某市教育局学校食品安全与营养健康管理规范

[某市教育局]学校食品安全与营养健康管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学校食品安全与营养健康突发事件，提高学校快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障师生安全、财产安全、教学秩序，维护学校和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本市教育系统实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市教育系统成立学校食品安全与营养健康突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市教育系统食品安全与营养健康突发事件的应对处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、调查评估等机制，确保信息畅通、反应迅速、处置高效，实现快速响应、精准施策。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、校（园）三级管理责任体系，明确各级教育行政部门和学校在食品安全与营养健康突发事件应对处置中的职责。坚持属地管理原则，区（县）教育行政部门负责本辖区内学校食品安全与营养健康突发事件的现场处置和综合协调，学校作为食品安全与营养健康的第一责任主体，承担校内食品安全与营养健康突发事件的直接责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强食品安全风险监测、隐患排查和评估研判，建立健全食品安全与营养健康风险隐患排查治理台账，实现早发现、早报告、早预警、早处置。强化过程管理，将风险防控措施落实到食品采购、储存、加工、供应等各环节，最大限度降低风险发生概率，将突发事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全市、区（县）、校三级联防联控机制，加强教育、市场监管、卫生健康等部门的信息共享、资源整合和协同联动，形成监管合力。发挥学校、家庭、社会共同参与的作用，构建全员参与、群防群治的食品安全与营养健康防护网络，提升整体防控能力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取分类分级、精准有效的处置措施。依法保护师生健康权益，维护学校正常秩序和社会稳定。严格履行信息公开程序，及时、准确、客观发布事件信息，回应社会关切，避免不实信息传播引发恐慌。所有处置措施必须符合法律法规要求，确保程序正当、处置得当。

第三条适用范围

本规范适用于本市教育系统内学校食品安全与营养健康突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成师生人员伤亡、财产损失、教学秩序混乱、校园声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校外涉及师生的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件，可能引发影响校园和社会稳定的各类邪教活动、非法组织活动，以及师生非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对师生或学校的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内或周边的食堂、实验室、宿舍等场所的食品安全事故，如食物中毒、食源性疾病爆发等；学校食品储存、加工、供应等环节发生的设施设备故障、火灾、泄漏等安全事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件；校外发生的、可能对师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、冰雹等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或外部网络传播有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和发布有损学校声誉、影响校园稳定的活动；窃取学校或师生食品安全相关信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在各级各类学校组织的统一考试中，在试题命制、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的严重违规违纪事件。

8.其他影响学校安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市教育系统成立学校食品安全与营养健康突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全市教育系统食品安全与营养健康突发事件的应对处置工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市教育局长

副组长：市教育局分管副局长

成员：市教育局办公室、基础教育处、职业与成人教育处、高等教育处、德育处、安全稳定处、计财处、机关党委、市教育工会等处（室）主要负责人，以及各区（县）教育局局长。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市教育系统食品安全与营养健康突发事件的应急响应行动，研究决定事件的性质、级别，批准启动相应应急预案，协调调度各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市教育局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；组织开展事件调查和原因分析；协调指挥部的应急响应行动；督促、检查各区（县）教育局和学校落实突发事件应急处理工作的情况；负责事件的善后处理和资料归档；总结经验教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类食品安全与营养健康突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市教育局分管副局长担任，副组长由市教育工会主席担任。工作组成员由市教育局办公室、安全稳定处、信访处、法律顾问室以及事发地所在区（县）教育局主要负责人组成。工作组办公室设在市教育系统安全稳定处。

主要职责：研判事件可能引发的社会影响，维护社会稳定；协调公安、网信等部门开展现场处置和舆论引导；做好师生及家长情绪疏导工作；防范次生事件发生。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市教育局长担任，副组长由市教育局分管副局长担任。工作组成员由市教育局办公室、安全稳定处、保卫处以及事发地所在区（县）教育局主要负责人组成。工作组办公室设在市教育系统安全稳定处。

主要职责：配合公安机关开展事件调查，认定事件性质；保护现场，收集证据；疏散无关人员，维护现场秩序；向上级报告事件进展情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市教育局长担任，副组长由市教育局分管副局长担任。工作组成员由市教育局办公室、基础教育处、职业与成人教育处、高等教育处、计财处、后勤保障部门以及事发地所在区（县）教育局主要负责人组成。工作组办公室设在市教育系统安全稳定处。

主要职责：组织开展事件调查，分析事故原因；协调相关部门开展抢险救援和善后处置工作；评估事件造成的损失；指导学校开展食品安全隐患排查整治。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市教育局长担任，副组长由市教育局分管副局长担任。工作组成员由市教育局办公室、基础教育处、职业与成人教育处、高等教育处、计财处、卫生健康部门以及事发地所在区（县）教育局主要负责人组成。工作组办公室设在市教育系统安全稳定处。

主要职责：协调卫生健康部门开展医疗救治和心理疏导工作；开展食品安全风险监测和评估；指导学校落实防控措施，防止事件扩散；发布事件信息，回应社会关切。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市教育局长担任，副组长由市教育局分管副局长担任。工作组成员由市教育局办公室、基础教育处、职业与成人教育处、高等教育处、计财处、应急管理部门以及事发地所在区（县）教育局主要负责人组成。工作组办公室设在市教育系统安全稳定处。

主要职责：协调应急管理部门开展抢险救援和灾后重建工作；指导学校开展食品安全隐患排查整治；保障受灾学校正常运转；抚慰受灾师生及家长。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市教育局分管副局长担任，副组长由市教育局办公室主任担任。工作组成员由市教育局办公室、信息中心、网络安全部门以及事发地所在区（县）教育局主要负责人组成。工作组办公室设在市教育信息中心。

主要职责：开展网络攻击溯源和证据保全；采取技术手段控制有害信息传播；恢复被攻击系统的正常运行；加强网络安全宣传教育，提高师生网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市教育局长担任，副组长由市教育局分管副局长担任。工作组成员由市教育局办公室、基础教育处、职业与成人教育处、高等教育处、计财处、招生考试部门以及事发地所在区（县）教育局主要负责人组成。工作组办公室设在市教育系统安全稳定处。

主要职责：组织开展事件调查，认定事件性质；采取有效措施防止事件影响考试秩序；评估事件对考试公平公正的影响；提出改进措施，完善考试安全管理制度。

8.信息工作组。组长由市教育局长担任，副组长由市教育局办公室主任担任。工作组成员由市教育局办公室、宣传部门、信息中心等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市教育系统办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，撰写信息专报；协调相关部门发布事件信息，回应社会关切；建立信息共享机制，确保信息畅通；为指挥部的决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置学校食品安全与营养健康突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全与营养健康突发事件信息的报送必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，在事件发生后第一时间启动报送程序，不得延误。

（2）首报意识。事发部门或个人是信息首报的第一责任人，必须第一时间向学校办公室报告初步信息，不得隐瞒或迟报。

（3）真实性。报送的信息必须真实可靠，客观反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

（5）续报要求。事件发展过程中，报送部门或个人应根据事态变化，及时续报事件进展、处置情况和最新评估结果，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

食品安全与营养健康突发事件信息的报送遵循以下流程：

（1）[校内]部门报告：事件发生部门或发现人应立即向学校办公室报告事件初步信息。

（2）[校内]办公室汇总：学校办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并报突发事件处置工作领导小组。

（3）[辖区内]领导小组决策：领导小组根据事件情况，决定信息报送级别和接收单位。

（4）[辖区内]向上报告：根据领导小组决策，学校办公室将事件信息逐级上报至市教育系统上级主管部门，必要时抄送相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大食品安全与营养健康突发事件时，学校办公室必须在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：立即电话报告至市教育系统上级主管部门，报告事件基本信息（时间、地点、简述情况）。

（2）书面报告准备：同时，立即准备书面报告材料，内容应包括应急信息核心要素清单所列要素。

（3）书面报告报送：书面报告应在事发后2小时内报送至市教育系统上级主管部门，并根据上级要求及时续报。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括涉及学校、年级、班级等。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的师生人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件专项报送要求

下列重大食品安全与营养健康突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害事件；

（2）重大事故灾难事件；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态相关事件；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关事件；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关事件。

第九条预防预警行动

在市教育系统学校食品安全与营养健康突发事件应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关处室和学校要切实履行职责，加强应急机制的日常管理，持续提升食品安全与营养健康风险防控能力。具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。指挥部各专项应急处置工作组、市教育系统相关处室和学校要建立健全食品安全与营养健康风险排查、研判、预警、报告等制度，定期分析研判风险形势，及时发现和消除风险隐患。各工作组/部门要加强对本领域应急工作的日常指导和监督检查，确保各项应急准备措施落实到位。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室要组织各专项应急处置工作组、市教育系统相关处室和学校，根据法律法规、上级要求和工作实际变化，定期修订和完善各类食品安全与营养健康突发事件应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，形成体系完整、内容科学、操作性强的预案体系。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室要指导各专项应急处置工作组、市教育系统相关处室和学校，建设专兼结合、结构合理的食品安全与营养健康突发事件应急队伍，明确队伍职责，加强日常管理和培训，提升队伍的专业素质和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室要制定年度应急培训计划，组织指挥部成员单位、各专项应急处置工作组、市教育系统相关处室和学校负责人及工作人员开展食品安全与营养健康突发事件应急知识和技能培训。要定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的协同配合和实战能力。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室要制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和保管要求，确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。要建立健全应急物资管理制度，定期检查和维护应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将学校食品安全与营养健康突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡、100人以上中毒并出现死亡病例，或影响范围涉及全市，严重危害师生健康，引发重大社会影响，需要上级主管部门直接处置的食品安全与营养健康突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上中毒、未出现死亡病例，或影响范围涉及多个区（县），危害师生健康，引发较大社会影响，需要市级教育主管部门组织协调处置的食品安全与营养健康突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上中毒、未出现死亡病例，或影响范围涉及单个区（县），危害师生健康，引发一定社会影响，需要区（县）教育主管部门组织协调处置的食品安全与营养健康突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下中毒、未出现死亡病例，或影响范围局限于单一学校，危害程度较轻，影响范围较小，能在区（县）教育主管部门指导下自行处置的食品安全与营养健康突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发学校或部门应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发学校应在20分钟内将事件初步信息报告至市教育系统学校食品安全与营养健康突发事件应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室），并立即启动学校总体应急预案。指挥部办公室在接到报告后，应立即向指挥部主要领导汇报，并在20分钟内向省委办公厅、省政府办公厅、省教育厅报告。指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥、协调事件的应急处置工作。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制事态发展，开展医疗救治和心理疏导，保护现场，收集证据，并按照规定逐级上报事件信息，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发学校应在20分钟内将事件初步信息报告至指挥部办公室，并立即启动学校总体应急预案。指挥部办公室在接到报告后，应立即向指挥部主要领导汇报，并在1小时内向省委办公厅、省政府办公厅、省教育厅报告。指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥、协调事件的应急处置工作。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制事态发展，开展医疗救治和心理疏导，保护现场，收集证据，并按照规定逐级上报事件信息，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发学校应在20分钟内将事件初步信息报告至指挥部办公室，并立即启动学校相关应急预案。指挥部办公室在接到报告后，应立即向指挥部主要领导汇报，并在1小时内向市教育主管部门、区（县）教育主管部门报告。区（县）教育主管部门应指导学校成立现场指挥部，统一指挥、协调事件的应急处置工作。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制事态发展，开展医疗救治和心理疏导，保护现场，收集证据，并按照规定逐级上报事件信息，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发学校应在20分钟内将事件初步信息报告至指挥部办公室，并立即启动学校相关应急预案。学校应立即向学校主要负责人和学校突发事件应急处置领导小组报告。指挥部办公室应在接到报告后，及时掌握事件情况，并指导学校开展应急处置工作。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制事态发展，开展医疗救治和心理疏导，保护现场，收集证据，并按照规定及时上报事件信息，并根据需要发布信息，回应社会关切。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态扩大和次生事件发生。

（2）掌握进展。及时收集、汇总、分析事件信息，准确掌握事件进展情况，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定程序和时限，及时向上一级指挥部和相关部门报告事件信息，确保信息畅通、准确。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全学校食品安全与营养健康突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递迅速、信息处理高效。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，定期检查维护通讯设备和网络设施，确保设备完好、运行畅通，保障突发事件信息在不同层级、不同部门间安全、准确、及时传递。建立信息安全管理机制，确保信息报送的真实性、准确性和时效性，严禁瞒报、谎报、迟报和漏报。

第十二条物资与资金保障

市教育局将学校食品安全与营养健康突发事件应急经费纳入年度预算，并根据事件等级动态调整，确保应急经费保障到位。市、区（县）教育局及学校应建立健全应急物资储备制度，根据事件类型和可能影响范围，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗药品和器械、消毒用品、个人防护用品、生活必需品、食品原料、应急照明、通讯设备等。明确各类应急物资的种类、数量、保管要求和维护责任，确保物资储存安全、保管规范、质量可靠，并建立定期检查、补充机制。特殊应急物资如急救药品、营养品等，应指定专人负责保管，确保随时可用。明确应急物资的调配使用程序，确保应急物资在需要时能充足、及时供应。学校应加强应急经费管理，确保专款专用，并接受审计监督。

第十三条人员与技术保障

建立健全应急队伍管理体系，组建由市、区（县）教育局和学校共同参与的食品安全与营养健康突发事件应急处置专业队伍和后备队伍。明确队伍组成部门，优化队伍结构，提升专业能力。加强队伍日常管理和培训，定期组织专业技能培训，邀请医疗卫生、食品安全、应急管理等领域专家进行指导，提升队伍的应急处置能力。加强应急处置技术支撑体系建设，配备必要的检测设备、信息管