理投诉举报。五、申请材料(1)在省级自然保护区修筑设施审批新办①在省级自然保护区修筑设施事项申请表。②县级以上人民政府及有关部门关于修筑设施的审批、核准或备案文件。③拟修筑设施对省级自然保护区影响评价报告或者影响评价表以及占地矢量数据。在省级自然保护区一般控制区内修筑以下设施，仅需提交影响评价表。A.符合国土空间规划且无法避让的非线性重要基础设施、公共事业和民生项目的维护、改造，且不涉及新增占地；B.国境边界通视道清理以及界务工程的建设、维护，无法避让的军事、国防活动；C.科研观测、基础测绘、文物和文化遗产保护、应急救援，以及国家机关依法履行执法职责。(2)在省级自然保护区修筑设施审批延续①在省级自然保护区修筑设施事项申请表。②在省级自然保护区修筑设施原行政许可决定书。(3)在省级自然保护区修筑设施审批变更①在省级自然保护区修筑设施事项申请表。②在省级自然保护区修筑设施原行政许可决定书。③县级以上人民政府及有关部门关于修筑设施变更的审批、核准或备案文件。2.规定申请材料的依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十一条：在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，依法需要办理相关手续的，有关单位和个人应当依法办理；涉及修筑设施的，还应当经国务院林业草原主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门同意，但原有居民必要的生产生活活动、原有线性基础设施的运行维护活动以及自然保护区管理机构依据自然保护区规划修筑管护巡护、科研观测、科普宣传、防灾减灾等设施的除外。在自然保护区开展调查监测、科研观测、标本采集的单位和个人，应当按照自然保护区管理机构的要求，提交相关活动成果。在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，应当采取必要措施，避免或者减少对自然生态系统、生态廊道、重要栖息地以及自然和人文景观的不利影响。自然保护区管理机构应当根据实际情况和需要，明确开展相关活动的边界、强度以及应当采取的保护性措施等。六、中介服务4.提供中介服务的机构：无七、审批程序1.办理行政许可的程序环节(1)受理(2)审查(部分情况下开展专家评审)2.规定行政许可程序的依据(1)《中华人民共和国行政许可法》第三十二条：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；(五)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。(2)《中华人民共和国行政许可法》第三十四条：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。(3)《中华人民共和国行政许可法》第三十八条：申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。3.是否需要现场勘验：部分情况下开展4.是否需要组织听证：否5.是否需要招标、拍卖、挂牌交易：否7.是否需要鉴定：否8.是否需要专家评审：部分情况下开展9.是否需要向社会公示：否10.是否实行告知承诺办理：否11.审批机关是否委托服务机构开展技术性服务：否八、受理和审批时限1.承诺受理时限：5个工作日2.法定审批时限：20个工作日3.规定法定审批时限依据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。4.承诺审批时限：20个工作日依法进行专家评审另需时间不超过30日。九、收费1.办理行政许可是否收费：否2.收费项目的名称、收费项目的标准、设定收费项目的依据、十、行政许可证件1.审批结果类型：批文2.审批结果名称：行政许可决定书4.规定审批结果有效期限的依据《中华人民共和国行政许可法》第五十条：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。6.办理审批结果变更手续的要求行政许可有效期届满之日前三个月向作出行政许可决定的行政机关提出申请。8.办理审批结果延续手续的要求行政许可有效期届满之日前三个月向作出行政许可决定的行政机关提出申请。9.审批结果的有效地域范围行政许可决定确定的自然保护区区域。10.规定审批结果有效地域范围的依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十一条：在自然保护区开展本条例第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的活动，依法需要办理相关手续的，有关单位和个人应当依法办理；涉及修筑设施的，还应当经国务院林业草原主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府林业草原主管部门同意，但原有居民必要的生产生活活动、原有线性基础设施的运行维护