《化工企业安全生产与电气仪表管》课件-专题2-1 重大生产安全事故隐患培训

安全企业生命重大生产安全事故隐患培训安全

管理预防

为主安全

生产隐患是事故滋生的土壤，重大隐患往往能滋生重大事故。比如2010年大连“7·16”输油管道爆炸事故

，2015

年天津港“8•12”爆炸特别重大事故

，2017年临沂金誉石化“6•5”重大爆炸事故、2021年栖霞市笏山金矿“1·10”重

大爆炸事故等重特大事故，都无一不

是存在重大隐患，且是引发事故或者

造成事故扩大的重要原因。

前言

2

2017年临沂金誉石化“6.5”爆炸事故2017年连云港聚鑫生物

“12·9”重大爆炸事故造成10人死亡、

1人轻伤，此次事故的重

要原因是事故企业未经正规设计、操作人员

资质不符合要求、自动控制水平低、厂房设

计与建设违法违规。2015年天津港“8.12”爆炸事故事故暴露出的突出问题是不同危险特

性的危险化学品混存堆放，造成事故后果

极度扩大，事故共造成165人遇难，

8人失

踪，

798人受伤，并造成重大经济损失。导致的重特大事故2010年大连“7·16”输油管道爆炸事故事故造成1人死亡、

1人受伤，直接经济

损失为22330.19万元，此次事故升级的重要

原因是发生泄漏的原油储罐未设置紧急切断

系统，原油从储罐中不断流出无法紧急切断，

导致火灾扩大。

前言

3

2017年6月5日金誉石化有限公司发生液

化气泄漏，引起重大爆炸着火事故，造成10

人死亡，

9人受伤。据分析，引发第一次爆

炸可能的点火源是临沂金誉石化有限公司生

产值班室内在用的非防爆电器产生的电火花。重大隐患2010年大连“7·16”输油管道爆炸事故，

事故造成1人死亡、

1人受伤，直接经济损失为22330.19万元，此次事故升级的重要原因是发生泄漏的原油储罐未设置紧急切断系统，原油从储罐中

不断流出无法紧急切断，导致火灾

扩大。

前言

4

第一章基本概念第二章重大隐患具体情形第一章基本概念隐患是什么？安监总局令（第16号）第三条：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产

管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为

和管理上的缺陷。

第一章基本概念

7

危害和整改

难度较小能够立即

整改排除

第一章基本概念

8

隐患分为：一般隐患和重大隐患，怎么划分？危害和

整改难

度较大或者自身难以排除应当停

产停业经过一段时间才能排除重大隐患一般隐患重大隐患意味着什么？有什么法律责任？安全生产法第六十五条：应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法

律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，

行使以下职权:（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；

重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，

应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；

重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；

第一章基本概念

9

安全生产法第七十条：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，

有关单位应当予以配合。

第一章基本概念10

安全生产法第一百一十三条生产经营单位存在下列情形之一的，

负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当

依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担

任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担

任本行业生产经营单位的主要负责人：（一）

存在重大事故隐患

，

一百八十日内三次或者一年内四次受到本法规定的行政处罚的；

第一章基本概念11

第二章重大隐患具体情形2019年10月24日，江苏省应急管理厅发布《江苏省化工企业安全风险分区分级指南（试行）》。适用于江苏省行政区域内化工生产企业、危险化学

品仓储经营企业和危险化学品经营带储存设施企业。规范性引用文件包括：

1.GB

6441企业职工伤亡事故分类2.GB/T

13861生产过程危险和有害因素分类与代码3.GB

18218-2018危险化学品重大危险源辨识4.GB30000.18-2013化学品分类和标签规范第18部分：急性毒性5.

GB

50016建筑设计防火规范6.GB

50160石油化工设计防火规范

第二章重大隐患具体情形

13

规范性引用文件包括：7.

《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三[2009]116号)8.

《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险

化工工艺中部分典型工艺的通知》(安监总管三[2013]3号)9.《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》

（安监总管三[2011]95号)10.《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的通知》(安监总管三[2013]12号)11.《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》

（安监总管三[2017]1号）12.《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）

》

（安监总管

三[2017]121号）

第二章重大隐患具体情形

14

序号项目取值标准LnL12341区域内火灾危

险性类别丙类（不含丙类）以下丙类乙类甲类L12化学品急性毒

性危害类别类别4

、类别5类别3类别2类别1L23危险工艺和重

点监管危险化

学品（1）不涉及重点监管危险化

学品且不涉及危险工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应）。（2）精细化工反应工艺安全

风险已经反应安全风险评估。（3）

国内首次采用的化工工

艺已经安全可靠性论证。（4）除上述外的其他工艺。涉及重点监管危

险化学品但不涉

及危险工艺和金

属有机物合成反

应（包括格氏反

应）。不涉及重点监管

危险化学品但涉

及危险工艺和金

属有机物合成反

应（包括格氏反

应）。（1）涉及重点监管危险

化学品且涉及危险工艺

或金属有机物合成反应

（包括格氏反应）。（2）精细化工反应工艺

安全风险未经反应安全

风险评估。（3）国内首次采用的化

工工艺未经安全可靠性

论证。L3

第二章重大隐患具体情形

15

表6-

1

区域内发生事故的可能性（L）取值准则序

号项目取值标准LnL12344工

艺

压

力(p)p≤0.

1MPa0.1MPa

＜

p

<1.6MPa1.6MPa

≤

p

<10.0MPap≥10.0MpaL45工

艺

温

度（t）t≤20℃20℃＜t＜150℃150℃≤t＜450℃t≥450℃L56重大生产安全事故隐患///存在《化工和危险化学品生产经营单位重大生

产安全事故隐患判定标

准（试行）》中规定的重大生产安全事故隐患L6

第二章重大隐患具体情形

16

表6-

1

区域内发生事故的可能性（L）取值准则序号项目取值标准SnS12341评估区域与周边相邻的

不符合防火间距要求的

其他区域（包括周边企

业）现场人数之和0-2人3-9人10-29人30人及以上S12评估区域与周边相邻其

他区域（包括周边企业）

现场人数的最大值0-2人3-9人10-29人30人及以上S23所在企业任一装置设施

类区域最大现场人数0-2人3-9人10-29人30人及以上S3

第二章重大隐患具体情形

17

表6-2

区域内发生事故的严重性（S）取值准则序号项目取值标准SnS12344评估区域重大危险源等

级非重大

危险源三、四级二级一级S45企业边界外500米范围内无或有

1个低

密度人

员场所有居住类

高密度场

所或公众

聚集类高

密度场所有1个高敏

感

场

所

、重

要

防

护目

标

或

特

殊

高

密

度

场所有2个及以上

高

敏

感

场

所

、

重

要

防

护

目

标

或

特

殊

高

密

度

场

所S5

第二章重大隐患具体情形

18

表6-2

区域内发生事故的严重性（S）取值准则风险矩阵（R）事故后果的严重性（S）1234事故发生的可能性（L）1IVIVIVIII2IVIIIIIIII3IVIIIIII4IIIIIII

第二章重大隐患具体情形

19

表6-3

区域固有风险矩阵（R）确定准则区域控制风险区域固有风险DCBAIVIVDIVCIVBIVAIIIIIIDIIICIIIBIIIAIIIIDIICIIBIIAIIDICIBIA

第二章重大隐患具体情形

20

表8-

1区域风险等级判定准则序

号检查项目标准不符合标准情况及后果现有控制措施风险评价风险

分级备注工

程

技

术

措

施管

理

措

施培

训

教

育

措

施个

体

防

护

措

施应

急

处

置

措

施可

能

性严

重

性频

次风

险

值评

价

级

别

第二章重大隐患具体情形

21

表A.1安全检查表分析（SCL）

+评价记录序

号作业步骤风险源或潜

在事件（人、

物、作业环

境、管理）可能发生的事故类型及后果现有控制措施风险评价风

险

分

级备

注工

程

技

术

措

施管

理

措

施培

训

教

育

措

施个体防

护措施应

急

处

置

措

施可

能

性严

重

性频

次风

险

值评

价

级

别

第二章重大隐患具体情形

22

表A.2作业危害分析（JHA）

+评价记录为准确判定、及时整改化工和危险化学品生产经营单位重大隐患，有效防范遏制重特大事故，

2017年11月13日国家安全监管总局制定印发了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐

患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕

121号）

。《判定标准》依据有关法律法规、部门规章和国家标准，吸取了近年来化工和危险化学品重大及典型事故教训，从人员要求、设备设施和安全管理三个方面列举了二十种应当判定为重大事故隐患的情形。

第二章重大隐患具体情形

23

人的因素是制约危险化学品安全生产的最重要因素。危险化学品安全生产是一项科学性、专业性很强的工作，企业的主要负责人和安全生产管理人员只有牢固树立安全红线意识、风险意识，掌握危险化学品安全生产的基础知识、具备安全生产管理的基本技能，才能真正落

实企业的安全生产主体责任。危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。

第二章重大隐患具体情形

24

1

第二章重大隐患具体情形

25

特种作业岗位安全风险相对较大，对人员专业能力要求较高。近年来，由于特种作业岗位人员由未经培训、未取得相关资质造成的事故时有发生，2017年发生的河北沧州“5•13”氯气中毒事故、山东临沂“6•5”重大爆炸事故、江西九江“7•2”爆炸事故均暴露出特种作业岗位人员无证上岗，人员专业能力不足引发事故的问题。特种作业人员未持证上岗。

第二章重大隐患具体情形

26

2化工和危险化学品生产经营单位涉及到的特种作业，

除电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等通用的作业类型外，还包括危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安

装、维修、维护作业。特种作业人员未持证上岗。

第二章重大隐患具体情形

27

2危险化工工艺过程操作包含：光气及光气化工艺、氯碱电解工艺、氯化工艺、硝化工艺、合成氨工艺、裂解[裂化]工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、氧化工艺、过氧化工艺、胺基化工艺、磺化工

艺、聚合工艺、烷基化工艺等15种危险工艺过程操作。从事上述作业的人员,均须经过培训考核取得特种作业操作证。未持证上岗的应纳入

重大事故隐患。特种作业人员未持证上岗。

第二章重大隐患具体情形

28

2

第二章重大隐患具体情形

29

第二章重大隐患具体情形

30

第二章重大隐患具体情形

31

本条款的主要目的是要求有关单位依据法规标准设定外部安全防护距离作为缓冲距离，防止危险化学品生产装置、储

存设施在发生火灾、爆炸、毒气泄漏事故时造成重大人员伤

亡和财产损失。涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安

全防护距离不符合国家标准要求。

第二章重大隐患具体情形

32

32009年河南洛染“7•15”爆炸事故企业与周边居民区安全距离严重不足，事故造成8人死亡、

8人重伤，108名周边居民被爆炸

冲击波震碎的玻璃划伤。涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安

全防护距离不符合国家标准要求。

第二章重大隐患具体情形

33

3近年来，涉及重点监管危险化工工艺的企业采用自动化控制系统和紧急停车系统减少了装置区等高风险区域的操作人员数量，

提高了生

产装置的本质安全水平。然而，仍有部分涉及重点监管危险化工工艺

的企业没有按照要求实现自动化控制和紧急停车功能，或设置了自动化控制和紧急停车系统但不正常投入使用。涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、

紧急停车系统未投入使用。

第二章重大隐患具体情形

34

4

第二章重大隐患具体情形

35

自动化控制系统人工手动控制构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，因事故后果严重，各储罐均应设置紧急停车系统，

实现紧急切断功能。对与上游生产装置直接相连的储罐，如果设置紧急切断可能导致生产装置超压等异常情况时，可以通过设置紧急切换的方式避免储罐造成超液位、超压等后果，实现紧急切断功能。构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。

第二章重大隐患具体情形

36

5构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。安全仪表系统的安全可靠性更高，失效的概率更低，

所以涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，须配

备独立的安全仪表系统。

第二章重大隐患具体情形

37

5

第二章重大隐患具体情形

38

安全仪表系统紧急切断系统当全压力式储罐发生泄漏时，向储罐注水使液化烃液面升高，将泄漏点置于水

面下，可减少或防止液化烃泄漏，将事故

消灭在萌芽状态。

第二章重大隐患具体情形

39

全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。61998年3月5日，西安煤气公司液化气管理所液化气储罐发生泄漏着火

后爆炸，造成12人死亡，主要原因是400m³球罐排污阀上部法兰密封失效，

堵漏失败后引发着火爆炸。

第二章重大隐患具体情形

40

全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。6液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体充装安全风险高，

一旦泄漏容易引发爆炸燃烧、人员中毒等事故。万向管

道充装系统旋转灵活、密封可靠性高、静电危害小、使用寿命长，

安全性能远高于金属软管，且操作使用方便，能有效降低液化烃、

液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体充装环节的安全风险。

第二章重大隐患具体情形

41

液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化

气体的充装未使用万向管道充装系统。7

第二章重大隐患具体情形

42

2015年9月18日，河南中鸿煤化公司发生合成氨泄漏事故，造成厂区附近部分村民中毒。事故原因是中鸿煤化公司化工厂区合成氨塔底部金属软管爆裂导致氨气泄漏。

第二章重大隐患具体情形

43

液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化

气体的充装未使用万向管道充装系统。7一旦穿过公共区域的毒性气体管道发生泄漏，

会对周围居民生命安全带来极大威胁。同时，氯气、光气、硫化氢密度均比空气大，腐蚀性强，均能腐蚀设备，易导致设备、管道腐蚀失效，一旦泄漏，很容易引发恶性事故。

第二章重大隐患具体情形

44

光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除

厂区(包括化工园区、工业园区）外的公共区域。s如2004年发生的重庆市天原化工总厂“4•16”氯气泄漏爆炸事故，原因是设备长期腐蚀穿孔，发生液氯储槽爆炸，导致氯气外泄，在事故处置过程中又连续发生爆炸，造成9人死亡、

3人受伤、15万群众紧急疏散。

第二章重大隐患具体情形

45

光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除

厂区(包括化工园区、工业园区）外的公共区域。8地区架空电力线电压等级一般为35KV以上，若穿越生产区，一旦发生倒杆、断

线或导线打火等意外事故，有可能影响生产并引发火灾造成人员伤亡和财产损失。反之，生产厂区内一旦发生火灾或爆炸事故，对架空电力线也有威胁。

第二章重大隐患具体情形

46

地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。9本条款的主要目的是从源头控制化工和危险化学品生产经营单位安全风险，满足安全生产条件，提高在役化工装置本质安全水平。一些

地区部分早期建成的化工装置，

由于未经正规设计或者未经具备相应资质的设计单位进行设计，导致规划、布局、工艺、设备、自动化控

制等不能满足安全要求，安全风险未知或较大。

第二章重大隐患具体情形

47

在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。102012年，河北赵县“2.28”重大爆炸事故企业克尔化工有限公司未经正规设计，装置布局、工艺技术及流程、设备管道、安全设施、自动化控制等均存在明显缺陷。

第二章重大隐患具体情形

48

在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。10本条款中的“淘汰落后安全技术工艺、设备目录”是指列入国家安全监管总局《关于印发淘汰落后安全技术装备目录（2015年第一批）的通知》（安监总厅科技〔2015〕43号）、

《关于印发淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016年）的通知》（安监总科技〔2016〕

137号）、应急管理部办公厅关于印发《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第一批）》

的通知（应急厅〔2020〕38号）等相关文件被淘汰的工艺、设备。使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。

第二章重大隐患具体情形

49

112015年5月16日上午7时左右，山西省晋城市阳城县瑞兴化工有限公司二硫化碳生产装置泄漏，

在检修过程中发生中毒事故，造成8人死亡、

6人受伤。事故企业使用国家明令淘汰的落后工艺——间接焦炭法生产二硫化碳，该工艺生产过程中易发

生泄漏、中毒等生产安全事故，

安全隐患突出。使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。

第二章重大隐患具体情形

50

11化工和危险化学品企业涉及可燃气体和有毒气体泄漏的场所应按照上述法规标准要求设置检测报警装置，

检测报警装置设置的内容包括检测报警类别，装置的数量和位置，检测报警值的大小、信息远传、连续记录和存储要求，声光报警要求，

检测报警装置的完好性等。涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设

置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。

第二章重大隐患具体情形

51

12企业一定要清楚自己的防爆区域范围，

在防爆区域内一定不能出现非防爆的电器设备。根据《爆炸性环境第1部分：设备通用要求》（GB3836.1-2010）和《爆炸性气体环境用电气设备第16部分：

电气装置的检查和维护（煤矿除外）

》（GB3836.16-2006）对防爆区域的

分类进行了明确的界定，对防爆区域电气设备的选型、安装和使用提

出了明确要求。涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设

置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。

第二章重大隐患具体情形

52

12如2008年8月26日，广西广维化工股份有限公司有机厂乙炔气泄漏并发生爆炸，造成21人死亡，

60多人受伤，事故原因之一是罐区未设置可燃气体报警仪，物料泄漏没有被及时发现。涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设

置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。

第二章重大隐患具体情形

53

12

第二章重大隐患具体情形

54

2017年6月5日，山东临沂金誉石化公司一辆液化气罐车在卸车作业过程中发生液化气泄漏，引起重大爆炸着火事故。事故

调查报告：据分析，引发第一次爆炸可能的点火源是临沂金誉石化有限公司生产值班室内在用的非防爆电器产生的电火花。涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设

置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。

第二章重大隐患具体情形

55

12

第二章重大隐患具体情形

56

非防爆电风扇防爆电风扇

第二章重大隐患具体情形

57

非防爆手电筒防爆手电筒

第二章重大隐患具体情形

58

非防爆开关箱防爆开关箱本条款的主要目的是要求企业落实控制室、机柜间等重要设施防火防爆的安全防护要求，在火灾、爆炸事故中，

能有效地保护控制室内作业人员的生命安全、控制室及机柜间内重要自控系

统、设备设施的安全。

第二章重大隐患具体情形

59

控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。13

第二章重大隐患具体情形

60

控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。13

第二章重大隐患具体情形

61

控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。13

第二章重大隐患具体情形

62

本条款的主要目的是从硬件角度出发，通过对化工生产装置设置双重电源供电：（1）电源来自两个不同发电厂；（2）电源来自两个区域变电站（电压--般在35kV及以上）；（3）电源来自一个区域变电站，另一个设置自备发电设备。

第二章重大隐患具体情形

63

化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。14对自动化控制系统设置不间断电源，提高化工装置重要负荷

和控制系统的安全性。

一般是采

用UPS电源作为不间断电源为

DCS、

PLC、SIS等系统供电。

第二章重大隐患具体情形

64

化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。14如2017年2月21日，

内蒙古阿拉善盟立信化工公司对硝基苯胺车间发生反应釜爆炸事故，造成2人遇难，

4人受伤。经调查，事故企业在应急电源

不完备的情况下擅自复产，由于大雪天气工业园区全面停电，企业应急电源无法使用，

致使对硝基苯胺车间反应釜无法冷却降温，发生爆炸。

第二章重大隐患具体情形

65

化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。14安全阀、爆破片等安全附件同属于压力容器的安全卸压装置，是保证压力容器安全使用的重要附件，

其合理的设置、性能的好坏、完好性的保障直接关系到化工和危险化学品企业生产、储存设备和人身的安全。本条款是通过规范具有泄压排放功能的安全阀、爆破片等安全附件的管理，保障企业安全设施的完好性。本条款是通过规范具有泄压排放功能的安全阀、

爆破片等安全附件的管理，保障企业安全设施的完好性。

第二章重大隐患具体情形

66

安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。15

第二章重大隐患具体情形

67

安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。152016年7月16日，位于山东日照市的山东石大科技石化有限公司发生液化烃储罐发生着火爆炸事故，根据事故调查报告，罐顶安全阀前后手动阀关闭，瓦斯放空线总管在液化烃罐区界区处加盲板隔离，

无法通过火炬系统对液化石油气进行安全泄放，

重要安全防范措施无法正常使用，是导致本次事故后果扩大的主要原因。

第二章重大隐患具体情形

68

安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。15安全生产责任制是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产管理制度的核心，发生事故后倒查企业管理原因，

多与责任制不健全和隐患排查治理不到位有关。本条款的主要目的是督促化工和危险化学品企业制定落实与岗位职责相匹配的全员安全生产责任制，根据本单位生产经营特点、风险分布、危险有害因素的种类和危害程度等情况，制定隐患排查治理制度，

推进企业建立安全生产长效机制。

第二章重大隐患具体情形

69

未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制

定实施生产安全事故隐患排查治理制度。16化工和危险化学品企业的各生产岗位应制定操作规程和工艺控制指标：一是制定操作规程管理制度，规范操作规程内容，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责。二是编制的各生产岗位操作规程的内容应至少包括开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；

第二章重大隐患具体情形

70

未制定操作规程和工艺控制指标。17工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事

项。三是制定工艺控制指标，如以工艺卡片的形式明确对工艺和设备

安全操作的最低要求。四是操作规程、工艺控制指标应科学合理，

保

证生产过程安全。

第二章重大隐患具体情形

71

未制定操作规程和工艺控制指标。17近年来，化工和危险化学品生产经营单位在动火、进入受限空间作业等特殊作业环节事故占到全部事故的近50%。本条款的主要目的是促进化学品生产经营单位在设备检修及相关作业过程中可能涉及的动火作业、进入受限空间作业以及其他特殊作业

的安全进行。

第二章重大隐患具体情形

72

未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊

作业管理制度，或者制度未有效执行。182016年4月22日，江苏靖江德桥仓储有限公司储罐区2号交换站发生火灾，直接经济损失2532.14万元。调查发现，事故的直接原因是德桥公司组织承包商在2号交换站管道进行动火作业，

在未清理作业现场

地沟内油品、未进行可燃气体分析、未对动火点下方的地沟采取覆盖、

铺沙等措施进行隔离的情况下，

违章动火作业，切割时产生火花引燃地沟内的可燃物引发大火。

第二章重大隐患具体情形