某城市消防局高层建筑火灾应急处置办法

[某城市消防局]高层建筑火灾应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某城市]高层建筑火灾事件，提升高层建筑火灾应急处置能力，健全应急响应机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[某城市]高层建筑实际，制定本办法。

第二条本办法适用于[某城市]范围内高层建筑发生火灾事件的应急处置工作，旨在明确应急职责、规范应急程序、落实应急保障，确保应急处置工作科学、高效、有序开展。

第三条本办法的核心目的在于通过强化火灾风险防控、完善应急联动机制、加强应急资源调配，实现高层建筑火灾的早发现、早报告、早处置，有效遏制火灾蔓延，降低次生灾害风险，保障[居民]生命安全与财产安全。

第四条本办法的核心目标在于全面提升[某城市]消防部门及高层建筑管理单位的火灾应急处置能力，完善跨部门、跨区域的协同作战机制，优化应急资源配置与指挥调度体系，减少火灾事故对[居民]生命财产造成的损害，维护社会公共安全与稳定。

第五条本办法的保障对象包括但不限于：

（一）[居民]生命安全与身体健康；

（二）高层建筑内财产物资安全；

（三）火灾应急处置过程中的人员安全；

（四）社会公共秩序与[社会]稳定；

（五）高层建筑正常使用功能与公共设施安全。

第六条本办法的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国消防法》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《国家消防工作方针与政策》；

（五）《[某城市]消防条例》及相关实施细则；

（六）《[某城市]高层建筑消防安全管理规定》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由[某城市]消防局统一领导的应急处置指挥体系，明确指挥层级与职责分工。依托现代信息技术，构建火灾信息快速收集、传输与研判机制，确保火灾报警、指挥调度、力量调派、现场处置等环节高效衔接，实现火情早发现、早报告、早处置，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“统一领导、分级负责、属地管理”的原则，明确[某城市]消防局、辖区人民政府、高层建筑管理单位及使用单位等各方的应急职责。火灾发生后，由火灾发生地辖区人民政府作为现场应急处置的总指挥部，负责统筹协调辖区内各部门、各单位的力量，形成“政府主导、消防主战、部门协同、单位联动”的应急处置格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，强化高层建筑日常消防安全管理，定期开展火灾风险隐患排查、评估与整改，建立火灾风险评估结果与消防安全管理措施挂钩的机制。强化消防设施维护保养，提升建筑自身的防火抗灾能力。火灾发生时，第一时间采取有效措施控制火势蔓延，阻止灾害扩大，力争将火灾损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立健全消防安全责任体系，明确高层建筑管理单位、使用单位、物业服务企业及辖区网格化管理部门的消防安全职责。加强消防部门与公安、卫健、住建、应急、通信等相关部门的应急联动，完善信息共享、会商研判、协同作战机制。鼓励和引导[居民]积极参与消防安全自我管理、隐患自查自改和火灾应急处置，形成政府、部门、单位、[居民]多元参与、群防群治的消防安全工作格局。

5.区分性质与依法处置。应急处置工作应当依法依规，充分考虑高层建筑火灾的复杂性、社会性和危害性。在处置过程中，要严格保护[居民]生命财产安全，维护社会秩序稳定。区分火灾事故责任，依法处理相关责任人。保障火灾受害者合法权益，做好善后处置工作。坚持公开、公平、公正原则，做到程序正当、处理得当，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某城市]辖区内高层建筑发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全受到威胁的突发事件应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是高层建筑财产受到损失，[辖区内]社会秩序受到影响，[某城市]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：高层建筑及周边区域涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢租、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在高层建筑内或周边、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重暴力事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及高层建筑内发生的严重影响居住安全的盗窃、诈骗等犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在高层建筑内或周边的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、电气火灾、电梯困人、供水供电中断等重大安全事故，以及可能影响高层建筑安全的安全生产事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括：在高层建筑内发生的突发公共卫生事件；发生在建筑周边区域、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、暴雪、冰冻等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，如高层建筑因自然灾害导致的结构损坏、火灾等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对高层建筑消防系统、安防系统、电梯系统等关键信息基础设施的网络攻击、病毒入侵等事件；通过社交媒体、电信渠道等散布谣言、制造恐慌、扰乱社会秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在高层建筑内设置的涉及[居民]的考试场所中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规作弊、群体性事件等。

8.影响[某城市]安全稳定的其他突发公共事件。指前述类别未能涵盖的，但在高层建筑区域内发生的，可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱的其他各类突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某城市]消防局成立高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（以火灾为主）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（若涉及）、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某城市]消防局局长

副组长：[某城市]消防局副局长

成员：[某城市]消防局各处室主要负责人、相关科室负责人、辖区公安分局负责人、辖区卫生健康部门负责人、辖区住建部门负责人、辖区应急管理部门负责人、辖区通信管理部门负责人、事发地辖区人民政府分管负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内高层建筑火灾突发事件的应急响应行动，协调跨部门、跨区域的应急救援资源，下达应急处置指令，审定重大应急措施，督导应急处置工作落实。重大问题在第一时间内向上级消防救援机构及[某城市]人民政府请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某城市]消防局指挥中心（或综合办公室），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报高层建筑火灾事件相关信息，研判事件态势；组织起草领导小组会议纪要、重要文件和应急处置工作方案；协调指挥中心与各工作组、各部门的联络沟通；组织开展应急处置效果评估和后期总结评估；督导、检查各部门、各单位落实领导小组决策部署和火灾应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对高层建筑火灾突发事件及其可能引发的衍生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由事发地辖区公安分局负责人担任。

副组长：由[某城市]消防局分管防火监督的副局长担任。

成员：事发地辖区公安派出所、公安消防机构、武警部队（必要时）、属地街道（乡镇）政府负责人、社区（村）负责人。

办公室地点：设在事发地辖区公安分局。

核心应急处置职责：负责现场治安秩序维护，开展现场警戒、交通管制，人员疏散引导，参与重要目标保卫；依法打击违法犯罪行为，配合开展现场询问、证据收集；协调驻区武警力量参与警戒、疏散、救援。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由事发地辖区公安分局负责人担任。

副组长：由[某城市]消防局指挥中心主任担任。

成员：事发地辖区公安派出所、刑侦部门、技术部门、属地街道（乡镇）政府负责人。

办公室地点：设在事发地辖区公安分局指挥中心。

核心应急处置职责：负责调查火灾原因（若涉及刑事），查找并抓捕犯罪嫌疑人；收集、固定、保管与火灾事件相关的证据；维护火灾现场及周边区域的治安秩序，防止次生治安事件发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组（火灾）。

组长：由[某城市]消防局局长担任。

副组长：由[某城市]消防局副局长担任。

成员：[某城市]消防局各应急救援力量（灭火救援指挥部、灭火救援支队、特勤队伍等）、辖区住建部门负责人、电力、燃气、供水等部门负责人、事发地辖区应急管理部门负责人、属地街道（乡镇）政府负责人。

办公室地点：设在[某城市]消防局指挥中心。

核心应急处置职责：统一指挥火灾扑救行动，调派灭火救援力量和应急物资；组织开展建筑结构安全评估，指导实施内部疏散；协调电力、燃气、供水等部门的应急供应；组织开展抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由事发地辖区卫生健康部门负责人担任。

副组长：由[某城市]消防局分管防火监督的副局长担任。

成员：事发地辖区疾病预防控制中心、医疗急救中心、定点医院负责人、属地街道（乡镇）政府负责人。

办公室地点：设在事发地辖区卫生健康部门。

核心应急处置职责：负责开展火灾现场及周边环境空气、水源、食品等卫生监测；指导开展伤病员医疗救护、心理疏导和卫生防疫工作；组织传染病疫情风险评估和防控措施落实，防止发生公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由事发地辖区人民政府分管负责人担任。

副组长：由[某城市]消防局分管防火监督的副局长担任。

成员：事发地辖区气象、水利、自然资源等部门负责人、属地街道（乡镇）政府负责人。

办公室地点：设在事发地辖区人民政府办公室。

核心应急处置职责：研判火灾伴随自然灾害（如地震、暴雨）的风险，协调开展次生灾害的防范和处置；组织受影响区域的居民转移安置；协调开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某城市]消防局分管信息化建设的副局长担任。

副组长：由[某城市]消防局信息通信科负责人担任。

成员：[某城市]消防局信息通信科、网络安全专家（必要时）、辖区通信管理部门负责人。

办公室地点：设在[某城市]消防局信息通信科。

核心应急处置职责：负责火灾应急处置相关信息系统、通信网络的运行保障和应急抢修；监测分析火灾事件相关舆情信息，及时处置网络谣言和有害信息；保障领导小组及各工作组指挥调度通信畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某城市]消防局分管防火监督的副局长担任（若涉及）。

副组长：由[某城市]消防局防火监督处负责人担任（若涉及）。

成员：事发地辖区教育部门负责人、相关学校负责人。

办公室地点：设在事发地辖区教育部门（若涉及）。

核心应急处置职责：负责协调处理火灾事件对正在进行的考试造成的影响，组织开展人员疏散和现场处置，维护现场秩序，确保相关人员安全。

8.信息工作组。

组长：由[某城市]消防局分管办公室工作的副局长担任。

副组长：由[某城市]消防局办公室负责人担任。

成员：[某城市]消防局办公室、宣传科、指挥中心、防火监督处、各应急救援支队等部门相关人员。

办公室地点：设在[某城市]消防局办公室。

核心应急处置职责：负责火灾事件信息的统一收集、核实、分析、上报和发布工作；撰写新闻稿、舆情应对方案；协调媒体采访报道；负责应急处置工作简报的编印和分发。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防高层建筑火灾，及时预警、快速响应，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、高效传递。

1.信息报送核心原则

（1）及时性原则。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

（2）首报意识原则。发生或发现可能发生高层建筑火灾事件时，相关责任单位或个人必须第一时间主动报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性原则。报送的信息必须客观真实，内容准确可靠，不得虚报、伪造或隐瞒重要情况。

（4）完整性原则。报送的信息应包含应急信息核心要素（详见第四项），全面反映事件的基本情况、发展态势和处置情况，避免信息碎片化。

（5）续报要求原则。对正在发生或发展的突发事件，信息报送应坚持续报，动态反映事件进展、处置措施和最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）初报。高层建筑管理单位、使用单位、物业服务企业或任何知情人员发现火情或火灾风险时，应立即向[辖区内]消防部门报警（拨打119），并同时向本单位负责人报告。消防部门接警后，第一时间向[某城市]消防局指挥中心报告，并通报事发地辖区人民政府及相关部门。

（2）续报。[某城市]消防局指挥中心根据火灾发展态势，向领导小组办公室报告初步情况。领导小组办公室汇总分析后，向领导小组组长报告，并根据领导小组指示，向上一级消防救援机构及[某城市]人民政府报告。后续信息根据事件发展按续报要求进行传递。

（3）流程示意：火情发现者/责任单位>[辖区内]消防部门>[某城市]消防局指挥中心>领导小组办公室>领导小组>上级消防救援机构及[某城市]人民政府。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告。发生或可能发生重大高层建筑火灾事件时，[某城市]消防局指挥中心必须在接警后40分钟内向[某城市]人民政府报告，并同时向省消防救援总队报告。

（2）书面报告。[某城市]消防局指挥中心必须在接警后2小时内，以书面形式（或加密传真、政务短信、应急指挥系统）向[某城市]人民政府、省消防救援总队报送《高层建筑火灾突发事件紧急报告》，内容包括但不限于应急信息核心要素（详见第四项）。

（3）续报机制。首次书面报告后，根据事件发展变化，每30分钟至1小时续报一次最新情况，直至事件得到有效控制。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间要素：事件发生（或发现）的准确时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点要素：事件发生的详细地址，包括高层建筑名称、楼层、具体位置等。

（3）规模要素：火灾影响的范围、燃烧物质、建筑结构类型、被困人员大致数量等。

（4）伤亡要素：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），以及失踪人数。

（5）起因要素：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估要素：对事件性质、危害程度、发展趋势、可能影响的初步评估。

（7）措施要素：已采取的应急处置措施（如报警、初期扑救、疏散、人员救援等）。

（8）进展要素：事件发展情况、火势控制情况、处置工作进展、需要协调解决的事项。

（9）其他要素：可能影响事件处置的特殊情况，如建筑内特殊危险源、关键设施损坏情况、周边环境情况等。

5.需在规定时限内向省委报告的重大突发事件清单

根据突发事件严重程度和影响范围，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内以书面形式报送《重大突发事件紧急报告》：

（1）重大自然灾害：导致或可能导致人员伤亡、重大财产损失、重要基础设施严重损毁的地震、洪水、台风、暴雪等。

（2）重大事故灾难：造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失的高层建筑特大火灾、重大安全生产事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：突发传染病疫情（如鼠疫、霍乱）扩散，或可能造成重大危害的群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响国家主权、安全和发展利益的重要紧急情况。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重大谣言传播、群体性事件苗头等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能造成重大影响、危害国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某城市]消防局高层建筑火灾突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责统筹协调各工作组、各部门，加强应急工作制度的日常监督与落实。各工作组及[辖区内]消防、公安、住建、卫健、应急、通信等部门需完善信息共享、会商研判、联动响应等机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室组织各工作组根据高层建筑火灾发展变化、法律法规更新及实际工作需要，定期修订完善高层建筑火灾专项应急预案、部门应急预案和联动预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。[某城市]消防局及各辖区消防机构需加强灭火救援队伍建设，配齐配强专业人员和装备，定期开展专业技能训练和体能训练，提升复杂条件下高层建筑火灾扑救和应急救援能力。同时，指导和支持高层建筑管理单位、使用单位、物业服务企业建立专兼职消防队伍，开展常态化消防知识培训和技能演练。

4.定期组织应急培训和模拟演练。[某城市]消防局及各辖区消防机构需定期组织开展针对高层建筑管理单位、使用单位、居民、物业人员等的消防知识培训和疏散逃生演练。每年至少组织一次高层建筑火灾综合性或专项应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和各部门的响应能力，并根据演练情况及时修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。[某城市]消防局及各辖区消防机构需按照规定标准，储备充足的个人防护装备、灭火器材、救援工具、通信设备、照明设备等应急物资，并建立台账，实施规范化管理。定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好可用状态，保障应急处置需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

高层建筑火灾突发事件根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大（特大火灾）。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及[居民]生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致重要建筑垮塌、重大设备设施损毁，或引起社会高度关注、造成重大负面影响的高层建筑火灾。

（2）II级事件（橙色预警）：重大（较大火灾）。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及[居民]生命安全，或直接经济损失数千万元至1亿元以下，或导致重要建筑部分结构受损、关键设备设施严重损毁，或造成较大社会影响的高层建筑火灾。

（3）III级事件（黄色预警）：较大（一般火灾）。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及[居民]生命安全，或直接经济损失数十万元至数千万元以下，或导致一定范围建筑受损、消防设施严重损毁，或造成一定程度社会影响的高层建筑火灾。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般（较轻火灾）。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或仅导致少量财产损失，无人员被困，或仅造成局部建筑轻微受损、消防设施轻微损毁，且影响范围有限、社会影响较小的高层建筑火灾。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

高层建筑火灾被初步判定为I级事件后，[辖区内]消防部门须在20分钟内向[某城市]消防局指挥中心报告，同时通报事发地辖区人民政府及相关部门。[某城市]消防局指挥中心接报后，20分钟内向领导小组办公室报告，并立即启动《高层建筑火灾应急处置办法》I级响应程序。领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长报告，并协调调派充足力量赶赴现场实施灭火救援，同时启动应急广播、疏散引导和外围警戒工作。1小时内完成初步处置方案制定，并向省消防救援总队及[某城市]人民政府报告。

核心动作：成立由[某城市]消防局局长担任总指挥、分管领导担任副总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调火灾扑救、人员搜救、疏散引导、现场警戒、善后处置等各项工作。现场指挥部核心任务包括：迅速核实火情信息，制定并实施灭火救援方案，动态掌握现场事态进展，及时向领导小组及上级报告，协调相关部门联动处置，组织开展人员搜救和疏散引导，控制事态发展，维护现场秩序，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

高层建筑火灾被初步判定为II级事件后，[辖区内]消防部门须在20分钟内向[某城市]消防局指挥中心报告，同时通报事发地辖区人民政府及相关部门。[某城市]消防局指挥中心接报后，20分钟内向领导小组办公室报告，并启动《高层建筑火灾应急处置办法》II级响应程序。领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长报告，并迅速调派主力灭火救援力量及后勤保障队伍，同时组织开展高层建筑周边区域协同处置，启动应急广播、疏散引导和现场警戒工作。1小时内完成初步处置方案制定，并向省消防救援总队及[某城市]人民政府报告。

核心动作：成立由[某城市]消防局副局长担任总指挥、相关处室负责人担任副总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调火灾扑救、人员搜救、疏散引导、现场警戒、善后处置等各项工作。现场指挥部核心任务包括：迅速核实火情信息，制定并实施灭火救援方案，动态掌握现场事态进展，及时向领导小组及上级报告，协调公安、卫健、住建等部门联动处置，组织开展人员搜救和疏散引导，控制事态发展，维护现场秩序，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

高层建筑火灾被初步判定为III级事件后，[辖区内]消防部门须在20分钟内向[某城市]消防局指挥中心报告，同时通报事发地辖区人民政府及相关部门。[某城市]消防局指挥中心接报后，20分钟内向领导小组办公室报告，并启动《高层建筑火灾应急处置办法》III级响应程序。领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长报告，并调派骨干灭火救援力量及指挥人员赶赴现场实施灭火救援，同时组织开展高层建筑内部疏散引导和现场警戒工作。1小时内完成初步处置方案制定，并向省消防救援总队及[某城市]人民政府报告。

核心动作：成立由[某城市]消防局分管防火监督的副局长担任总指挥、相关处室及辖区消防机构负责人担任副总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调火灾扑救、人员搜救、疏散引导、现场警戒、善后处置等各项工作。现场指挥部核心任务包括：迅速核实火情信息，制定并实施灭火救援方案，动态掌握现场事态进展，及时向领导小组及上级报告，协调住建、卫健等部门联动处置，组织开展人员搜救和疏散引导，控制事态发展，维护现场秩序，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

高层建筑火灾被初步判定为IV级事件后，[辖区内]消防部门须在20分钟内向[某城市]消防局指挥中心报告，同时通报事发地辖区人民政府及相关部门。[某城市]消防局指挥中心接报后，20分钟内向领导小组办公室报告，并调派基本灭火救援力量及指挥人员赶赴现场实施初期灭火，同时组织开展高层建筑内部疏散引导和现场警戒工作。1小时内完成初步处置方案制定，并向省消防救援总队及[某城市]人民政府报告。

核心动作：成立由[某城市]消防局指挥中心主任担任现场总指挥，由辖区公安、卫健、住建等部门协同处置的现场指挥部，统一指挥、协调火灾扑救、人员搜救、疏散引导、现场警戒、善后处置等各项工作。现场指挥部核心任务包括：迅速核实火情信息，制定并实施初期灭火方案与人员疏散引导措施，动态掌握现场事态进展，及时向[某城市]消防局指挥中心报告，协调相关部门开展现场处置，控制事态蔓延，维护现场秩序，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保高层建筑火灾突发事件应急处置工作信息畅通、精准传递，必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理的标准化工作机制，完善应急通信网络与信息平台，保障应急通信设备设施完好、运行稳定。

（一）工作机制建设。建立由[某城市]消防局指挥中心统一协调、各部门、各单位分工负责的信息报送与共享机制。明确信息报送的时限要求、内容标准、流程规范，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

（二）传输渠道完善。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播、互联网等多种通信手段的应急通信保障体系，确保极端条件下信息传递的畅通无阻。建立健全信息备份与恢复机制，防止信息中断。

（三）设备完好畅通。定期对应急通信设备设施进行检查、维护和更新，确保其处于良好工作状态。制定应急通信保障预案，明确应急通信力量的调动、调配程序，确保应急通信需要时能够迅速响应。

（四）信息安全管理。加强应急信息网络安全防护，建立信息安全管理责任制，确保信息传递过程中的数据安全，防止信息泄露、篡改或滥用。

第十二条物资与资金保障

为保障高层建筑火灾应急处置工作的顺利开展，必须建立健全应急物资储备、调配、补充、维护及经费保障机制，确保应急资源充足、调配有序、使用高效。

（一）经费保障。将高层建筑火灾应急处置工作经费纳入[某城市]及辖区年度应急准备与响应预案，确保应急响应、处置及善后工作所需经费来源有保障。经费使用遵循专款专用原则，并接受审计监督。

（二）物资储备制度。建立高层建筑火灾应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管期限及更新标准。定期组织对储备物资的检查、维护和补充，确保物资质量合格、充足。

（三）物资管理。明确应急物资的保管、维护、发放流程，指定专人负责，建立物资管理台账，确保物资管理规范、高效。制定应急物资紧急征用与补充预案，确保应急处置需要时能够及时补充应急物资。

（四）特殊物资管理。对特种应急物资（如大型消防装备、专业救援器材、应急照明、医疗急救设备等）实行分级管理，明确管理责任主体，确保特殊物资关键时刻能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

为确保高层建筑火灾应急处置工作高效有序开展，必须建立健全专业化的应急队伍体系，加强专业人才队伍建设，提升应急处置能力。

（一）应急队伍建设。组建由[某城市]消防局统一指挥、专业力量为主、社会力量为辅的高层建筑火灾应急队伍，明确队伍的组成部门、人员编制、装备配置及训练要求。

（二）人员培训与考核。制定高层建筑火灾应急处置队伍培训计划，定期组织专业技能培训、体能训练和心理疏导，提升队伍的应急处置能力。建立人员考核与激励机制，鼓励专业人才加入应急队伍。

（三）专业技术指导。积极引进和培养高层建筑火灾应急救援领域的专业技术人才，加强专业技术的研发与创新，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

为提升高层建筑火灾应急处置队伍的实战能力，必须建立健全常态化培训与演练机制，强化队伍协同作战能力，确保应急处置工作高效、有序、科学、快速地处置突发事件。

（一）培训体系。制定分层分类的培训计划，明确培训内容、方式、频次及考核标准，提高培训的针对性和实效性。

（二）演练机制。定期组织开展桌面推演、实战演练和联合演练，检验预案的可行性，检验队伍的协同作战能力。

（三）演练评估。建立演练评估机制，对演练效果进行科学评估，及时总结经验教训，不断完善应急预案和处置流程。

（四）交流协作。加强与周边地区消防部门、公安、卫健、住建、应急管理等部门的沟通协调，开展应急资源共享与信息互通，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[某城市]消防局及高