《食品小作坊风险分级监管办法(试行)》

《食品小作坊风险分级监管办法(试行)》第一章总则为加强食品小作坊食品安全监督管理，科学评估食品小作坊食品安全风险，实施精准监管，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》《食品生产许可管理办法》等法律法规和相关规定，结合实际情况，制定本办法。本办法适用于本行政区域内依法登记并取得食品小作坊登记证的食品小作坊的风险分级管理工作。食品小作坊风险分级管理工作应当遵循科学评估、动态管理、客观公正、公开透明的原则。县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门负责本行政区域内食品小作坊风险分级管理工作。上级食品安全监督管理部门应当加强对下级食品安全监督管理部门风险分级管理工作的指导和检查。第二章风险分级指标食品小作坊风险分级主要考虑食品小作坊的静态风险因素和动态风险因素。静态风险因素是指食品小作坊在许可设立时就存在且相对稳定的风险因素，主要包括食品类别及特性、生产加工规模、生产加工场所环境等。1.食品类别及特性：根据食品的风险程度，将食品小作坊生产加工的食品分为高风险食品、中风险食品和低风险食品。高风险食品如发酵豆制品、自制生鲜乳饮品等；中风险食品如糕点、食用油等；低风险食品如粮食加工品、水果干制品等。2.生产加工规模：根据食品小作坊的生产加工能力、销售额等，将生产加工规模分为大型、中型和小型。大型食品小作坊年销售额较高、生产加工能力较大；中型次之；小型食品小作坊年销售额较低、生产规模较小。3.生产加工场所环境：评估生产场所的选址、布局、卫生条件等。生产场所应远离污染源，布局合理，有与生产规模相适应的原料处理区、加工区、包装区等，且各区域应保持清洁卫生，有良好的通风、采光、排水等设施。动态风险因素是指食品小作坊在生产经营过程中不断变化的风险因素，主要包括生产过程控制、产品检验、人员管理、食品安全事故等情况。1.生产过程控制：包括原料采购验收、生产加工过程卫生控制、食品添加剂使用管理等。原料应从正规渠道采购，有合格证明文件；生产加工过程应严格遵守操作规程，防止交叉污染；食品添加剂应严格按照国家标准规定的范围和限量使用，并做好使用记录。2.产品检验：食品小作坊应建立产品检验制度，对生产的产品进行定期检验或委托有资质的检验机构进行检验。检验项目应符合食品安全标准要求，检验记录应完整、可追溯。3.人员管理：食品小作坊从业人员应取得健康证明，定期参加食品安全知识培训，掌握必要的食品安全知识和操作技能。生产经营负责人应具备一定的食品安全管理能力，能够有效组织和管理食品小作坊的生产经营活动。4.食品安全事故：食品小作坊在一定期限内发生食品安全事故的情况。发生食品安全事故的，应按照相关规定及时报告、处置，并采取整改措施。第三章风险分级评定食品安全监督管理部门应当对本行政区域内的食品小作坊进行风险分级评定。风险分级评定周期原则上为一年。评定程序如下：1.信息收集：食品安全监督管理部门通过日常监督检查、抽样检验、投诉举报、案件查处等方式，收集食品小作坊的静态风险因素和动态风险因素信息。2.风险打分：根据本办法规定的风险分级指标，对食品小作坊的静态风险因素和动态风险因素进行量化打分。静态风险因素得分根据食品类别及特性、生产加工规模、生产加工场所环境等指标确定；动态风险因素得分根据生产过程控制、产品检验、人员管理、食品安全事故等指标确定。3.等级确定：根据风险得分，将食品小作坊的风险等级分为A、B、C、D四个等级。得分越高，风险等级越高。具体划分标准如下：A级风险：风险得分在[具体高分值区间]以上，为高风险食品小作坊。B级风险：风险得分在[中等偏高分值区间]，为较高风险食品小作坊。C级风险：风险得分在[中等偏低分值区间]，为一般风险食品小作坊。D级风险：风险得分在[低分值区间]以下，为低风险食品小作坊。4.公示告知：食品安全监督管理部门应当将食品小作坊的风险等级评定结果在一定范围内进行公示，并告知食品小作坊。食品小作坊对风险等级评定结果有异议的，可以在收到告知书之日起[具体工作日]内，向食品安全监督管理部门提出书面复核申请。食品安全监督管理部门应当在收到申请之日起[具体工作日]内进行复核，并将复核结果书面告知食品小作坊。第四章分级监管措施食品安全监督管理部门应当根据食品小作坊的风险等级，确定相应的监督检查频次和监管措施。1.对A级风险食品小作坊，实施重点监管。每年监督检查次数不少于[具体次数]次，增加抽样检验频次，对生产加工过程进行重点监控。必要时，对食品小作坊的主要负责人进行责任约谈。2.对B级风险食品小作坊，实施较高频率监管。每年监督检查次数不少于[具体次数]次，定期进行抽样检验，加强对生产过程控制和产品质量的监督检查。3.对C级风险食品小作坊，实施常规监管。每年监督检查次数不少于[具体次数]次，按照规定进行抽样检验，督促食品小作坊落实食品安全主体责任。4.对D级风险食品小作坊，实施一般监管。每年监督检查次数不少于[具体次数]次，适当减少抽样检验频次，以指导和服务为主，鼓励食品小作坊持续提升食品安全管理水平。食品安全监督管理部门在实施分级监管时，应当综合运用监督检查、抽样检验、行政处罚、信用管理等手段，督促食品小作坊落实食品安全主体责任。对存在严重食品安全问题的食品小作坊，依法从严处理；对连续多年风险等级为D级且食品安全管理状况良好的食品小作坊，可以适当降低监督检查频次。第五章风险等级动态调整在风险分级评定周期内，食品小作坊有下列情形之一的，食品安全监督管理部门应当及时调整其风险等级：1.生产加工的食品类别发生改变的，按照新的食品类别重新评定风险等级。2.生产加工规模发生重大变化的，根据实际生产加工规模重新评定风险等级。3.发生食品安全事故或被投诉举报并经查实存在严重食品安全问题的，提高一个或多个风险等级。4.受到行政处罚的，根据处罚情节提高风险等级。食品小作坊通过整改，食品安全管理水平明