《应急信息报告管理规范(试行)》

《应急信息报告管理规范(试行)》本规范适用于中华人民共和国境内各类突发事件的应急信息报告工作，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，涉及各级人民政府、企事业单位、社会组织及公民个人在事件发生、发展、处置过程中的信息报告行为。应急信息报告遵循“及时准确、分级分类、归口管理、全面覆盖”原则。及时即事发后第一时间报告，杜绝迟报漏报；准确即信息内容真实可靠，关键要素经初步核实；分级分类即根据事件级别和类型，明确报告层级与内容重点；归口管理即按照行业主管和属地管理职责，由指定部门统一接收、汇总、上报；全面覆盖即报告内容涵盖事件全周期，包括发生、发展、处置、结束各阶段信息。报告主体包括：事件发生单位（含自然人、法人及非法人组织）；现场目击者、参与救援人员及基层网格员；县级以上人民政府应急管理部门、行业主管部门（如公安、消防、卫生健康、生态环境等）；负有安全监管职责的机构；以及其他知悉事件信息的组织或个人。其中，事件发生单位为第一报告责任主体，须在知悉事件后立即启动报告程序；基层网格员、目击者等个人可通过110、119、120等公共服务电话或“12345”政务服务便民热线报告，接报单位须同步推送至同级应急管理部门。报告内容分为基础信息、动态信息和总结信息三类。基础信息包括：事件发生时间（精确到分钟）、地点（具体到乡镇/街道、村/社区及经纬度坐标）、类型（按《突发事件分类与代码》国家标准界定）；涉及对象（如受影响区域、单位、人员数量）；初步伤亡情况（死亡、受伤人数及身份信息，注明信息来源如现场清点、医院反馈）；直接经济损失估算（区分设施损毁、物资损失等）；现场态势（如火灾蔓延范围、危化品泄漏浓度、交通中断路段）；已采取的处置措施（如人员疏散、现场管控、医疗救援）。动态信息包括：伤亡人数变化（需标注新增伤亡原因及确认单位）、次生衍生风险（如堰塞湖形成、有毒气体扩散预测）、处置进展（如救援队伍投入数量、装备使用情况、重点目标保护结果）、资源需求（如急需的救援物资、专业队伍、技术支持）。总结信息包括：事件最终后果（最终伤亡人数、直接/间接经济损失核定）；事件原因分析（直接原因、间接原因及责任认定）；处置成效评估（救援措施有效性、关键节点处置结果）；经验教训（暴露的问题及改进建议）；责任追究情况（对相关单位和人员的处理结论）。报告流程分为初报、续报、终报三个阶段。初报要求：事件发生后30分钟内，事发单位或现场人员须通过电话向属地县级应急管理部门或行业主管部门口头报告；1小时内提交书面初报（含电子文档），内容须包含基础信息中的核心要素（时间、地点、类型、伤亡、态势）。续报要求：事件态势变化或有新信息时立即报告，原则上每2小时至少报告一次；较大及以上事件须实时跟踪，重要进展（如新增死亡、次生灾害发生）须在15分钟内电话报告，30分钟内书面补充；续报内容须重点反映动态信息，注明信息更新依据（如现场指挥部会议纪要、监测数据、专家研判意见）。终报要求：事件处置结束后24小时内提交，特别重大、重大事件可延长至48小时；终报应包含总结信息全部内容，附相关证明材料（如损失评估报告、原因技术鉴定书、责任认定书）；跨区域事件由牵头处置地人民政府会同相关方联合出具终报。特殊情形处理：信息核实困难时，初报应标注“信息待核实”，并注明已知可靠信息与不确定内容；续报须逐步修正补充，72小时内完成核心信息确认。事件涉及敏感区域（如学校、医院、交通枢纽）或敏感群体（如未成年人、外国人），须在初报中特别标注，并同步通报相关主管部门。跨行政区域事件，由最先接报的县级应急管理部门向上级报告，同时通报相关区域同级部门；涉及多行业的，由主要行业主管部门牵头报告，其他部门协同补充。信息报告渠道实行“双轨制”：书面报告通过应急管理部统一建设的“国家应急管理信息平台”报送，同步抄送同级行业主管部门；口头报告通过各级政府24小时应急值班电话传递，接话员须完整记录并立即转接值班负责人。严禁通过非官方社交平台、个人账号发布未核实信息，禁止多头重复报送（上级明确要求的除外）。责任追究：对迟报（超过规定时限1小时以上）、漏报（遗漏核心要素导致决策误判）、谎报（提供虚假信息或夸大/缩小事实）、瞒报（知悉事件但未报告）的单位或个人，由县级以上人民政府应急管理部门会同纪检监察机关调查核实。对情节较轻的（如首次迟报且未造成严重后果），给予通报批评并责令整改；对情节较重的（如漏报导致救援延误），对直接责任人和单位负责人给予警告、记过等党纪政务处分；对情节严重的（如谎报引发社会恐慌、瞒报导致伤亡扩大），依法追究刑事责任。保障措施：各级人民政府须将应急信息报告纳入年度应急管理考核，分值不低于总分20%；定期组织报告人员培训（每年至少1次），内容涵盖报告标