新时期片区扶贫开发的特征与路径探索-基于张家口片区的深度剖析

新时期片区扶贫开发的特征与路径探索——基于张家口片区的深度剖析一、引言1.1研究背景与意义贫困问题始终是全球性挑战，关乎人类社会的公平、正义与可持续发展。在中国，扶贫开发工作贯穿了整个社会主义建设历程，尤其是改革开放以来，随着一系列扶贫政策的实施，扶贫工作取得了举世瞩目的成就，数以亿计的贫困人口成功脱贫，生活水平显著提高，贫困地区的面貌发生了翻天覆地的变化。然而，由于自然、历史、经济等多种因素的影响，部分地区的贫困问题依然存在，扶贫开发工作进入了新的攻坚阶段。新时期，中国扶贫开发工作呈现出全新的背景和特点。一方面，随着经济社会的快速发展，扶贫标准不断提高，扶贫对象的范围和特征发生了变化，扶贫工作的难度和复杂性进一步加大；另一方面，脱贫攻坚的目标更加明确，不仅要实现贫困人口的脱贫，还要实现贫困地区的可持续发展，防止返贫现象的发生，确保脱贫成果的稳定性和长效性。张家口片区作为国家扶贫开发的重点区域，具有典型的代表性。该片区位于河北省西北部，地处京津冀协同发展的关键地带，是京津冀地区重要的生态屏障和水源涵养地。然而，由于自然条件恶劣、生态环境脆弱、产业结构单一、基础设施薄弱等原因，张家口片区的经济发展相对滞后，贫困问题较为突出，是河北省扶贫开发的主战场之一。研究张家口片区扶贫开发，对于深入理解新时期扶贫开发的特征具有重要意义。张家口片区的贫困状况和扶贫实践，反映了新时期扶贫开发工作面临的共性问题和挑战，如贫困地区的生态保护与经济发展的矛盾、产业扶贫的难度与挑战、扶贫资金的投入与管理等。通过对张家口片区的研究，可以更加全面、深入地了解新时期扶贫开发的特点和规律，为其他地区的扶贫工作提供有益的借鉴和参考。研究张家口片区扶贫开发，对于完善扶贫政策、提高扶贫成效具有重要的实践意义。通过对张家口片区扶贫开发的现状、问题及原因进行深入分析，可以针对性地提出政策建议，为政府部门制定科学合理的扶贫政策提供决策依据，从而提高扶贫工作的精准性和有效性，推动张家口片区乃至全国的扶贫开发工作取得更大的成效，实现全面建成小康社会的宏伟目标。1.2国内外研究现状国外对于贫困与反贫困的研究起步较早，形成了较为丰富的理论体系。从古典经济学派的贫困理论，到发展经济学中的贫困恶性循环理论、低水平均衡陷阱理论等，都从不同角度对贫困的成因、表现及解决途径进行了深入剖析。如纳克斯的贫困恶性循环理论，强调资本匮乏是贫困的根源，指出发展中国家要打破贫困的恶性循环，必须大规模增加资本投入，促进经济增长。在扶贫实践方面，国外一些国家和地区也积累了宝贵经验。美国通过实施一系列福利政策，如食品券计划、医疗救助计划等，为低收入群体提供基本生活保障；巴西的“家庭补助金计划”，通过向贫困家庭提供现金转移支付，直接改善贫困家庭的生活状况，同时注重将扶贫与教育、健康等社会发展目标相结合，提高贫困家庭的发展能力。国内关于片区扶贫开发的研究，随着扶贫工作的推进不断深入。学者们围绕贫困地区的特征、扶贫政策的实施效果、扶贫模式的创新等方面展开了广泛研究。在贫困地区特征方面，众多研究指出，我国集中连片特困地区普遍存在自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施薄弱、产业发展滞后、人口素质较低等问题，这些因素相互交织，导致贫困程度深、脱贫难度大。对于扶贫政策的实施效果，研究表明，我国的扶贫政策在减少贫困人口数量、提高贫困地区居民收入水平、改善基础设施条件等方面取得了显著成效，但在政策的精准性、可持续性等方面仍存在一些问题。如部分扶贫项目存在“一刀切”现象，未能充分考虑贫困地区和贫困人口的实际需求和差异，导致扶贫效果不佳。在扶贫模式创新方面，学者们提出了产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、教育扶贫等多种模式。产业扶贫强调通过发展特色产业，带动贫困地区经济增长和贫困人口就业增收；旅游扶贫利用贫困地区丰富的旅游资源，开发旅游项目，促进贫困地区旅游业发展，实现脱贫致富；电商扶贫借助互联网技术，拓展贫困地区农产品销售渠道，增加农民收入；教育扶贫则注重提高贫困地区人口素质，阻断贫困代际传递。当前研究在片区扶贫开发的机制创新、政策协同等方面还存在不足。对于如何构建更加完善的扶贫开发长效机制，实现扶贫政策与其他相关政策的有效协同，促进贫困地区的可持续发展，还需要进一步深入研究。本文将以张家口片区为案例，深入分析新时期片区扶贫开发的特征，探讨扶贫开发中存在的问题及原因，并提出针对性的政策建议，以期为完善片区扶贫开发理论和实践提供有益参考。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析新时期片区扶贫开发的特征，并提出切实可行的政策建议。案例分析法是本研究的重要方法之一。通过选取张家口片区作为典型案例，深入研究该片区扶贫开发的实际情况，包括扶贫政策的实施、扶贫项目的开展、贫困人口的脱贫成效等。通过对张家口片区的深入调研和分析，获取第一手资料，了解扶贫开发工作中的实际问题和成功经验，为研究新时期片区扶贫开发的特征提供了丰富的实践依据。数据统计分析法也是本研究的重要手段。收集张家口片区的相关经济数据、贫困指标数据等，运用统计分析方法，对贫困状况、扶贫资金投入与使用、产业发展等方面进行量化分析。通过数据统计分析，可以直观地反映张家口片区扶贫开发的成效和存在的问题，为研究提供客观、准确的数据支持。本研究还采用了文献研究法。广泛查阅国内外关于贫困与反贫困、片区扶贫开发等方面的文献资料，了解相关理论和研究成果，借鉴前人的研究经验和方法，为本研究提供理论基础和研究思路。同时，通过对文献的梳理和分析，找出当前研究的不足之处，明确本研究的重点和方向。本研究在研究视角和内容上具有一定的创新点。在研究视角方面，本研究从新时期的背景出发，结合京津冀协同发展的战略机遇，深入分析张家口片区扶贫开发的特征，探讨如何在新的历史条件下实现贫困地区的可持续发展。这种研究视角将扶贫开发与区域发展战略相结合，为研究片区扶贫开发提供了新的思路和方向。在研究内容方面，本研究不仅关注扶贫开发的政策和措施，还深入探讨了扶贫开发中的机制创新、政策协同等问题。通过对扶贫开发长效机制的构建、扶贫政策与生态保护政策、产业发展政策等的协同效应的研究，提出了促进贫困地区可持续发展的政策建议，丰富了片区扶贫开发的研究内容。二、相关概念与理论基础2.1新时期片区扶贫开发的内涵新时期片区扶贫开发，是指在新的历史时期，针对集中连片特殊困难地区，以区域发展带动扶贫开发，通过综合施策，实现贫困地区经济社会全面发展和贫困人口脱贫致富的一种扶贫模式。这些集中连片特殊困难地区，由于自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施薄弱、产业发展滞后、社会发展水平较低等多种因素的制约，贫困程度深，脱贫难度大，常规的扶贫手段难以有效解决其贫困问题。因此，片区扶贫开发强调以区域为单元，整合各类资源，形成扶贫合力，实现区域整体脱贫和可持续发展。与传统扶贫开发相比，新时期片区扶贫开发在多个方面存在显著差异。在扶贫理念上，传统扶贫开发更多地侧重于解决贫困人口的温饱问题，以救济式扶贫为主，注重短期的物质帮扶。而新时期片区扶贫开发则更加注重贫困地区和贫困人口的可持续发展能力建设，强调“造血式”扶贫，通过提升贫困地区的基础设施水平、发展特色产业、提高人口素质等方式，增强贫困地区和贫困人口的内生发展动力，实现从“输血”到“造血”的转变。在扶贫对象上，传统扶贫开发主要针对分散的贫困人口，重点关注个体的贫困状况和脱贫需求。新时期片区扶贫开发则将扶贫对象扩展到整个集中连片特殊困难地区，不仅关注贫困人口，还关注贫困地区的整体发展，强调区域内经济、社会、生态等多方面的协调发展，以实现区域整体脱贫和发展水平的提升。在扶贫方式上，传统扶贫开发方式相对单一，主要依靠政府的财政投入和政策支持，扶贫项目的实施也较为分散，缺乏系统性和整体性。新时期片区扶贫开发则强调综合施策，整合政府、市场、社会等多方资源，形成多元化的扶贫投入机制。同时，注重产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、旅游扶贫等多种扶贫方式的有机结合，实现扶贫方式的多样化和协同化，以提高扶贫开发的精准性和实效性。在扶贫目标上，传统扶贫开发的目标主要是解决贫困人口的温饱问题，实现脱贫的基本目标。新时期片区扶贫开发的目标则更加全面和长远，不仅要实现贫困人口的脱贫，还要实现贫困地区的经济发展、社会进步、生态改善，促进贫困地区与其他地区的协调发展，实现全面建成小康社会的目标，并为实现乡村振兴和可持续发展奠定坚实基础。以张家口片区为例，该地区在新时期扶贫开发中，充分体现了片区扶贫开发的内涵和特点。张家口片区针对自身生态环境脆弱、产业结构单一等问题，一方面加强生态保护与建设，通过实施生态补偿政策、开展生态修复工程等，实现生态环境的改善和可持续发展；另一方面，积极推动产业结构调整和升级，发展绿色农业、生态旅游、新能源等特色产业，带动贫困人口就业增收。同时，加大对教育、医疗等社会事业的投入，提高贫困地区人口素质和基本公共服务水平，增强贫困地区的内生发展动力，努力实现区域整体脱贫和可持续发展。2.2理论基础贫困恶性循环理论由美国经济学家R.纳克斯于1953年在《不发达国家的资本形成》一书中提出。该理论认为，发展中国家在宏观经济中存在着供给和需求两个恶性循环。从供给方面看，发展中国家经济不发达，人均收入水平低，这使得人们大部分收入用于生活消费，储蓄水平低，进而导致资本形成不足。资本形成不足限制了生产规模的扩大和生产效率的提高，低生产率又造成低产出和低收入，形成“低收入—低储蓄—低资本形成—低生产率—低产出—低收入”的恶性循环。从需求方面来看，人均收入水平低下导致购买力和消费能力低，低购买力使得投资引诱不足，进而造成资本形成不足，同样形成“低收入—低购买力—低投资引诱—低资本形成—低生产效率—低产出和低收入”的恶性循环。在张家口片区，贫困恶性循环理论有着明显的体现。由于经济发展滞后，居民收入水平低，导致储蓄能力有限，难以进行大规模的资本投资。这使得当地的产业发展缺乏资金支持，生产规模难以扩大，生产效率低下，产品缺乏市场竞争力，进一步限制了经济增长和居民收入的提高。同时，低收入也导致居民消费能力不足，市场需求疲软，难以吸引外部投资，形成了贫困的恶性循环。这一理论为张家口片区扶贫开发提供了重要启示，即要打破贫困的恶性循环，必须从多个方面入手，加大资本投入，提高居民收入水平，增强市场需求，促进经济的良性循环。人力资本理论由舒尔茨等经济学家提出，该理论强调人的知识、技能和健康等人力资本的提高对经济增长的重要性。舒尔茨批判了传统经济学关于资本同质性的假设，认为贫穷的国家之所以落后，根本原因在于人力资本的匮乏和对人力投资的过分轻视。贫民之所以贫困，是由于缺乏知识和高质量的投入。美国经济学家加里S贝克尔将人力资本与时间因素结合起来，进一步完善了人力资本的理论体系。人力资本投资要素包括教育投资、保健或健康投资、劳动力流动和迁徙的支出等。在扶贫开发中，人力资本理论具有重要的指导意义。对于张家口片区来说，加大教育投资，提高贫困地区人口的文化素质和技能水平，是增强其内生发展动力的关键。通过开展职业技能培训，使贫困人口掌握一技之长，能够提高他们的就业能力，增加收入。加强健康投资，改善贫困地区的医疗卫生条件，提高人口的健康水平，也能减少因病致贫、因病返贫的现象。此外，促进劳动力流动和迁徙，为贫困人口提供更多的就业机会，也有助于提高他们的收入水平和生活质量。区域发展理论包括均衡与非均衡发展理论、增长极与点轴理论等。均衡发展理论主张各产业和各地区同步发展，如罗森斯坦—罗丹的“大推进”理论和纳克斯的“贫困恶性循环”理论。非均衡发展理论则主张落后地区应集中有限的资源优先发展少数主导部门，以赫尔希曼等人为代表，选择主导部门或产业的依据是部门所产生的关联效应的大小。增长极理论认为，具有创新功能、示范和扩散效应的经济中心（增长极）能够带动区域经济发展。点轴理论把全国或地区范围内的国民经济看做由点、轴组成的空间组织形式，强调对轴线地带的若干个点予以重点发展，以集聚、非均衡为特征。在张家口片区扶贫开发中，区域发展理论可以指导当地根据自身的资源优势和产业基础，选择具有发展潜力的产业作为主导产业，培育经济增长极。例如，张家口片区拥有丰富的风能、太阳能等自然资源，可以重点发展新能源产业，打造新能源产业增长极，带动相关产业的发展，促进区域经济增长。同时，加强交通、能源等基础设施建设，构建发展轴，促进生产要素的流动和集聚，推动区域经济的协调发展。三、张家口片区扶贫开发的现状3.1张家口片区概况张家口片区位于河北省西北部，地处京、冀、晋、蒙四省市区交界处，是京津冀协同发展的重要区域，也是京津冀地区重要的生态屏障和水源涵养地。其地理位置独特，东临首都北京，西连“煤都”大同，南接华北腹地，北靠内蒙古草原，在区域发展中具有重要的战略地位。然而，这种特殊的地理位置在一定程度上也制约了其经济发展，由于地处偏远，交通不便，与外界的经济交流相对较少，导致经济发展相对滞后。张家口片区下辖10个县、6个区，总面积3.68万平方千米，地势西北高、东南低，阴山山脉的大马群山横贯中部，将该片区划分为坝上、坝下两大部分。坝上地区地势平坦，但气候寒冷，干旱少雨，风沙较大，生态环境脆弱；坝下地区地形复杂，多山地和丘陵，水土流失较为严重。这种复杂的地形地貌和恶劣的自然条件，给农业生产和基础设施建设带来了很大困难，也制约了当地经济的发展。截至2023年，张家口片区常住人口405.01万人，其中农业人口占比较大。长期以来，由于自然条件恶劣、产业结构单一、基础设施薄弱等原因，张家口片区的经济发展水平较低，贫困问题较为突出。在2007年，全市城市居民人均可支配收入1万元、农民人均纯收入2854元，在全省均排末位，分别相当于北京市城乡居民收入的45.7%和29.9%。尽管经过多年的扶贫开发，当地居民的收入水平有了一定提高，但与发达地区相比，仍存在较大差距。从贫困状况来看，张家口片区贫困范围广、程度深。在过去，该片区有11个国家扶贫开发重点县区，占全省国家扶贫开发重点县的27%，是河北省扶贫开发的主战场，也是环京津贫困带的重要组成部分。这些贫困地区的贫困发生率较高，如康保县贫困发生率一度高达16.8%，沽源县贫困发生率达16.2%，阳原县贫困发生率高达19.93%。贫困类型呈现多样化，包括资源性贫困、生态性贫困、结构性贫困等。由于自然条件恶劣，土地贫瘠，水资源匮乏，导致农业生产受限，农民收入微薄，这是资源性贫困的体现；生态环境脆弱，水土流失、土地沙化等问题严重，生态修复和保护成本高，进一步加剧了贫困程度，属于生态性贫困；产业结构单一，主要以传统农业和畜牧业为主，工业和服务业发展滞后，经济增长动力不足，体现为结构性贫困。这些贫困类型相互交织，使得脱贫难度加大。从贫困人口特征来看，张家口片区贫困人口大多集中在农村地区，文化程度较低，就业能力较弱。2008年全市农业从业人员中文盲占6.9%，小学占45.6%，初中占42.6%，高中占4.7%，大专及以上仅占0.2%，文盲和半文盲占比较高。较低的文化素质使得贫困人口难以接受新的生产技术和理念，就业选择也较为有限，主要从事简单的体力劳动，收入水平低且不稳定。同时，贫困人口中因病致贫、因病返贫现象较为普遍，由于医疗条件有限，部分贫困人口一旦患病，不仅需要承担高额的医疗费用，还会影响劳动能力，导致家庭经济陷入困境。3.2扶贫开发历程回顾张家口片区的扶贫开发工作经历了多个重要阶段，每个阶段都紧密结合当时的社会经济背景，采取了具有针对性的政策与措施，取得了阶段性的显著成果。早期扶贫阶段，主要集中在20世纪80年代至90年代。在这一时期，我国扶贫工作刚刚起步，张家口片区面临着贫困范围广、程度深的严峻挑战。当时的扶贫政策以救济式扶贫为主，重点是解决贫困人口的温饱问题。政府通过发放救济粮、救济款等方式，直接为贫困群众提供基本生活保障，缓解他们的生存压力。同时，积极开展农田水利建设，改善农业生产条件，如修建灌溉渠道、打井等，提高农业生产能力，增加农民收入。在产业发展方面，鼓励发展传统农业和畜牧业，通过提供农业技术培训、推广优良品种等措施，提高农业生产效益。例如，为了提高农作物产量，政府组织农业技术人员深入农村，举办农业技术培训班，向农民传授科学种植和养殖技术，帮助农民掌握先进的农业生产方法。这一阶段的扶贫工作取得了一定成效，部分贫困人口的生活得到了初步改善，温饱问题得到了一定程度的缓解。然而，由于扶贫方式较为单一，主要依赖外部救济，贫困地区和贫困人口的内生发展动力不足，脱贫的稳定性和可持续性较差。一些贫困地区在接受救济后，虽然短期内生活有所改善，但一旦救济减少或停止，很容易重新陷入贫困。进入21世纪，张家口片区的扶贫工作进入了新的发展阶段。随着国家对扶贫工作的重视程度不断提高，扶贫政策逐渐从救济式扶贫向开发式扶贫转变。这一阶段，政府加大了对贫困地区基础设施建设的投入，改善交通、通信、电力等基础设施条件，为经济发展创造良好的基础。如修建农村公路，改善农村交通状况，加强了农村与外界的联系，促进了农产品的流通和销售；加大对农村电网的改造力度，提高供电稳定性，为农村产业发展提供了电力保障。在产业扶贫方面，积极探索特色产业发展之路，根据张家口片区的资源优势和市场需求，发展特色农业、农产品加工业等产业。例如，一些县区利用当地的冷凉气候条件，发展错季蔬菜种植，产品畅销京津等地，有效增加了农民收入；一些地方发展农产品加工业，将农产品进行深加工，提高了农产品附加值，延长了产业链，带动了更多农民就业增收。同时，加强对贫困地区劳动力的培训，提高他们的就业技能，促进劳动力转移就业。通过开展职业技能培训，如电工、焊工、家政服务等培训，使贫困人口掌握了一技之长，能够外出务工或在当地企业就业，拓宽了收入渠道。这一时期，扶贫工作取得了较为显著的成效，贫困地区的基础设施得到明显改善，产业发展初见成效，贫困人口数量大幅减少，农民收入水平有了较大提高。但在扶贫过程中，也暴露出一些问题，如产业发展规模较小、产业链不完善、市场竞争力较弱等，需要进一步探索更加有效的扶贫模式和方法。新时期以来，随着脱贫攻坚战略的全面实施，张家口片区的扶贫开发工作迎来了新的机遇和挑战。在政策方面，国家出台了一系列精准扶贫政策，强调扶贫的精准性和实效性，要求做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。张家口片区严格按照国家政策要求，对贫困人口进行精准识别和建档立卡，全面掌握贫困家庭的基本情况、致贫原因和脱贫需求，为制定精准的帮扶措施提供依据。在产业扶贫方面，进一步加大力度，优化产业结构，培育壮大扶贫产业。除了继续发展特色农业外，积极发展生态旅游、新能源等新兴产业。例如，利用张家口独特的自然风光和民俗文化资源，开发乡村旅游、生态旅游项目，打造了一批旅游扶贫示范村，吸引了大量游客前来观光旅游，带动了当地餐饮、住宿等服务业的发展，促进了农民增收；抓住国家大力发展新能源的机遇，充分发挥张家口风能、太阳能资源丰富的优势，大力发展风电、光电等新能源产业，建设了一批新能源项目，不仅为当地带来了可观的经济收益，还创造了大量就业岗位。同时，加强产业扶贫与生态保护的结合，实现绿色发展。在发展产业的过程中，注重生态环境保护，推广生态农业、绿色养殖等模式，实现经济发展与生态保护的良性互动。在教育扶贫方面，加大对贫困地区教育的投入，改善教育基础设施，提高教育质量。通过实施“两免一补”“三免一助”等教育资助政策，确保贫困家庭学生能够接受良好的教育，阻断贫困代际传递。例如，为贫困家庭学生免除学费、书本费，提供生活补助，帮助他们顺利完成学业；加强对贫困地区学校的师资队伍建设，通过支教、培训等方式，提高教师教学水平，为学生提供优质的教育资源。在健康扶贫方面，推出医保“四重保障线”、取消大病保险报销起付线、简化慢病认定程序、县域内“先诊疗后付费”和“一站式”报销服务等一系列措施，有效减轻了贫困人口的医疗负担，防止因病致贫、因病返贫现象的发生。例如，建档立卡贫困人口医疗保障实现基本医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴，普通门诊费用、门诊大额慢性病、住院医疗费用等报销比例大幅提高，大病保险报销不设起付线，封顶线大幅提高，同时还提供医疗救助和兜底保障，确保贫困人口能够看得起病、看得好病。易地搬迁扶贫也是新时期扶贫工作的重要举措。对于“一方水土养不起一方人”的贫困地区，坚持易地搬迁扶贫与农村宅基地置换、新型城镇化建设、空心村治理、农村互助幸福院建设“五位一体”统筹推进，确保搬迁人口搬得出、稳得住、能致富。例如，康保县将易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“当头炮”，统筹谋划、强力推进，建成多个集中安置区，为搬迁群众提供了良好的居住环境和配套设施。同时，加强对搬迁群众的后续扶持，通过发展产业、提供就业岗位等方式，帮助他们实现稳定就业和增收致富。通过这一系列政策措施的实施，张家口片区的脱贫攻坚工作取得了决定性胜利。截至2020年底，张家口片区11个贫困县全部脱贫摘帽，贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至零，脱贫攻坚取得了历史性成就，贫困地区的面貌发生了翻天覆地的变化，为实现乡村振兴和可持续发展奠定了坚实基础。三、张家口片区扶贫开发的现状3.3现行扶贫开发模式与实践3.3.1产业扶贫产业扶贫作为扶贫开发的核心举措，在张家口片区的脱贫攻坚进程中发挥了关键作用。通过发展特色产业，不仅为贫困人口提供了稳定的增收渠道，还促进了当地经济的可持续发展，增强了贫困地区的内生发展动力。尚义县王二来村的蔬菜种植产业是张家口片区产业扶贫的成功典范。王二来村位于尚义县三工地镇，过去村民主要以种植莜麦、小麦等大田作物为主，产业结构单一，生产效益低下，收入微薄，贫困问题较为突出。为了改变这一现状，王二来村结合精准扶贫精准脱贫需求，积极探索产业扶贫新模式。该村捆绑整合财政扶贫资金及相关农业项目资金580万元，由村集体统一规划运作，开发建设了500亩标准化设施蔬菜种植园区。在园区内建成220个高标准蔬菜大棚，并推行“统一规划、产权归公、村民租种、收益归己”的经营机制，优先将大棚租赁给建档立卡贫困户。这种“公租大棚”模式有效地解决了部分贫困户资金不足、技术缺乏、市场对接能力弱的问题，同时也为无劳动能力的贫困户开辟了新的增收渠道。在农作物管理销售方面，村里提供全方位的支持与服务。统一提供种苗，确保蔬菜品种优良，适应市场需求；组织专业技术人员为种植户提供技术指导，定期开展培训，传授蔬菜种植、病虫害防治等技术知识，提高种植户的生产技能；积极对接市场，拓展销售渠道，与各大蔬菜批发商、超市建立合作关系，解决了蔬菜销售难题。“公租大棚”模式取得了显著的成效。这些大棚每年能种植三茬蔬菜，正常年景每个大棚至少可收入1万多元，2017年，凭借“公租大棚”的助力，王二来村成为全县唯一脱贫出列村。到2018年，全村220个大棚总收入达220万元，除种植户获得可观收入外，全村每人还能分红680元。越来越多的贫困户通过承租大棚种植蔬菜，实现了脱贫致富。村民刘振爱曾是村里出名的贫困户，全家4口人仅靠20亩耕地种植大田作物维持生计，家庭收入低。2017年，他承租了村里的10个“公租大棚”种植蔬菜，当年收入8万元，成功摘掉贫困帽。2018年，他家延租的蔬菜大棚截至8月已收入9万元，全部蔬菜销售后收入可达11万元，生活水平得到了极大改善。王二来村蔬菜种植产业的成功，不仅增加了农民收入，还带动了当地相关产业的发展，如蔬菜运输、包装等行业，创造了更多的就业机会。同时，通过产业发展，提高了农民的生产技能和市场意识，激发了他们的内生发展动力，为乡村振兴奠定了坚实基础。这种产业扶贫模式为张家口片区乃至其他贫困地区提供了宝贵的经验借鉴，证明了通过精准施策、整合资源、创新模式，可以有效推动贫困地区产业发展，实现脱贫致富的目标。3.3.2易地搬迁扶贫易地搬迁扶贫是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策，对于改善贫困群众生产生活条件、实现脱贫致富具有重要意义。在张家口片区，康保县和尚义县积极推进易地搬迁扶贫工作，取得了显著成效。康保县地处河北坝上西北部，水资源匮乏，无霜期不足百天，土地沙漠化严重，自然条件恶劣，严重制约着当地人民的生产生活。农村人口流失严重，青壮年劳力举家外出，农村空心率达70%以上，留守人口平均年龄64岁，“房堵窗、户封门、村里见不到年轻人”现象普遍存在。39%的贫困人口住房不达标，“一方水土养不起一方人”的问题在康保县具有区域性和整体性。为了解决这一问题，康保县坚持把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“当头炮”，统筹谋划、强力推进。在搬迁过程中，康保县注重科学规划和合理布局，在县城经开区附近建设集中安置区，该安置区规模宏大，安置人口达19831人，在县城集中安置区中总规模居全省第一。安置区配套设施完善，不仅有造型别致的楼房，还建有绿化带、水泥路、健身广场等基础设施，超市、饭店、医院、学校等生活配套一应俱全，为搬迁群众提供了良好的生活环境。在工程建设方面，针对易地扶贫搬迁工程量大、任务重、时间紧的实际情况，康保县采取了一系列有效措施。成立专项领导小组和工作专班，提前启动、倒排工期、挂图作战、压茬推进。仅用一个半月时间，就在全市第一个办结了土地、环评、招投标等所有前期手续。在建设过程中，始终坚持“质量第一”的理念，制定出台了《康保县易地扶贫搬迁安置项目工程质量监督工作方案》和《康保县易地扶贫搬迁工程质量“四个监督”实施方案》，由国有城投公司作为建设主体，实行规划、标准、招投标、质量、管理“五位一体”，全面推进专业监理、审计监督、部门监管、群众监督“四个监督”，全力保障工程质量。通过这些努力，创造了坝上当年开工、当年竣工、当年入住的历史记录，2018年10月底前全部完成了主体工程，11月15日前所有建档立卡搬迁群众领到了新房钥匙。尚义县同样高度重视易地搬迁扶贫工作。根据当地实际情况，科学制定搬迁计划，合理确定搬迁对象，将生活在自然条件恶劣、基础设施薄弱地区的贫困人口作为重点搬迁对象。在安置方式上，采取集中安置与分散安置相结合的方式，充分考虑搬迁群众的意愿和实际需求。对于集中安置点，加大基础设施建设投入，完善公共服务设施，确保搬迁群众能够享受到便捷的教育、医疗、文化等公共服务。同时，加强对搬迁群众的后续扶持，通过发展产业、提供就业岗位等方式，帮助他们实现稳定就业和增收致富。例如，在一些集中安置点周边，引进适合当地发展的企业，建设扶贫车间，为搬迁群众提供就近就业的机会；鼓励搬迁群众发展特色种植、养殖等产业，并给予技术指导和资金支持。通过易地搬迁扶贫，康保县和尚义县的搬迁群众生活发生了翻天覆地的变化。以康保县为例，许多像吴志玉和张文华这样的搬迁群众，告别了破旧的土房，住进了宽敞明亮的楼房，生活环境得到了极大改善。吴志玉老人是退伍军人，搬迁前一家人挤在有六七十年历史的三间土房里，房子在半山腰上摇摇欲坠，生活条件艰苦。2018年1月，他所在的黑坝沟村村民集体搬迁到县城集中安置区，搬进了新家。新房子洁白的墙壁、宽敞的客厅、干净的厨房，让老人倍感喜悦，他和老伴每天在小区健身广场锻炼身体，悠闲地踱步，安度晚年。张文华老人也是2018年1月搬到集中安置区新家的，新房的设施和周边配套让他十分满意。屋里暖和了，他的腿疼也好多了，还可以在家里养花，享受新生活。易地搬迁扶贫不仅改善了搬迁群众的居住条件，还为他们提供了更多的发展机会。通过产业扶持和就业培训，搬迁群众的收入水平得到了显著提高，生活质量不断提升。同时，易地搬迁扶贫还有效促进了当地的城镇化进程，优化了人口布局，为经济社会的可持续发展奠定了基础。3.3.3生态扶贫张家口市作为京津冀地区重要的生态屏障和水源涵养地，生态环境的保护与建设至关重要。然而，部分地区生态环境脆弱，贫困问题与生态问题相互交织。为实现生态保护与脱贫攻坚的双赢，张家口市在生态脆弱地区积极实施生态扶贫举措，取得了良好的实践效果。张家口市抓住国家实施大规模造林绿化工程的契机，大力推进生态修复和造林绿化工作。在崇礼区，充分利用当地的自然条件，开展大规模的植树造林活动，增加森林覆盖率。通过实施生态补偿政策，对参与造林的贫困人口给予经济补偿，吸引了大量贫困人口参与造林务工。例如，在崇礼区的一些山区，组织当地贫困人口成立造林专业合作社，参与植树造林项目。这些贫困人口不仅获得了劳务收入，还学到了植树造林和森林管护的技能。据统计，崇礼区通过造林绿化项目，吸纳了数千名贫困人口参与，年人均增收5000元左右，既改善了生态环境，又增加了贫困人口的收入。张家口市设立了大量生态护林员、河湖巡查员等公益性岗位，优先安排贫困人口就业。这些岗位为贫困人口提供了稳定的收入来源，同时也加强了当地的生态保护和管理工作。以赤城县为例，全县共设立生态护林员岗位2000余个，河湖巡查员岗位500余个，这些岗位主要由当地贫困人口担任。生态护林员负责森林资源的巡查、保护和防火工作，河湖巡查员负责河流、湖泊的巡查和保护工作。通过这些岗位的设置，不仅解决了部分贫困人口的就业问题，还提高了当地群众的生态保护意识，有效保护了生态环境。张家口市积极探索生态产业扶贫模式，结合当地的生态资源优势，发展生态农业、生态旅游等产业。在怀来县，利用当地的葡萄种植传统和优美的自然环境，发展生态葡萄种植和葡萄酒酿造产业，打造生态旅游酒庄。通过“企业+合作社+农户”的模式，引导贫困人口参与葡萄种植和酒庄旅游服务，实现增收致富。例如，怀来县的一些酒庄与周边贫困村的合作社合作，建立葡萄种植基地，吸纳贫困人口就业。同时，开发酒庄旅游项目，如葡萄采摘、葡萄酒品尝、酒庄参观等，为贫困人口提供旅游服务岗位。据了解，怀来县通过生态产业扶贫，带动了数千名贫困人口增收，人均年增收3000元以上。生态扶贫举措在张家口市取得了显著的实践效果。一方面，生态环境得到了有效改善，森林覆盖率不断提高，水土流失和土地沙化问题得到缓解，为京津冀地区的生态安全提供了有力保障。另一方面，贫困人口通过参与生态保护和生态产业发展，实现了稳定增收，脱贫攻坚取得了重要成果。生态扶贫模式实现了生态保护与脱贫攻坚的良性互动，为其他地区提供了可借鉴的经验。3.3.4教育扶贫教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本之策，对于提升贫困地区人口素质、促进贫困地区可持续发展具有深远意义。张家口片区高度重视教育扶贫工作，全面落实各项教育扶贫政策，为贫困家庭学生提供了全方位的资助和支持，取得了显著成效。张家口片区认真落实“两免一补”“三免一助”等教育资助政策。在义务教育阶段，对贫困家庭学生免除学费、书本费，并给予寄宿生生活补助。对于建档立卡贫困家庭的高中、中职及以上学生，不仅免学费、住宿费、教科书费，还给予国家助学金。以怀安县为例，家庭经济困难的寄宿小学生每学期资助500元、初中生每学期资助625元；建档立卡贫困家庭的高中、中职学生享受国家助学金每年2000元，大专以上学生享受国家助学金每年3000元。这些资助政策确保了贫困家庭学生能够顺利完成学业，减轻了贫困家庭的教育负担。为了提高贫困地区的教育质量，张家口片区加大了对贫困地区教育基础设施建设的投入。新建和改造了一批学校教学楼、实验楼、学生宿舍等，改善了学校的办学条件。同时，加强对贫困地区学校师资队伍的建设，通过支教、培训等方式，提高教师的教学水平。例如，从市区选派优秀教师到贫困地区学校支教，为当地教师传授先进的教学理念和教学方法；定期组织贫困地区教师参加各类培训，提升他们的专业素养。通过这些措施，贫困地区学校的教育质量得到了显著提高，为学生提供了更好的教育资源。对于有劳动力的贫困人口，张家口片区积极开展职业技术培训，提高他们的就业技能，实现“一人就业，全家脱贫”的目标。根据市场需求和当地产业发展实际，开设了电工、焊工、家政服务、美容美发等多种专业的职业技能培训课程。以阳原县为例，每年组织开展各类职业技能培训20余次，培训贫困人口2000余人次。通过培训，许多贫困人口掌握了一技之长，能够外出务工或在当地企业就业，实现了稳定增收。一些参加电工培训的贫困人口，在培训结束后获得了电工证书，被当地企业录用，月收入达到4000元以上。教育扶贫政策的落实对贫困家庭产生了积极而深远的影响。许多贫困家庭学生在教育资助政策的帮助下，顺利完成学业，通过知识改变命运，考上了大学或找到了较好的工作，为家庭带来了新的希望。同时，职业技术培训使贫困人口具备了就业能力，增加了家庭收入，改善了生活条件。教育扶贫不仅提升了贫困家庭的经济状况，还提高了他们的社会地位和自信心，为贫困地区的可持续发展奠定了坚实的人才基础。四、新时期张家口片区扶贫开发的特征4.1精准性特征4.1.1精准识别精准识别是扶贫开发工作的首要环节，只有准确找出真正的贫困人口，才能确保扶贫资源的精准投放，提高扶贫成效。张家口市在精准识别方面，建立了一套科学、完善的贫困户信息监测管理系统，为扶贫工作的精准开展奠定了坚实基础。张家口市以贫困村为基本单位，设立村级信息监测管理系统，逐户建立贫困户收支台账。通过详细记录贫困户的家庭人口、收入来源、支出情况等信息，全面掌握贫困户的经济状况。每年底，这些收支台账在村内进行公示，接受村民的监督，确保信息的真实性和透明度。各县也成立了贫困户信息监测管理专门机构，负责动态监测贫困村脱贫项目实施、脱贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况。通过对这些信息的实时跟踪和分析，及时了解扶贫工作的进展和成效，为调整扶贫策略提供依据。以康保县为例，当地在精准识别过程中，严格按照“一进二看三算四比五议六定”的工作法，确保识别过程的公正、公平、公开。“一进”即进村入户，深入了解农户的家庭情况；“二看”看住房、看财产，了解农户的生活条件和资产状况；“三算”算收入、算支出，准确计算农户的经济收支情况；“四比”与其他农户进行对比，判断是否符合贫困户标准；“五议”组织村民代表进行评议，广泛征求群众意见；“六定”最终确定贫困户名单。通过这种严谨的工作流程，康保县精准识别出贫困人口，建立了详细的贫困户档案，为后续的精准帮扶提供了有力支持。通过精准识别，张家口市实现了“五清”和“六有”。“五清”即底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，全面掌握了贫困地区和贫困人口的基本情况、存在问题、解决对策、责任主体和工作任务。“六有”即有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台账，有增收计划和脱贫时限。截至目前，全市1723个重点村和1991个非重点村，贫困人口全部实现建档立卡，为扶贫工作的精准开展提供了准确的对象和清晰的思路。精准识别使得扶贫工作能够有的放矢，避免了扶贫资源的浪费，提高了扶贫工作的针对性和有效性，为实现脱贫攻坚目标奠定了坚实基础。4.1.2精准帮扶精准帮扶是扶贫开发工作的核心环节，针对不同贫困原因实施个性化帮扶措施，是提高扶贫成效的关键。张家口片区在扶贫过程中，深入分析贫困原因，根据不同情况制定了一系列精准帮扶措施，取得了显著成效。因病致贫是张家口片区贫困的重要原因之一。针对这一问题，张家口市推出了医保“四重保障线”、取消大病保险报销起付线、简化慢病认定程序、县域内“先诊疗后付费”和“一站式”报销服务等一系列健康扶贫措施。以涿鹿县为例，建档立卡贫困人口医疗保障实现基本医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴，普通门诊费用、门诊大额慢性病、住院医疗费用等报销比例大幅提高。大病保险报销不设起付线，封顶线大幅提高，同时还提供医疗救助和兜底保障，确保贫困人口能够看得起病、看得好病。这些措施有效减轻了贫困人口的医疗负担，防止因病致贫、因病返贫现象的发生，为贫困人口的健康和脱贫提供了有力保障。因学致贫也是部分贫困家庭面临的问题。为了解决这一问题，张家口片区全面落实“两免一补”“三免一助”等教育资助政策。在义务教育阶段，对贫困家庭学生免除学费、书本费，并给予寄宿生生活补助。对于建档立卡贫困家庭的高中、中职及以上学生，不仅免学费、住宿费、教科书费，还给予国家助学金。以沽源县为例，家庭经济困难的寄宿小学生每学期资助500元、初中生每学期资助625元；建档立卡贫困家庭的高中、中职学生享受国家助学金每年2000元，大专以上学生享受国家助学金每年3000元。这些资助政策确保了贫困家庭学生能够顺利完成学业，阻断了贫困代际传递，为贫困家庭的长远发展提供了希望。对于有劳动能力的贫困人口，张家口片区积极开展职业技术培训，提高他们的就业技能，实现“一人就业，全家脱贫”的目标。根据市场需求和当地产业发展实际，开设了电工、焊工、家政服务、美容美发等多种专业的职业技能培训课程。以阳原县为例，每年组织开展各类职业技能培训20余次，培训贫困人口2000余人次。通过培训，许多贫困人口掌握了一技之长，能够外出务工或在当地企业就业，实现了稳定增收。一些参加电工培训的贫困人口，在培训结束后获得了电工证书，被当地企业录用，月收入达到4000元以上。针对不同贫困原因的个性化帮扶措施，体现了扶贫工作的精准性和有效性。这些措施从贫困人口的实际需求出发，解决了他们在生活、医疗、教育、就业等方面的关键问题，激发了贫困人口的内生动力，提高了他们的自我发展能力，促进了贫困人口的脱贫致富，为张家口片区的脱贫攻坚工作做出了重要贡献。4.1.3精准管理精准管理是确保扶贫工作高效、规范开展的重要保障，涉及扶贫项目实施、资金使用等多个方面。张家口片区在扶贫开发过程中，建立了完善的精准管理机制，取得了显著成效。在扶贫项目实施方面，张家口片区严格按照相关程序进行项目申报、审批和实施。以张北县的光伏扶贫项目为例，在项目申报阶段，当地政府组织专业人员对项目进行可行性研究，充分考虑当地的自然条件、资源优势和市场需求，确保项目的可行性和可持续性。在审批过程中，严格审查项目的申报材料，对项目的规划设计、资金预算、预期效益等进行详细审核，确保项目符合扶贫政策和相关标准。在项目实施过程中，加强对项目进度、质量和安全的监督管理，定期对项目进行检查和评估，及时发现并解决问题。通过严格的项目管理，张北县的光伏扶贫项目顺利实施，为当地贫困人口带来了稳定的收入。扶贫资金的精准管理至关重要。张家口市制定了严格的财政专项扶贫资金管理办法，明确资金使用范围和审批程序。财政专项扶贫资金围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合使用，确保资金精准投向贫困地区和贫困人口。资金使用严格按照规定的程序进行审批，实行专款专用，严禁挪用、截留扶贫资金。同时，加强对资金使用的监督检查，建立健全资金监管机制，确保资金安全、规范、有效使用。以万全区为例，当地成立了专门的扶贫资金监督检查小组，定期对扶贫资金的使用情况进行检查，对发现的问题及时进行整改，确保扶贫资金发挥最大效益。精准管理机制的建立，有效提高了扶贫工作的效率和质量。通过对扶贫项目实施的严格管理，确保了项目的顺利推进和预期效益的实现；通过对扶贫资金的精准管理，保障了资金的安全和合理使用，提高了资金的使用效益。精准管理机制的实施，为张家口片区的扶贫开发工作提供了有力的制度保障，促进了扶贫工作的规范化、科学化发展，为实现脱贫攻坚目标奠定了坚实基础。四、新时期张家口片区扶贫开发的特征4.2综合性特征4.2.1产业融合发展在新时期扶贫开发中，产业融合发展成为张家口片区的显著特征。以张北县德胜村为例，该村充分利用自身的资源优势，积极推动乡村旅游与农业的融合发展，探索出了一条独具特色的产业发展之路。德胜村地处张家口市张北县城东15公里，东临塞那都景区、南接草原天路、北可至天鹅湖及中都原始草原，生态旅游资源丰富，地理位置得天独厚。2017年以来，德胜村在脱贫攻坚与乡村振兴的进程中，逐渐形成了以设施农业、光伏产业、乡村旅游等为主导的产业格局，其中乡村旅游与农业的融合发展成效显著。在农业方面，德胜村争取各类扶贫资金和衔接资金，建成马铃薯种薯大棚280个、马铃薯储藏窖一座、冬暖大棚7个16000㎡，形成了马铃薯育种、种植、储藏、销售为一体的完整产业链。村里近180户承包了大棚，每个大棚每年产出种薯14万粒以上，纯收入2万多元。优质的农产品不仅为村民带来了可观的收入，也为乡村旅游的发展提供了丰富的资源。乡村旅游的发展则为农业产业带来了新的活力。2017年，村里引入旅游公司统一规划建设139套新民居，并投资建设46套精品民宿；另外，由德胜乡村产业公司牵头建设42套民宿样本房，带动村民发展民宿业务，引领德胜村民宿产业实现规模化、规范化发展。游客来到德胜村，不仅可以欣赏到美丽的田园风光，体验乡村生活的宁静与惬意，还能参与农事活动，如采摘马铃薯、种植蔬菜等，亲身感受农业生产的乐趣。同时，村里利用农产品开发出一系列特色美食，如马铃薯宴等，让游客品尝到地道的乡村味道。这种产业融合模式带来了显著的效益。一方面，促进了农民增收。民宿产业每户旅游季收入可达2万元，加上农业产业的收入，村民的生活水平得到了极大提高。2022年脱贫人口人均可支配收入达到23543.44元，是2016年的4倍多。另一方面，推动了乡村经济的多元化发展，提升了乡村的知名度和吸引力，为乡村的可持续发展奠定了坚实基础。德胜村也因此获得了“全国文明村”“全国一村一品示范村”“河北省乡村旅游重点村”等荣誉称号。4.2.2多部门协同合作在张家口片区扶贫工作中，政府、企业、社会组织等多部门紧密协同合作，形成了强大的扶贫合力，共同推动扶贫工作取得显著成效。政府在扶贫工作中发挥了主导作用，负责制定政策、统筹规划和资源调配。张家口市各级政府制定了一系列扶贫政策，加大对贫困地区的财政投入，为扶贫工作提供了坚实的政策支持和资金保障。例如，在产业扶贫方面，政府出台了产业扶持政策，对发展特色产业的企业和农户给予财政补贴、税收优惠等支持，引导产业发展。在易地搬迁扶贫中，政府负责规划安置点、建设基础设施，确保搬迁群众能够顺利入住，并积极协调相关部门，为搬迁群众提供就业、教育、医疗等方面的保障。企业在扶贫工作中发挥了重要的市场主体作用。许多企业积极响应政府号召，参与到张家口片区的扶贫工作中来。它们通过产业投资、就业帮扶、消费扶贫等方式，为贫困地区的经济发展和贫困人口的脱贫致富做出了贡献。以张北县为例，一些农业企业在当地投资建设农业产业园区，发展特色农业种植和农产品加工产业，带动了周边贫困群众就业增收。企业还通过电商平台等渠道，帮助贫困地区销售农产品，拓宽了农产品的销售渠道，增加了农民收入。社会组织在扶贫工作中发挥了补充和协同作用。社会组织具有灵活性和专业性的特点，能够深入到贫困地区的各个角落，了解贫困人口的实际需求，提供个性化的帮扶服务。一些慈善组织在张家口片区开展教育扶贫、健康扶贫等项目，为贫困家庭学生提供助学金、学习用品等，为贫困群众提供医疗救助、健康检查等服务。一些志愿者组织积极参与扶贫工作，开展义务支教、文化下乡、关爱留守儿童和孤寡老人等活动，丰富了贫困地区群众的精神文化生活，提升了他们的生活质量。在实际扶贫工作中，多部门之间形成了有效的协同合作机制。政府搭建平台，组织企业和社会组织参与扶贫工作，加强各方之间的沟通与协调。例如，张家口市组织开展了“村企共建”活动，引导企业与贫困村结对帮扶，共同发展产业、改善基础设施。同时，政府还建立了扶贫项目库，整合各类扶贫项目信息，供企业和社会组织选择参与。企业和社会组织根据自身的优势和特点，选择合适的扶贫项目，与政府和其他部门密切配合，共同推进项目的实施。在产业扶贫项目中，企业负责提供资金、技术和市场渠道，社会组织负责组织贫困群众参与项目，提供培训和指导，政府则负责协调各方关系，保障项目的顺利进行。多部门协同合作在张家口片区扶贫工作中取得了显著的实践成果。通过政府、企业、社会组织的共同努力，张家口片区的贫困地区基础设施得到了明显改善，产业发展迅速，贫困人口收入大幅提高，脱贫攻坚取得了决定性胜利。例如，在尚义县，通过政府引导、企业投资、社会组织参与，共同发展蔬菜种植产业，建成了多个蔬菜种植基地和加工企业，带动了当地数千名贫困人口脱贫致富。多部门协同合作机制的建立，为张家口片区的扶贫工作注入了强大的动力，也为其他地区的扶贫工作提供了有益的借鉴。4.2.3扶贫与生态保护协同扶贫开发与生态保护协同推进是新时期张家口片区扶贫开发的重要理念，也是实现可持续发展的必然要求。张家口市作为京津冀地区重要的生态屏障和水源涵养地，在扶贫工作中始终坚持生态优先的原则，积极探索扶贫与生态保护协同发展的模式，取得了一系列实践案例和显著成效。赤城县在扶贫过程中，充分利用当地丰富的太阳能资源，大力发展光伏发电项目。通过建设荒山扶贫光伏发电项目和农光互补扶贫光伏发电项目，不仅为当地带来了可观的经济收益，还实现了生态保护与扶贫开发的有机结合。目前，赤城县荒山扶贫光伏发电项目装机容量30.64兆瓦，农光互补扶贫光伏发电项目装机容量16兆瓦，带动9600多名贫困群众脱贫。在发展光伏发电项目时，注重生态保护，采用先进的技术和设备，减少对土地和生态环境的影响。在农光互补项目中，光伏板下种植适宜的农作物或经济作物，实现了土地的高效利用，既增加了农民收入，又保护了生态环境。在崇礼区，依托良好的生态环境和丰富的自然资源，发展生态旅游产业。通过打造生态旅游景区、发展乡村旅游等方式，吸引了大量游客前来观光旅游，带动了当地经济发展和贫困人口脱贫。例如，崇礼区的一些乡村，利用当地的自然风光和民俗文化，开发了农家乐、民宿等旅游项目，让游客在欣赏美景的同时，体验当地的民俗风情。为了保护生态环境，崇礼区加强了对旅游景区的环境管理，加大了对生态保护的投入，实施了一系列生态修复工程，如植树造林、水土保持等，使当地的生态环境得到了进一步改善。生态环境的改善又进一步提升了旅游景区的吸引力，促进了旅游产业的发展，形成了扶贫与生态保护的良性循环。扶贫与生态保护协同推进，不仅实现了贫困地区的脱贫致富，还保护了生态环境，为京津冀地区的生态安全提供了有力保障。这种协同发展模式，提高了贫困地区的可持续发展能力，促进了经济、社会和生态的协调发展。赤城县和崇礼区的实践案例，为张家口片区乃至其他地区提供了可借鉴的经验，证明了在扶贫开发中，只要坚持生态优先的原则，积极探索创新，就能够实现扶贫与生态保护的双赢。4.3可持续性特征4.3.1产业可持续发展赤城县作为张家口片区的重要组成部分，在扶贫产业发展中，光伏产业展现出独特的可持续发展模式。赤城县自2015年被列入首批光伏扶贫试点县以来，充分利用当地丰富的太阳能资源和荒山等闲置土地，大力发展光伏发电项目。目前，该县已建成荒山扶贫光伏发电项目装机容量30.64兆瓦，农光互补扶贫光伏发电项目装机容量16兆瓦，这些项目的建设，不仅实现了太阳能资源的有效利用，还带动了9600多名贫困群众脱贫。赤城县光伏产业的可持续发展模式主要体现在以下几个方面。在项目规划与建设上，充分考虑当地的自然条件和土地资源状况，合理布局光伏电站。利用荒山荒坡等未利用地建设光伏电站，避免了与农业用地和生态用地的冲突，实现了土地资源的高效利用。同时，积极推广高架农光、林光等“光伏+”电站模式，在光伏板下种植适宜的农作物或经济作物，如中药材、苜蓿等，实现了农光互补、林光互补，提高了土地的综合产出效益。在技术创新方面，赤城县不断引进和应用先进的光伏技术，提高光伏电站的发电效率和稳定性。低倍聚光、碲化镉弱光发电技术、双波、N型等先进光伏组件以及单轴太阳能跟踪支架系统在当地光伏扶贫项目中得到广泛应用。这些先进技术的应用，有效提高了光伏电站的发电量，增加了贫困户的扶贫收益。此外，赤城县还注重光伏电站的运维管理，通过集中运维等方式，降低运维成本，提高运维效率。2019年2月，赤城等县区政府委托市能源局统一招标，让技术全面、服务周到、价格合理的公司中标，采取集中运维的方式，运维成本8分/瓦，比全市平均运维费用降低了2分/瓦，提高了扶贫收益。赤城县光伏产业在可持续发展过程中也面临着一些挑战。光伏发电受自然条件影响较大，如光照强度、天气状况等，发电的稳定性存在一定风险。若遇到连续阴雨天气或光照不足的情况，光伏电站的发电量会明显下降，影响扶贫收益的稳定性。光伏产业的市场波动也对其可持续发展产生影响。随着光伏技术的不断发展和市场竞争的加剧，光伏产品的价格波动较大，这给光伏产业的投资和运营带来了不确定性。若光伏产品价格大幅下跌，可能会影响光伏电站的投资回报率和可持续发展能力。光伏产业的发展还面临着技术更新换代的压力。为了提高发电效率和降低成本，光伏技术不断创新，新的技术和产品不断涌现。赤城县需要不断跟进技术发展趋势，及时更新设备和技术，这对当地的资金和技术实力提出了较高要求。4.3.2人才培养与能力建设张家口市高度重视人才培养与能力建设在扶贫工作中的重要作用，采取了一系列有效措施，取得了显著成效。在职业技能培训方面，张家口市根据市场需求和当地产业发展实际，开设了丰富多样的培训课程。针对当地特色农业产业，如蔬菜种植、马铃薯育种等，开展农业种植技术培训，提高农民的种植技能和管理水平，使他们能够科学种植，提高农产品产量和质量。随着新能源产业的发展，张家口市积极开展风电、光电等新能源产业相关技能培训，培养了一批掌握新能源设备安装、调试、维护等技能的专业人才，为新能源产业的发展提供了人才支持。为了提高培训效果，张家口市注重培训方式的创新。采用理论教学与实践操作相结合的方式，让学员在实际操作中巩固所学知识，提高技能水平。组织学员到农业产业园区、新能源企业等实地参观学习，了解先进的生产技术和管理经验。同时，邀请行业专家和技术能手进行授课，他们具有丰富的实践经验和专业知识，能够为学员提供实用的技术指导和职业发展建议。通过这些培训，许多贫困人口掌握了一技之长，就业能力得到了显著提升。一些参加电工培训的贫困人口，在培训结束后获得了电工证书，被当地企业录用，实现了稳定就业和增收。据统计，张家口市每年开展各类职业技能培训数十次，培训贫困人口数万人次，为当地产业发展和脱贫攻坚提供了有力的人才支撑。除了职业技能培训，张家口市还注重提升贫困人口的综合素质。加强对贫困人口的思想教育，激发他们的内生动力，增强他们脱贫致富的信心和决心。通过开展文化活动、道德讲堂等，提高贫困人口的文化素养和道德水平，促进乡风文明建设。此外，积极培养贫困人口的市场意识和创新意识，引导他们关注市场需求，创新生产经营方式，提高产业发展的效益和竞争力。4.3.3政策的连续性与稳定性张家口市在扶贫工作中，始终保持扶贫政策的连续性与稳定性，这对扶贫工作的顺利推进和脱贫成果的巩固起到了至关重要的作用。从早期的救济式扶贫到后来的开发式扶贫，再到新时期的精准扶贫，张家口市的扶贫政策虽然随着时代的发展和扶贫工作的深入不断调整和完善，但始终围绕着脱贫攻坚这一核心目标，保持着政策的连贯性。在各个阶段，政府都持续加大对贫困地区的资金投入、政策支持和资源配置，为扶贫工作提供了坚实的保障。以产业扶贫政策为例，张家口市多年来一直鼓励和支持贫困地区发展特色产业，从早期的扶持传统农业和畜牧业，到后来大力发展特色农业、农产品加工业、生态旅游、新能源等产业，政策的导向始终是促进贫困地区产业发展，带动贫困人口增收。在发展特色农业方面，政府持续出台产业扶持政策，对发展特色农业的企业和农户给予财政补贴、税收优惠、技术支持等，引导和鼓励他们扩大生产规模，提高产品质量，打造特色品牌。在生态旅游产业发展中，政府长期投入资金完善旅游基础设施，加强旅游资源开发和宣传推广，为生态旅游产业的发展创造了良好的政策环境。政策的连续性与稳定性，使贫困地区和贫困人口能够持续受益，增强了他们对脱贫致富的信心和预期。企业和社会资本也因为稳定的政策环境，更愿意投资贫困地区的产业发展，形成了可持续的扶贫发展模式。例如，张北县德胜村在发展乡村旅游和马铃薯产业过程中，得益于政府持续的政策支持，吸引了多家企业入驻，共同推动产业发展。从基础设施建设到产业规划、市场推广，政府的政策支持贯穿始终，使得德胜村的产业不断发展壮大，村民收入持续增加。在脱贫攻坚取得决定性胜利后，张家口市依然保持扶贫政策的稳定性，出台了一系列巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，确保脱贫人口不返贫，贫困地区持续发展。继续对脱贫地区的特色产业给予扶持，保持对脱贫人口的教育、医疗、就业等方面的政策支持，为脱贫地区的可持续发展和乡村振兴奠定了坚实基础。五、张家口片区扶贫开发存在的问题及原因分析5.1存在的问题5.1.1产业发展瓶颈张家口片区的扶贫产业在发展过程中，面临着诸多市场风险。市场需求的波动对扶贫产业影响显著，以当地特色农产品为例，由于市场需求的不确定性，农产品价格波动较大。一些年份，市场对马铃薯的需求旺盛，价格上涨，农民收入增加；但在另一些年份，市场供过于求，马铃薯价格暴跌，农民面临销售困难和收入锐减的困境。市场竞争的加剧也给扶贫产业带来了挑战。随着各地对特色产业的重视和发展，张家口片区的特色农产品、乡村旅游等产业面临来自其他地区的激烈竞争。在乡村旅游方面，周边地区不断推出类似的旅游项目，吸引了大量游客，导致张家口片区的乡村旅游客源分流，影响了当地旅游产业的发展。产业同质化竞争问题较为突出。在产业发展过程中，部分地区缺乏科学规划和差异化发展思路，导致扶贫产业同质化现象严重。许多村庄都发展蔬菜种植产业，产品种类相似，缺乏特色和品牌优势，难以在市场上形成竞争力。这种同质化竞争不仅导致资源浪费，还使得市场价格下跌，影响了农民的收入。以蔬菜种植为例，由于多个县区都大规模种植白菜、萝卜等常见蔬菜，市场供大于求，价格持续低迷，农民的收益受到了严重影响。一些贫困农户原本期望通过蔬菜种植脱贫致富，但由于市场价格过低，扣除成本后，收入微薄，甚至出现亏损。产业链不完善也是制约扶贫产业发展的重要因素。张家口片区的扶贫产业在生产、加工、销售等环节存在脱节现象，产业链条较短，附加值较低。在农产品加工方面，大多数农产品仅进行简单的初加工，缺乏深加工环节，产品附加值难以提高。许多农产品以原材料的形式出售，没有经过精细加工和包装，无法满足市场对高品质、多样化农产品的需求。在销售环节，销售渠道单一，主要依赖传统的农贸市场和批发商，缺乏电商、直播带货等新兴销售渠道，导致农产品销售范围有限，市场份额较小。由于销售渠道不畅，一些农产品无法及时销售出去，只能积压在农户手中，造成了资源浪费和经济损失。5.1.2资金投入与使用效率问题扶贫资金投入不足是张家口片区扶贫开发面临的重要问题之一。尽管政府在扶贫工作中投入了大量资金，但由于贫困地区基础设施建设、产业发展、民生保障等方面的需求巨大，资金缺口仍然较大。在基础设施建设方面，张家口片区的一些偏远山区，交通、通信、电力等基础设施薄弱，需要大量资金进行改善。然而，由于资金有限，部分地区的道路建设滞后，交通不便，影响了农产品的运输和销售；通信网络覆盖不足，阻碍了信息的流通和电子商务的发展；电力供应不稳定，制约了产业的发展和居民生活质量的提高。在产业发展方面，扶贫产业的培育和壮大需要持续的资金投入，用于技术研发、设备购置、市场开拓等。但由于资金短缺，许多扶贫产业项目难以扩大规模，技术水平落后，市场竞争力较弱。一些农业产业园区由于缺乏资金购买先进的种植设备和技术，农产品产量和质量难以提高，无法满足市场需求。扶贫资金使用效率不高也在一定程度上影响了扶贫效果。部分扶贫项目在资金使用过程中，存在规划不合理、监管不到位等问题，导致资金浪费和闲置。一些扶贫项目在实施前，缺乏充分的市场调研和可行性分析，盲目上马，导致项目建成后无法正常运营，资金投入无法产生预期效益。某县投资建设了一个农产品加工厂，但由于对市场需求和产品定位不准确，生产的产品不符合市场需求，销售困难，工厂长期处于亏损状态，投入的扶贫资金无法收回。在资金监管方面，存在监管漏洞，部分资金被挪用、截留，影响了资金的正常使用和扶贫项目的推进。一些地方的扶贫资金被用于与扶贫无关的项目，或者被贪污腐败，导致真正需要资金支持的贫困地区和贫困人口得不到应有的帮助。资金拨付不及时也是一个突出问题，一些扶贫项目由于资金不能按时到位，工程进度受到影响，延误了扶贫工作的开展。某贫困村的道路建设项目，由于资金拨付延迟，工程施工被迫中断，村民的出行问题长期得不到解决，影响了当地的经济发展和群众的生活。5.1.3人才短缺问题扶贫工作中人才短缺的现状较为严峻。张家口片区贫困地区的工作和生活条件相对艰苦，对人才的吸引力不足，导致人才外流现象严重。许多本地培养的人才，如大学生、专业技术人员等，毕业后不愿意回到家乡工作，而是选择到经济发达地区寻求更好的发展机会。在教育领域，贫困地区的学校缺乏优秀教师，一些学科教师短缺，影响了教学质量。某偏远山区的学校，由于缺乏英语教师，学生的英语课程无法正常开展，导致学生的英语水平普遍较低。在医疗领域，贫困地区的医院缺乏专业的医疗人才，医疗技术水平落后，无法满足群众的医疗需求。一些疑难病症，当地医院无法进行有效的诊断和治疗，患者只能前往大城市的医院就医，增加了患者的经济负担和就医难度。人才短缺对扶贫工作产生了多方面的制约。在产业发展方面，缺乏专业的技术人才和管理人才，导致扶贫产业的技术水平落后，管理不规范，难以实现可持续发展。一些农业产业园区缺乏农业技术专家，在农作物种植过程中，遇到病虫害等问题无法及时得到解决，影响了农作物的产量和质量。在扶贫项目实施方面，缺乏懂技术、会管理的人才，导致项目实施过程中出现各种问题，项目进度缓慢，质量不高。某扶贫光伏项目，由于缺乏专业的技术人员进行安装和调试，项目建成后，发电效率低下，无法达到预期的发电效果。人才短缺还影响了扶贫政策的落实和创新。由于缺乏高素质的人才队伍，对扶贫政策的理解和执行能力不足，无法根据当地实际情况制定出切实可行的扶贫措施，也难以在扶贫工作中进行创新，探索出适合当地发展的扶贫模式。5.1.4返贫风险问题脱贫人口返贫的原因和风险因素较为复杂。自然灾害是导致返贫的重要因素之一。张家口片区部分地区生态环境脆弱，自然灾害频发，如干旱、洪涝、冰雹等，对农业生产和农民生活造成了严重影响。一旦发生自然灾害，农作物减产甚至绝收，农民的收入大幅减少，容易导致返贫。某县在遭遇严重干旱后，农作物受灾面积达80%以上，许多贫困农户的收入锐减，生活陷入困境，重新回到贫困状态。因病返贫现象也较为突出。贫困地区的医疗卫生条件相对较差，部分脱贫人口一旦患病，尤其是患重大疾病，医疗费用支出巨大，家庭经济难以承受，导致返贫。一些脱贫家庭由于家庭成员患癌症、心脏病等重大疾病，不仅耗尽了家庭的积蓄，还背负了沉重的债务，生活水平急剧下降，重新陷入贫困。产业发展不稳定也是返贫的风险因素之一。如前文所述，张家口片区的扶贫产业面临市场风险、同质化竞争等问题，产业发展不稳定，农民的收入难以持续增长。如果扶贫产业出现问题，农民的收入减少，就容易导致返贫。某贫困村发展的特色养殖产业，由于市场价格波动和疫病防控不力，养殖效益大幅下降，许多参与养殖的贫困农户收入减少，面临返贫风险。就业不稳定同样会引发返贫风险。部分脱贫人口就业技能不足，就业渠道单一，一旦失去工作，就会失去收入来源，导致返贫。一些脱贫人口外出务工，从事的多是简单的体力劳动，工作稳定性差，容易受到经济形势和企业经营状况的影响。在经济不景气时，企业裁员，这些脱贫人口就会失业，收入中断，生活陷入困境。5.2原因分析5.2.1自然与地理因素制约张家口片区的自然与地理条件对扶贫开发形成了显著制约。该片区地处华北平原和内蒙古高原连接带，自然条件恶劣，生态环境脆弱，给扶贫开发工作带来了诸多困难。从气候条件来看，张家口片区干旱少雨，气候寒冷，沙尘暴频发，日照时数少，不利于农业生产。冬季严寒漫长，增收项目缺乏。全市平均年降水量仅400mm，自然降水远远不能满足农业生产的需要，旱灾时有发生，致使农业处于连年亏损状态。坝上地区一些区域的地下水位正以每年3-5米的速度下降，缺水严重，极大地制约了当地农牧业生产。恶劣的气候条件使得农作物生长周期长，产量低，质量不稳定，农民的农业收入难以提高，贫困问题难以得到有效缓解。土壤条件也对扶贫开发产生了负面影响。张家口市域荒漠化面积已达99.53万平方公顷，占全市土地总面积的27%，坝上4县土地风蚀沙化比重达54%。受干旱、缺水、人为破坏等因素影响，森林植被、草场退化严重，水土流失加剧，全市水土流失面积为2.5万平方公里，占全市总面积的67.57%。土壤质地较差，多投竭取，导致农业生产水平较低，旱田农作物亩产一般仅150公斤左右，低的甚至在50-100公斤。农、林、畜、草业生产和生态的改善受到严重限制，直接影响了当地经济的发展和农民的增收。复杂的地形地貌也增加了扶贫开发的难度。张家口片区地势西北高、东南低，阴山山脉的大马群山横贯中部，将该片区划分为坝上、坝下两大部分。坝上地区地势平坦，但气候寒冷，干旱少雨，风沙较大；坝下地区地形复杂，多山地和丘陵。这种地形地貌使得交通、通信等基础设施建设难度大、成本高，一些偏远山区交通不便，与外界联系困难，信息闭塞，制约了当地的经济发展和扶贫产业的拓展。农产品运输成本高，难以进入市场，影响了农民的收入；同时，也不利于引进外部资源和技术，限制了扶贫开发的成效。5.2.2市场机制不完善市场机制不完善是制约张家口片区扶贫产业发展的重要因素之一。在市场经济条件下，市场机制的有效运行对于资源的合理配置和产业的健康发展至关重要。然而，张家口片区的市场体系尚不完善，市场机制在扶贫产业发展中未能充分发挥作用，主要体现在以下几个方面。市场信息不对称问题较为突出。贫困地区的农民由于文化素质较低、信息渠道有限，往往难以准确掌握市场需求和价格信息。在种植马铃薯时，农民可能因为缺乏市场信息，盲目跟风种植，导致市场供过于求，价格下跌，农产品滞销，农民收入受损。同时，由于信息不对称，农民难以与市场上的企业、经销商建立有效的合作关系，无法及时了解市场动态和需求变化，难以调整生产经营策略，影响了扶贫产业的发展效益。市场交易成本较高也是一个重要问题。张家口片区地处偏远，交通不便，物流成本较高。农产品从产地运输到市场，需要支付高额的运输费用，这增加了农产品的销售成本，降低了农产品的市场竞争力。市场上的交易手续繁琐，缺乏规范的市场交易平台和中介组织，导致交易效率低下，进一步增加了交易成本。一些农民在销售农产品时，需要花费大量的时间和精力寻找买家，办理各种手续，这不仅增加了交易成本，还影响了农民的生产积极性。市场竞争不充分。张家口片区的扶贫产业多以传统农业和特色农产品为主，产业结构单一，市场竞争激烈。由于缺乏品牌建设和市场推广，当地的特色农产品在市场上知名度较低，难以与其他地区的同类产品竞争。同时，由于市场准入门槛较低，一些小型企业和个体经营者涌入市场，导致市场秩序混乱，价格竞争激烈，企业和农民的利润空间被压缩，影响了扶贫产业的可持续发展。5.2.3政策执行与落实不到位扶贫政策在执行过程中存在诸多问题，影响了政策的落实效果。部分基层干部对扶贫政策的理解不够深入，在执行过程中出现偏差。在产业扶贫政策的执行中，一些干部对政策的扶持对象、扶持标准和扶持方式理解不准确，导致政策执行不到位，一些真正需要扶持的贫困户未能享受到政策优惠，而一些不符合条件的农户却获得了扶持，影响了政策的公平性和有效性。扶贫政策执行过程中存在形式主义问题。一些地方为了完成扶贫任务，过于注重表面工作，忽视了实际效果。在扶贫项目申报和实施过程中，存在虚报项目、夸大项目效益等现象，导致扶贫资金浪费，项目无法达到预期目标。一些地方在扶贫工作中，只注重填写扶贫档案、报表等资料，而不注重实际帮扶工作的开展，使得扶贫政策无法真正惠及贫困群众。政策执行的协同性不足也是一个突出问题。扶贫工作涉及多个部门，需要各部门之间密切配合、协同作战。然而，在实际工作中，各部门之间存在沟通不畅、职责不清、协调困难等问题，导致政策执行效率低下。在易地搬迁扶贫工作中，涉及到住建、国土、民政、教育、卫生等多个部门，由于各部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致搬迁群众在住房安置、子女入学、医疗保障等方面存在诸多问题，影响了搬迁群众的生活质量和脱贫效果。5.2.4贫困群