第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。

中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。

近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。

晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在

20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。第二单元官员的选拔与管理

1905年清政府设立学部，作为管理全国教育的最高行政机构，教育行政从礼部独立出来。在废除科举制的背景下，从学堂毕业生和留学毕业生选拔官员成为大势所趋。学部的设立，标志着选官制度进入一个新阶段。《学部官报》于1906年创刊，仿各国衙门刊发公告之意而创办的官报。第7课近代以来中国的官员选拔与管理【课程标准】了解中国近现代中国公务员制度。时空定位（一）科举制度的变化与废除1-1：阅读教材，通过时间轴梳理晚清科举制度的发展走向。加设经济特科，选拔经时济变人才；废八股，改试策论；9月，慈禧太后下令所有考试悉照旧制废科举，兴学堂1841李鸿章上奏“欲觅制器之器，与制器之人，则或专设一科取士”，奏折石沉大海

清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府州县改为中小学堂，并多设蒙养学堂1898190119051864两广总督祁贡上《请推广文武科试疏》，提出变革选官制度的建议，未果任务一：了解晚清选官制度变革的背景及内容。一、晚清选官制度的变革（一）科举制度的变化与废除

科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端（主要部分）。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢（收敛）不虞（预料）之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）1-2：阅读【史料阅读】，思考袁世凯等人提出废科举、兴学堂的理由是什么？其根本目的是什么？

根本目的：维护清王朝统治1.科举为外人诟病。2.废科举、兴新学可以树立清政府的新形象,赢得列强信任。3.兴办学堂可以吸引中国留学生回国发展,对维护清朝统治意义重大,效果显著。4.兴办学堂不仅可以储备人才,还可以启发民智、普及教育,利国利民。一、晚清选官制度的变革（二）新式选官制度的建立

1.官制改革（改总理衙门为外务部）

2.对选官制度进行部分更新

1901年《学堂选举鼓励章程》规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优于官阶”。

3.学堂选官制度1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。一、晚清选官制度的变革（二）新式选官制度的建立

《各学堂奖励章程》规定：1.通儒院→翰林2.分科大学→进士3.高等学堂→举人4.中学堂→贡生5.高等小学堂→生员《奏定学堂章程》规定：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。1-3：阅读上述材料，思考学堂选官有何特点？

采用考试的方式；具有浓厚的封建色彩、新旧杂糅；将学堂教育与官员任用相结合（育人与取才合一）一、晚清选官制度的变革（二）新式选官制度的建立

1.官制改革

2.对选官制度进行部分更新

3.学堂选官制度

4.留学毕业生选官制度

《奏定考验出洋毕业生章程》规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。1903年14岁，到武昌报考高等小学堂，1904年官费赴日留学。1910年回国。1911年，按照清朝学部的规定，到北京参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。李四光【课堂检测】1.(2022天津,5,3分)1897年,因听闻科举欲求变新,浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》,以备应试,但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举

A.侧重选拔时务人才

B.极大促进西学传播

C.尚未发生实质变化

D.深刻推动制度革新政府选拔方式颁布法律结果及影响南京临时政府

将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是由委任的，必须合格之人……考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多……——孙中山《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》（1906年）2-1：阅读上述材料，思考孙中山这段讲话的核心思想是什么？

表：民国时期官员的选拔考试基本停留在纸面上考试权独立，设立单独机关；官员选拔必须经过考试任务二：梳理民国时期官员选拔制度发展的过程，并分析其特点。政府选拔方式颁布法律结果及影响南京临时政府考试

基本停留在纸面上北洋政府南京国民政府存在任用亲信、拉帮结派等现象。二、民国时期的官员选拔制度

表：民国时期官员的选拔考试、甄别1929《考试法》1929《公务员任用条例》1933《公务员任用法》考试和甄别1913《文官考试法草案》2-2：根据上述表格并结合所学，思考民国时期的官员选拔制度有何特点？以孙中山的文官考试思想为依据；继承吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；以考试的方式选拔官员；设置专门的机构，负责官员的选拔；颁布法律，使文官制度法律化；具有较强的党派性和政治性。国民政府时期甄别证书二、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度

1929年公布的《考试法》规定，参加高等考试以备荐任职的应试人，需具有下列资格之一：

一、国立或经立案之公私立大学独立学院，或专科学校毕业，得有证书者；二、教育部承认之国外大学独立学院或专科学校毕业，得有证书者；三、有大学或专科学校毕业之同等学力，经检定考试及格者；四、确有专门学术技能或著作，经审查及格者；五、经普通考试及格四年后或曾任委任官及与委任官相当职务三年以上者。——《国民政府公报》第232号(1929年8月2日)2-3：阅读【史料阅读】，思考南京国民政府对公务员考试资格的要求有何特点？

学历和能力、资历并重【课堂检测】2.下列是1916~1920年间北洋政府历次文官考试录职人数统计表(注:只有男子可参加)，由此可知A.满足民族资本主义发展的需要B.开始改变了封建选官制度C.反映出当时封建制度“等级森严”D.有待进一步的改进和完善

新中国成立后，干部主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。

公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。任务三：了解中华人民共和国的干部制度和公务员制度。3-1：阅读【历史纵横】，指出干部及公务员之间的区别与联系。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）干部制度初步建立党管干部民主革命时期党委领导下的分类管理新中国成立后在坚持贯彻党管干部的根本原则下，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度改革开放后干部队伍建设更加规范化、制度化中共十八大3-2：阅读教材，通过时间轴梳理干部制度及公务员制度的发展走向。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（二）公务员制度1993《国家公务员暂行条例》公务员制度开始推行2005《中华人民共和国公务法》公务员制度正式形成2018修订《中华人民共和国公务员法》三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（二）公务员制度3-3：阅读【学思之窗】，分析其中的变化。

改非领导职务为职级，实行职务和职级并行制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度3-4：【思考点】结合所学知识，思考在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？

是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治转向法治的重要开端；

有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；

有利于树立正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。【课堂检测】3.1953年，中共中央