南京某疾控中心食品安全监督抽检与风险监测

[南京某疾控中心]食品安全监督抽检与风险监测第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某疾控中心]食品安全监督抽检与风险监测工作中的各类突发公共卫生事件，提升应急响应和科学处置能力，健全风险防控机制，最大程度地减少事件对[师生/居民/员工]健康、[学校/社会/企业]稳定及公共利益造成的损害，保障人民群众生命安全与身体健康，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[南京某疾控中心]实际，制定本制度。

第二条本制度的核心目的在于通过系统性、常态化的食品安全监督抽检与风险监测，实现对食品安全风险的早发现、早报告、早处置，有效防范和化解食品安全领域可能引发的公共卫生风险。

第三条本制度的核心目标包括：

（一）提升[南京某疾控中心]应对食品安全突发事件的应急能力，确保监测信息及时准确传递，处置措施科学有效；

（二）健全食品安全风险监测与应急响应的长效机制，完善监测网络、信息共享和跨部门协作体系；

（三）最大限度减少食品安全事件对公众健康、财产安全和公共秩序的损害。

第四条本制度的保障对象为：

（一）[师生/居民/员工]生命健康安全；

（二）公众财产权益；

（三）正常的教学、工作、生产、医疗秩序；

（四）[学校/社会/企业]的稳定运行。

第五条本制度适用于[南京某疾控中心]辖区内食品安全监督抽检与风险监测工作的组织实施、应急处置及信息管理，确保各项工作依法依规、高效有序开展。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[南京某疾控中心]食品安全监督抽检与风险监测工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内食品安全风险监测与监督抽检工作的组织实施和应急处置。建立健全快速反应机制，确保监测信息、风险预警、应急处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置，第一时间控制风险蔓延。

2.分级负责与属地管理。遵循食品安全风险分级管控原则，明确[南京某疾控中心]及其下属科室、相关单位在食品安全风险监测与监督抽检中的职责分工。坚持属地管理，[南京某疾控中心]负责制定总体工作方案和标准规范，指导辖区内各单位落实具体监测任务和应急处置措施，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，强化食品安全风险监测的主动性和前瞻性，通过系统性监测、科学研判和早期预警，实现风险的早发现、早报告、早评估、早控制。加强风险隐患排查，完善风险评估模型，提升监测数据的时效性和准确性，将风险控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建[南京某疾控中心]与卫生健康、市场监管、农业农村、教育、公安等相关部门以及[校内/辖区内/企业内]生产经营单位、行业协会、媒体等社会力量的协同联动机制。通过信息共享、资源整合和联合行动，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，提升食品安全风险防控的整体效能。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，依法采取分类分级处置措施。在应急处置过程中，充分保护[师生/居民/员工]的合法权益，坚持科学评估、公开透明，做到程序合法、处置得当。依法依规追究相关责任，维护社会公平正义，确保食品安全事件得到妥善解决。

第三条适用范围

本制度所称突发事件，是指在[辖区内]突然发生，造成或者可能造成[师生/居民/员工]健康严重损害、死亡，或者公共财产损失，影响正常教学、工作、生活、医疗秩序，并可能引发社会稳定风险的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的涉及[师生/居民/员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性维权活动；邪教组织在[辖区内]的非法传教、煽动活动；可能引发社会治安混乱的群体性事件；[师生/居民/员工]的非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[辖区内]发生的针对[师生/居民/员工]的恶性刑事案件，如重大盗窃、抢劫、伤害案；涉及[师生/居民/员工]的恐怖袭击事件；[辖区内]发生的严重影响社会治安的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大食品安全事故、环境污染事件；[辖区内]发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；[辖区内]发生的重大交通运输事故、生产安全事故；因事故引发的群体性中毒事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大传染病疫情，如传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等；[辖区内]发生的重大食物中毒事件，导致[师生/居民/员工]健康严重损害；因饮用水污染等引发的群体性健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的地震、洪水、台风、暴雪、干旱等自然灾害；因自然灾害引发的次生灾害，如山体滑坡、泥石流、大面积停电、供水中断等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[辖区内]关键信息基础设施遭受网络攻击，导致食品安全相关信息系统瘫痪或被篡改；恶意网络舆情在[辖区内]传播，引发社会恐慌或对[师生/居民/员工]健康造成误导；关键数据泄露事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在[辖区内]组织的各类考试中发生的试卷失密、泄密事件；考试过程中发生的严重作弊行为；因考试组织管理不善引发的群体性事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在[辖区内]发生的严重影响社会秩序和公共安全的其他突发公共事件，如重大群体性械斗、严重群体性滋事等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某疾控中心]成立食品安全监督抽检与风险监测突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内食品安全突发事件应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、业务科、流行病学调查科、实验室检验科、卫生监督科、应急科、后勤保障科等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内食品安全突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；审定应急处置工作方案；下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报食品安全突发事件相关信息；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置工作建议；协调各工作组、各相关部门开展工作；督促检查各项应急处置措施的落实情况；负责应急处置资料的整理、归档和总结评估工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、卫生监督科、保卫科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：研判事件可能引发的社会影响，配合相关部门做好舆论引导和信息发布工作；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展事件处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、卫生监督科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责现场警戒、人员疏散和现场保护；配合公安机关开展现场勘查、调查取证等工作；维护现场及周边地区治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室、后勤保障科负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：根据事件性质，组织开展事故原因调查；协调相关部门开展抢险救援、人员疏散、物资保障等工作；评估事件造成的损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、流行病学调查科、实验室检验科、卫生监督科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：组织开展现场流行病学调查，确定事件范围和原因；协调实验室开展样品检测，评估事件危害程度；提出并实施控制措施，防止事件蔓延；开展健康教育，提高[师生/居民/员工]的防范意识和能力。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：配合上级主管部门和地方政府开展自然灾害应急处置工作；组织抢修受损设施设备，保障应急物资供应；做好受灾人员安置和救助工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、信息科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责网络安全监测和应急处置，防止网络攻击和数据泄露；及时修复受损系统，保障信息系统正常运行；开展网络安全宣传教育，提高[师生/居民/员工]的网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：配合相关部门开展考试安全事件的调查处理；采取措施防止事件影响考试秩序；做好受影响人员的善后工作。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、相关业务科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责食品安全突发事件信息的收集、整理、分析和上报工作；协调相关部门做好信息发布工作；及时向领导小组提供决策参考。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置[南京某疾控中心]辖区内食品安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全突发事件信息的报送应当遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间获取并传递事件信息。

（二）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到食品安全突发事件信息，应立即向[南京某疾控中心]办公室报告，不得延误。

（三）真实性。信息内容必须真实、准确，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（四）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

（五）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题，应及时续报。

2.[辖区内]信息报送流程

食品安全突发事件信息的报送流程如下：

（一）事发部门或个人立即向[南京某疾控中心]办公室报告初步信息。

（二）[南京某疾控中心]办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，立即向领导小组组长报告。

（三）领导小组组长根据事件性质和级别，决定信息报送的范围和层级，并指令相关工作组开展调查处置。

（四）根据领导小组的指示，[南京某疾控中心]办公室将事件信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大食品安全突发事件，[南京某疾控中心]办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即以电话形式向领导小组组长和上级主管部门报告事件的基本情况和紧急程度。

（二）在电话报告的同时，启动书面报告程序，立即撰写突发事件书面报告。

（三）书面报告应包含应急信息核心要素，力求详尽、准确。

（四）书面报告经领导小组组长审核同意后，通过内部网络或加密渠道报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

食品安全突发事件应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体地点，包括经纬度信息。

（三）规模：事件影响范围，包括涉及人数、区域等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数等。

（五）起因：事件发生的原因初步分析。

（六）评估：事件危害程度的初步评估，包括健康危害、经济危害等。

（七）措施：已采取的控制措施和下一步拟采取的措施。

（八）进展：事件处置进展情况，包括现场控制、人员救治、原因调查等。

（九）其他：需要说明的其他事项，如相关单位联系方式、现场照片等。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列重大食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害：在[辖区内]发生的造成或可能造成严重危害的地震、洪水、干旱等自然灾害。

（二）重大事故灾难：在[辖区内]发生的造成或可能造成严重危害的食品安全事故，如重大食物中毒事件、重大食品污染事件等。

（三）重大公共卫生事件：在[辖区内]发生的造成或可能造成严重危害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及国家安全、国防安全、港澳台地区、外交领域的紧急食品安全事件。

（五）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性食品安全风险信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他需要立即报告的涉及国家安全和社会稳定的重大食品安全突发事件。

第九条预防预警行动

在[南京某疾控中心]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，建立健全应急管理的日常运行机制，包括信息监测、风险评估、隐患排查、信息报送、应急值守等，确保应急管理工作规范化、制度化。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、机构职能调整、食品安全形势变化以及实际演练情况，定期对各类食品安全突发事件应急预案进行修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要加强应急队伍的思想政治建设、业务能力建设和作风建设，建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的食品安全应急队伍。定期开展应急队伍整组和优化工作，确保队伍人员充足、结构合理、能够满足应急处置需求。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型食品安全突发事件的应急培训，提高工作人员的应急意识和应急处置能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门之间的协同配合能力，并根据演练情况不断完善应急预案和改进应急措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]食品安全风险状况和应急处置需求，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，包括食品安全快速检测设备、检测试剂、防护用品、通讯设备、交通工具等。建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资质量合格、数量充足、能够随时满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将[南京某疾控中心]辖区内食品安全突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指事件造成或可能造成严重危害，在[辖区内]或跨区域造成重大人员伤亡（[师生/居民/员工]死亡30人以上或出现重大疫情），或导致重大社会影响，需要采取跨部门、跨区域协调处置措施的食品安全事件。典型判定标准包括：发生重大食物中毒事件，[师生/居民/员工]死亡50人以上或出现死亡病例；发生重大生物毒素污染事件，造成[师生/居民/员工]群体性健康损害；发生重大食品安全犯罪案件，涉案金额巨大或影响恶劣。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指事件造成或可能造成较大危害，在[辖区内]造成较大范围人员伤亡（[师生/居民/员工]死亡10人以上不满30人，或出现较多死亡病例）或较大社会影响，需要采取较大范围协调处置措施的食品安全事件。典型判定标准包括：发生较大食物中毒事件，[师生/居民/员工]死亡不满50人但达到10人以上；发生较大范围食品污染事件，造成一定数量[师生/居民/员工]健康损害；发生重大食品安全违法案件，性质恶劣，社会影响较大。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指事件造成或可能造成一定危害，在[辖区内]造成一定范围人员伤亡（[师生/居民/员工]死亡不满10人，无死亡病例）或一定社会影响，需要采取区域性协调处置措施的食品安全事件。典型判定标准包括：发生一般食物中毒事件，[师生/居民/员工]无死亡但出现群体性健康损害；发生一般范围食品污染事件，造成少量[师生/居民/员工]健康损害；发生一般食品安全违法案件，有一定社会影响。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指事件造成或可能造成轻度危害，在[辖区内]造成有限人员伤亡（未造成[师生/居民/员工]死亡）或轻微社会影响，需要采取部门内协调处置措施的食品安全事件。典型判定标准包括：发生轻微食物中毒事件，[师生/居民/员工]症状轻微，无后遗症；发生局部食品污染事件，影响范围有限；发生一般食品安全违法案件，社会影响较小。

2.各级事件应急响应程序

食品安全突发事件发生后，[南京某疾控中心]应立即启动相应等级的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人员应在20分钟内向[南京某疾控中心]办公室报告初步信息。办公室接报后应立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[南京某疾控中心]领导小组报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并按照预案要求，在1小时内将事件信息、已采取措施及下一步建议上报至上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人员应在20分钟内向[南京某疾控中心]办公室报告初步信息。办公室接报后应立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[南京某疾控中心]领导小组报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并按照预案要求，在1小时内将事件信息、已采取措施及下一步建议上报至上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人员应在20分钟内向[南京某疾控中心]办公室报告初步信息。办公室接报后应立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[南京某疾控中心]领导小组报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，并按照预案要求，在1小时内将事件信息、已采取措施及下一步建议上报至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人员应在20分钟内向[南京某疾控中心]办公室报告初步信息。办公室接报后应立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内向[南京某疾控中心]领导小组报告，同时启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部，并按照预案要求，在1小时内将事件信息、已采取措施及下一步建议上报至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

食品安全突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速制定现场处置方案，组织力量开展现场管控、人员疏散、信息发布等工作，防止事态扩大和蔓延。

（二）掌握进展。建立健全信息收集机制，实时掌握事件发展态势、[师生/居民/员工]伤亡情况、财产损失等信息，为科学决策提供依据。

（三）及时报告。按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，适时组织新闻发布，主动回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全食品安全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息链条畅通、响应迅速、处置高效。制定并完善信息管理制度，明确信息报送标准、流程和时限要求。保障通讯网络、信息系统的稳定运行，确保各类通讯设备、监测系统、数据分析平台等设施完好、维护到位，满足应急处置工作的信息传递需求。建立信息安全保障机制，确保信息收集、传输、存储、使用各环节符合保密规定，防止信息泄露、篡改或滥用。

第十二条物资与资金保障

将食品安全突发事件应急处置经费纳入[南京某疾控中心]年度预算，确保应急处置工作所需经费来源稳定、保障措施到位、资金使用规范透明。设立应急专项资金账户，实行专款专用，并根据事件等级动态调整。建立应急物资储备制度，根据风险评估和监测需求，制定应急物资储备目录和标准，明确各类物资的储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立健全应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充更新物资，确保物资储备充足、质量合格、随时可用。明确各类应急物资的管理责任部门，特殊物资由专人专柜保管，确保物资安全、可追溯，并定期开展盘点，保证物资完好无损。加强资金使用的监督管理，确保应急资金专款专用，提高资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

组建[南京某疾控中心]食品安全突发事件应急处置专业队伍，包括流行病学调查、实验室检测、现场处置、技术支持等骨干力量，形成常备与后备相结合的应急响应体系。常备队伍由中心内部业务骨干组成，定期开展培训和演练，保持队伍的战斗力和应急能力。预备队伍由相关科室人员构成，根据事件需要随时动员，补充力量。加强专业技术人员队伍建设，通过内部培养、外部引进等方式，提升队伍的专业化水平。建立专家支持机制，邀请食品安全、公共卫生、法律法规等领域的专家参与应急处置工作，提供专业技术指导。加强应急处置技术平台建设，引进先进技术设备，提升监测预警、风险评估、应急处置的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对食品安全突发事件应急处置队伍的各类培训，包括政策法规、应急预案、监测技术、应急处置、舆情引导等方面的内容，提高队伍的应急意识和业务能力。制定年度培训计划，明确培训对象、内容、形式和要求，确保培训的系统性和针对性。定期组织开展食品安全突发事件应急演练，模拟不同场景下的应急处置流程，检验预案的可行性，提升队伍的协同配合和实战能力。鼓励各部门、各单位积极参与跨部门、跨区域、跨领域的应急模拟演练，积累实战经验。建立健全演练评估机制，总结演练成效，完善应急预案和处置措施。加强信息沟通与共享，及时发布权威信息，引导舆论走向。建立与上级主管部门、周边地区及其他相关部门的联训联演机制，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[南京某疾控中心]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作高效有序开展。

1.制度保障。建立健全食品安全突发事件应急处置相关制度体系，包括信息报告、风险评估、应急处置、资源调配、信息发布、后期处置等制度，明确各部门职责、工作流程和协同机制。定期评估制度执行情况，根据实际情况