清明节安全工作方案

清明节安全工作方案汇报人:XXXX2026.04.02CONTENTS目录01

清明节安全工作总体概述02

组织领导与责任体系构建03

重点区域安全防控策略04

安全保障专项工作部署CONTENTS目录05

文明祭扫与移风易俗推广06

应急处置与风险防控机制07

监督检查与工作保障清明节安全工作总体概述01清明节祭扫安全形势分析清明节期间群众祭扫活动集中，人流车流剧增，野外用火频繁，火灾、交通拥堵、踩踏等安全风险交织叠加，防火及安全管理压力巨大。国家层面政策要求民政部、退役军人事务部、国家林草局、国家消防救援局联合印发通知，要求压紧压实责任，优化服务保障，推行绿色低碳祭扫，筑牢安全底线。地方政府工作部署各地政府如程村乡、阳江市江城区等制定清明节祭扫工作实施方案和应急预案，落实“党委领导、政府负责、部门协作、属地管理”机制，确保祭扫安全有序。工作背景与政策依据核心工作目标：平安清明文明清明绿色清明平安清明：筑牢安全防线以保障群众生命财产安全为核心，全面排查整治火灾、交通、踩踏等安全隐患，严格落实安全管控措施，确保祭扫活动安全有序进行，坚决杜绝重特大安全事故发生。文明清明：深化移风易俗倡导党员干部带头，推广鲜花祭扫、网络祭扫、集体共祭等现代文明祭扫方式，破除焚烧纸钱、燃放鞭炮等陈规陋习，弘扬慎终追远、孝亲感恩的优秀传统文化。绿色清明：践行生态理念坚持生态优先，大力推广节地生态安葬，引导群众采用植树绿化、踏青遥祭等低碳环保方式缅怀故人，减少祭扫活动对环境的污染，守护绿水青山。当前祭扫安全形势分析

01祭扫人流车流高度集中清明节期间群众祭扫、踏青春游活动频繁，短时间内人流、车流剧增，如青海习俗从春分（3月20日）开始祭扫，易导致重点区域人员聚集，增加交通拥堵和踩踏风险。

02野外火源管控压力巨大传统祭扫方式如烧纸、焚香、燃放鞭炮等野外用火行为普遍，尤其在森林高火险期（如青岛12月1日至5月10日），加之近期大风天气增多，森林火险等级迅速上升，火灾隐患突出。

03重点区域安全风险突出程村乡各村宗族集中墓地、烈士墓、历史集中埋葬点等区域，以及江城区白沙生态墓园等大型墓区，因祭扫人员密集、地形复杂，存在消防安全、交通疏导、治安防范等多重压力。

04违规行为与管理挑战部分地区存在散埋乱葬、修建活人墓、家族墓等违规行为，且野外零散祭祀管控难度大，同时殡葬用品市场可能出现哄抬物价、占道经营等问题，给安全管理带来挑战。组织领导与责任体系构建02多级联动工作领导小组架构领导小组核心构成

由乡镇政府主要领导担任组长，分管领导任副组长，成员涵盖宣传、公安、民政、应急、消防、市场监管等部门负责人及各村（社区）主任，形成“党委领导、政府负责、部门协同”的组织体系。三级联动责任体系

建立乡镇、村（社区）、网格三级联动机制，乡镇级统筹协调，村（社区）落实属地管理，网格员负责具体巡查与信息上报，实现祭扫区域全覆盖监管。办公室及专项工作组设置

领导小组下设办公室（通常设在社会事务办或应急管理局），负责日常协调、信息汇总及应急调度；另设宣传引导组、安全防控组、交通疏导组等专项工作组，分工明确。应急联动响应机制

建立与公安、消防、医疗等部门的应急联动机制，明确火灾、踩踏、交通事故等突发事件的响应流程，确保“第一时间响应、快速高效处置”。部门职责分工：横向到边纵向到底

属地管理责任：乡镇（街道）与村（社区）负责本辖区内群众祭扫工作的统一领导、方案制定、组织实施。重点做好本辖区内大型墓地、历史集中埋葬点、宗族集中墓地、各烈士墓、各村较大型迁坟安置点等群众祭扫集中区域的消防安全、交通疏导、摊点管理、治安防范和环境整治工作。制定本辖区清明节工作方案及应急处置预案，及时处置突发情况，相关人员要到一线指挥调度、值班值守。民政部门：统筹协调与行业监管负责殡葬服务场所安全管理工作的监督指导，制定安全防范措施，根据群众祭扫服务需求视情设置临时祭扫点；督促各殡葬服务机构、临时祭扫点做好应对突发事件的处置预案，制定事故应急救援措施，负责春分至清明节期间群众祭扫接待情况的收集、汇总和上报工作；会同相关部门联合开展祭扫安全专项检查，全面排查整治各类安全隐患。公安部门：治安维护与交通疏导做好重点祭扫区域交通疏导工作，保障交通畅通，处置祭扫活动中的治安案件；针对群众祭扫较集中的区域，合理安排警力执勤备勤；加强交通秩序维护工作，适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，采取分流措施，保障祭扫群众和车辆的疏导疏散；做好清明交通宣传工作，及时播报车辆绕行信息，引导群众错峰祭扫，减少交通拥堵。应急与消防救援部门：安全检查与应急处置应急管理部门负责综合管理墓区的安全生产工作，承担清明节期间扫墓突发事件应急处理总指挥、总协调职责，督导联席会议成员单位落实及依法履行安全生产监督管理等职责。消防救援部门负责祭扫活动期间消防督查、指导工作，根据实际情况，在祭扫高峰期合理安排消防警力和消防车辆在祭扫场所现场备勤，发生火灾时，及时组织灭火工作。宣传部门：政策宣传与舆论引导加大宣传引导力度，利用各类媒体和传播手段，深入宣传殡葬法规政策，普及绿色文明殡葬理念，倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚；大力宣传党员、干部带头推动殡葬改革的先进典型，传播正能量，曝光负面案例，充分发挥媒体监督作用。市场监管部门：市场秩序与价格监管加强殡葬用品市场管理，重点整治无照经营、不按规定明码标价等行为；加强殡葬服务行业价格监管，维护市场秩序稳定。加大检查力度，对殡葬服务（中介）机构的收费情况及丧葬用品的价格进行监督检查，对不明码标价、价格欺诈依法进行查处，打击和查处非法生产、经营、销售丧葬用品等行为。属地管理责任落实机制

健全三级联动管理体系建立区、镇（街道）、村（社区）三级联动机制，明确各级主体责任，层层压实清明祭扫安全管理职责，形成齐抓共管格局。

落实村（社区）主体责任各村（社区）负责本辖区内祭扫活动的统一领导、方案制定和组织实施，重点做好集中墓地、烈士墓等区域的安全管控和秩序维护。

强化值班值守与现场指挥相关人员需到一线指挥调度、值班值守，制定本辖区工作方案及应急处置预案，及时处置突发情况，确保祭扫活动安全有序。

压实重点区域管控责任对宗族集中墓地、历史埋葬点等重点区域，安排专人负责安全管理，加强宣传劝导，严防使用明火引发火灾事故，有效整治违规殡葬行为。重点区域安全防控策略03宗族集中墓地安全管理措施

重点区域网格化布控对宗族集中墓地划分责任网格，明确村干部、党员及护林员为网格负责人，实行“包山头、守路口、盯重点”责任制，确保每个区域有人管、有人巡。

火源管控与隐患排查严禁携带火种进入墓地，在入口处设置火种收缴点；定期清理墓区周边杂草、枯枝，开设防火隔离带，配备灭火器、消防水桶等应急器材。

人流高峰交通疏导祭扫高峰期实行单向通行、临时交通管制，在墓区周边设置临时停车场，安排专人引导车辆有序停放，防止拥堵和交通事故。

应急队伍与预案准备组建由村干部、党员、志愿者组成的应急小分队，配备必要扑火工具，开展防火应急演练；制定火灾、踩踏等突发事件处置预案，明确响应流程和责任人。烈士纪念设施祭扫保障方案优化祭扫活动服务保障丰富“追寻·2026·清明祭英烈”活动内容，提供便捷高效的祭扫服务，开设老年人、残疾人等特殊群体绿色便捷通道，保障特殊群体祭扫需求。强化安全管理与现场管控会同公安部门对烈士纪念设施祭扫纪念活动进行安全管理，加强人流车流疏导，排查消防等安全隐患，维护祭扫秩序，防止拥挤踩踏等事故发生。开展英烈事迹宣讲与纪念活动广泛开展英烈事迹宣讲等纪念活动，弘扬英烈精神，赓续红色血脉，引导群众铭记历史，传承和弘扬英雄烈士的崇高精神。火源管控与防火设施建设严格管控野外零散祭祀行为，安排专人负责安全管理，加强宣传劝导，严防使用明火引发火灾事故。在墓区周围开设防火带，配备灭火消防器械和储水设施，确保防火设施完好有效。交通疏导与秩序维护对通往历史集中埋葬点的主要道路路口、停车场等区域加强巡查管理，合理安排警力执勤备勤，必要时实行交通管制，如进墓区道路单向行驶，禁止无关机动车和非机动车进入，保障交通畅通和祭扫秩序。隐患排查与整治对历史集中埋葬点进行全面安全检查，重点排查消防安全、坟墓结构安全等隐患，及时清理火灾隐患。对散埋乱葬、修建违规坟墓等行为进行有效整治，消除安全风险。人员管理与应急准备组织专项巡查队伍，对重点区域实行全天监控，对祭扫人员进行引导和管理，提醒年老体弱者注意安全。设立群众休息场所，联系卫生部门安排医护人员和救护车辆在现场待命，应对突发疾病等情况。历史集中埋葬点风险防控要点野外零散祭祀行为管控办法

落实属地管理责任各村按照属地管理原则，压实责任，安排专人负责野外零散祭祀行为的安全管理，加强宣传劝导，严防使用明火引发火灾事故。

重点区域巡查防控针对历史集中埋葬点、宗族墓地、偏远山坡等零散祭祀易发区域，组织专项巡查队伍，在祭扫高峰期加大巡查频次，及时发现并制止违规用火行为。

重点人群监护管理对辖区内自控能力差的青少年、防范意识弱的老年人及痴、呆、傻等特殊人员，落实监护人责任，加强教育和看管，防止其野外违规祭祀。

违规行为整治查处对野外焚烧冥纸、燃放烟花爆竹等违规祭祀行为，及时予以劝阻和制止；对不听劝阻、引发火灾隐患或造成后果的，依法依规进行处理。安全保障专项工作部署04消防安全全链条管理方案01源头管控：火源风险排查与整治对祭祀场所、公墓、林区等重点区域开展全面火险隐患排查，重点清理可燃物，设置防火隔离带。对零散坟头登记造册，落实专人看护，严禁携带火种进入林区，收缴祭祀用火工具。02过程监管：动态巡查与现场管控在林区入口、墓区要道设置卡点，实行24小时值班值守，对进山人员进行登记和防火宣传。组织巡查队伍对重点时段、重点区域进行不间断巡逻，及时制止违规用火行为。03应急处置：火情响应与快速扑救制定清明节火灾应急预案，明确应急响应流程和各部门职责。配备充足消防器材和应急救援力量，消防车辆在祭扫高峰期现场备勤，确保火情早发现、早处置，实现“打早、打小、打了”。04宣传教育：安全意识提升与文明引导通过乡村“大喇叭”、宣传栏、微信群等平台，广泛宣传森林防火法律法规和安全知识。倡导鲜花祭扫、网络祭扫等文明方式，曝光违规用火引发火灾的典型案例，增强群众防火意识。重点路段交通管控对通往各大型墓地、历史集中埋葬点等主要道路路口、停车场、沿街道路等区域，在祭扫高峰期间加大巡查管理力度。实施墓区道路单向行驶，如阳江市江城区生态墓园实行北进南出管理方式，保障车辆有序通行。临时交通设施设置适时增设机动车临时绕行、单行、禁行等标志，清理道路障碍，确保路面平整畅通。如百合镇对墓区附近破烂道路进行抢修，铺设石仔、石粉，清除路边野草，保障群众祭扫交通顺畅。公共交通保障方案根据祭扫群众流动特点，增开往返祭扫区的专线公交车，对人流集中的线路调整班次密度，增设加班车辆。实时发布便民出行信息，引导群众错峰出行，减少交通拥堵。警力部署与交通疏导公安交警部门在重点墓区出入主要道路安排警力执勤备勤，加强交通秩序维护，组织疏散祭祀车辆，疏通安全通道。对墓区周边违规占道经营行为进行查处和清理，确保道路畅通。道路交通组织与疏导措施人流管控与防踩踏工作预案

重点区域人流监测与预警在宗族集中墓地、烈士墓等群众祭扫集中区域，利用视频监控、人工智能等科技手段实时监测人流密度。当单位面积人流接近预警阈值时，立即启动分流措施，如开放备用通道、引导至临时等候区。

祭扫高峰期人员分流措施采取错峰祭扫倡议，通过宣传引导群众避开每日9:00-11:00高峰时段。在主要路口设置指引标识，安排专人引导车辆单向行驶，在墓区入口实行北进南出等交通管制方式，降低现场人员聚集风险。

防踩踏安全管理措施在墓区狭窄通道、台阶等易发生拥堵部位设置防护栏和警示牌，安排工作人员全天候值守，提醒群众注意脚下安全。对年老体弱者等特殊群体，开设绿色通道并提供必要协助，防止孤身深入密集区域。

踩踏事故应急处置流程一旦发生踩踏事件，现场工作人员立即介入救援，通过扩音器引导人群有序疏散，同时联系公安、医疗等部门。医护人员携带急救设备迅速到场，对受伤人员进行初步救治并及时转运，严防次生事故发生。医疗应急救护保障体系

现场医疗点设置与人员配备在程村乡各村宗族集中墓地、烈士墓等重点祭扫区域设置临时医疗点，配备医护人员及必要急救设备，阳江市江城区在生态墓园安排2名医生值班应对突发事故。

应急救护车辆与物资储备协调乡卫生院安排应急救护车辆在祭扫场所巡查值班，配备常用药品、止血包扎材料、心脏除颤仪等急救物资，确保及时响应突发医疗需求。

突发疾病应急处置流程建立祭扫人员突发疾病快速响应机制，值班医护人员第一时间现场施救，对需进一步救治者立即联系120转运至医院，同时上报乡清明节祭扫工作领导小组。

医疗与多部门联动协作加强与公安、消防等部门的信息互通，针对踩踏、火灾等事故可能引发的群体性伤害事件，制定联合救护预案，确保伤员得到快速有效救治。文明祭扫与移风易俗推广05绿色低碳祭扫方式创新实践

网络云祭扫平台推广优化互联网、移动客户端等网络祭扫服务平台，为群众提供便捷的线上追思渠道，引导群众从实地实物祭扫向精神传承转变。

鲜花换纸钱等替代方式大力推广敬献鲜花、丝带寄哀思、时空信箱等方式，鼓励群众采用绿色环保的祭扫形式，减少传统祭扫用品对环境的污染。

集体共祭与生态安葬纪念组织开展烈士公祭、集体共祭、诵读经典等悼念活动，为遗体捐献、海葬、不保留骨灰等逝者举行集体共祭，弘扬文明生态理念。

植树绿化与踏青遥祭倡导通过植树绿化、踏青遥祭等方式追思故人，将祭扫与生态保护相结合，营造“无火祭扫、守护青山”的良好氛围。发挥党员干部先锋模范作用党员干部应率先垂范，带头践行文明低碳祭扫，传承先进文化，带头祭扫先烈，以“关键少数”带动“绝大多数”群众参与文明祭扫。发出文明祭扫倡议向全乡党员干部发出倡议，引导党员干部带头参与殡葬改革，自觉落实平安清明的工作要求，积极宣传绿色文明殡葬理念。带头推动移风易俗党员干部带头推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪，倡导尊重生命、绿色文明的殡葬新风，抵制陈规陋俗和封建迷信活动。参与集体共祭活动鼓励党员干部参与烈士公祭、缅怀英烈、集体共祭、诵读经典等悼念活动，弘扬英烈精神，赓续红色血脉，为群众树立榜样。党员干部带头示范引领机制殡葬用品市场规范治理措施非法生产经营行为专项整治严厉打击非法生产、销售殡葬用品行为，取缔无照经营摊点，重点查处制造、销售违反法律法规或违背公序良俗的丧葬用品，以及仿制人民币图样的冥币等物品。价格监管与明码标价制度加强对殡葬服务（中介）机构收费及丧葬用品价格的监督检查，严禁不明码标价、价格欺诈和利用清明节哄抬物价，维护市场价格秩序稳定。封建迷信殡葬用品清理对丧葬用品市场集中进行清理整顿，及时销毁封建迷信殡葬用品，净化殡葬活动社会环境，引导群众树立文明节俭的祭扫观念。占道经营与市场秩序维护严禁在祭扫场所周边及主要道路占道经营丧葬用品，加强路政管理和环境整治，确保群众祭扫活动安全顺畅，维护公共区域整洁有序。新媒体宣传引导策略

多平台内容矩阵构建整合微信公众号、微博、抖音、快手等新媒体平台，打造“政策解读+文明倡导+安全警示”的立体化内容矩阵，覆盖不同年龄层用户。

创新传播形式与内容制作短视频、公益广告、H5互动页面等群众喜闻乐见的内容，如“鲜花换纸钱”实操指南、森林防火科普动画，增强宣传趣味性和传播力。

党员干部示范引领宣传通过新媒体平台发布党员干部带头文明祭扫倡议书，宣传先进典型事迹，发挥“关键少数”的示范带动作用，引导群众效仿。

实时舆情监测与回应建立清明节祭扫相关舆情监测机制，及时发现并处置网络谣言、负面信息，主动发声澄清事实，营造清朗网络环境。应急处置与风险防控机制06火情应急处置落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”防火举措，24小时值班备勤，消防力量现场待命；发现火情立即启动预案，快速反应科学扑救，确保“打早、打小、打了”。交通事故与墓区秩序管控公安、城管部门对墓区道路实行单向行驶等交通管制，禁止无关车辆进入；维护祭扫秩序，疏导密集人群，清理占道经营，防止拥堵和踩踏事故。人员安全事故应急救援墓区设立医疗救助点，配备医护人员和急救设备；对突发疾病、意外受伤人员立即施救并联系120转运；对斗殴、失窃等治安事件，公安人员迅速到场处置。突发事件应急响应流程火灾事故应急处置专项预案火情发现与初期处置严格执行“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”工作举措，祭扫人员发现火情应立即拨打报警电话，并利用现场灭火器材进行初期扑救，同时疏散周边群众。相关责任人接报后须第一时间赶赴现场指挥。消防力量联动机制消防部门在祭扫高峰期安排消防车及人员在重点墓区现场备勤，与乡镇扑火队、村应急分队建立“1分钟响应、5分钟到场”联动机制，确保火灾“打早、打小、打了”。人员疏散与医疗救护发生火灾时，优先组织祭扫群众沿安全通道有序疏散，设置临时避难区域。卫生部门安排应急救护车辆及医护人员现场待命，对受伤人员立即开展救治并及时转运。后期处置与责任调查火灾扑灭后，消防部门牵头调查起火原因，对违规用火行为依法处理。民政、应急等部门联合评估事故损失，总结教训并完善防火措施，同时按规定上报事故情况。群体性事件预防与处置措施祭扫矛盾纠纷排查化解针对山林坟地纠纷、散埋乱葬整治等问题，提前开展信访维稳摸排，建立矛盾台账，落实包保责任制，及时调解处置，防止矛盾激化引发群体性事件。人流高峰预警与管控对宗族集中墓地、烈士墓等重点区域，提前预判祭扫人流高峰，通过错峰引导、单向通行、增设临时休息区等措施，降低人员聚集密度，严防拥挤踩踏。突发事件应急响应机制建立公安、消防、医疗等多部门联动应急小组，配备应急车辆和器材，针对火灾、斗殴、突发疾病等情况制定专项处置流程，确保快速响应、高效处置。现场秩序维护与舆情引导安排警力和工作人员在祭扫现场执勤巡逻，及时制止违规行为；加强网络舆情监测，快速回应群众关切，避免不实信息传播引发负面效应。舆情监测与快速响应机制多渠道舆情监测网络构建建立覆盖主流媒体、社交媒体、网络论坛及短视频平台的全方位监测体系，重点关注清明祭扫相关热点话题、负面信息及潜在风险，确保舆情信息及时捕捉。舆情信息分析与研判机制组建专业舆情分析团队，对收集到的信息进行分类、甄别和趋势研判，准确把握舆情动态，识别苗头性、倾向性问题，为后续处置提供依据。分级响应与处置流程根据舆情性质、影响范围和严重程度，建立分级响应机制。明确各层级响应启动条件、责任部门及处置流程，确保快速、有效地应对不同级别舆情事件。正面引导与信息发布及时通过官方渠道发布权威信息，澄清不实传言，主动回应社会关切。利用短视频、公益广告等群众喜闻乐见的形式，传播文明祭扫理念和相关政策，营造良好舆论氛围。监督检查与工作保障07重点区域排查范围覆盖各村宗族集中墓地、烈士墓