2026年水库大坝安全专项整治实施方案

2026年水库大坝安全专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和防灾减灾救灾的重要指示精神，全面排查治理水库大坝安全隐患，提升本质安全水平，防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《水利水电工程安全鉴定规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》等国家法律法规、部门规章以及相关技术标准规范编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有已注册登记的水库大坝（包括水库枢纽工程中的挡水、泄水、输水等建筑物及金属结构、机电设备）。专项整治工作覆盖大坝运行安全的全过程、全链条。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚守安全红线。预防为主，防治结合：关口前移，强化源头管控和风险预警，推进隐患动态清零。全面覆盖，突出重点：对各类水库大坝进行全面排查，重点聚焦病险水库、高坝大库、库龄长、下游影响重大的工程。分级负责，属地管理：严格落实地方政府的属地管理责任、水行政主管部门的监管责任和水库管理单位（产权所有者）的主体责任。科技支撑，精准治理：运用现代化监测、检测、信息化技术，提高隐患识别和治理的科学性、精准性。长效管理，标本兼治：在消除现有隐患的同时，完善制度标准，健全长效机制，提升常态化安全管理能力。二、工作目标通过为期一年的专项整治行动，实现以下目标：风险底数全面摸清：完成对所有水库大坝的安全状况排查和风险评估，建立“一库一档”风险隐患台账，实现风险隐患动态管理。重大隐患有效管控：对排查发现的重大安全隐患，100%制定管控措施和整改方案，落实责任、资金、时限和预案，重大隐患整改率达到95%以上。工程短板加快补齐：推动一批病险水库除险加固工程开工建设，提升工程防御标准。对存在严重缺陷的泄洪设施、输水建筑物等进行修复或改造。管理能力显著提升：健全水库大坝安全管理责任制，完善安全监测预警体系，提升管理人员专业素质和应急处置能力。长效机制更加健全：修订完善相关技术标准和管理制度，推动安全管理数字化转型，构建覆盖全面、责任明晰、运行高效的长效监管机制。三、主要任务3.1全面开展安全隐患排查评估3.1.1排查范围与内容对水库大坝的工程实体、运行管理、应急保障等方面进行全方位、拉网式排查。工程实体安全：重点排查大坝坝体、坝基、坝肩的稳定性，渗流安全状况；泄洪建筑物（溢洪道、泄洪洞）的结构完整性、过流能力及消能防冲设施；输水建筑物（涵管、隧洞）的结构安全与渗漏情况；近坝岸坡稳定性；金属结构（闸门、启闭机）和机电设备的安全可靠性。运行管理安全：检查安全责任制落实情况，安全监测系统运行状况及数据有效性，调度规程执行情况，日常巡查检查记录，维修养护制度执行情况，安全鉴定或定期检查发现问题整改情况。应急保障安全：核查防汛抢险应急预案、大坝安全管理应急预案的编制、报备及演练情况；防汛物资储备种类、数量及管理情况；预警预报设施设备状况；应急通信保障能力；影响行洪安全的库区及下游障碍物清理情况。3.1.2排查方法与分工管理单位自查：各水库管理单位（产权所有者）是隐患排查的责任主体，需组织技术力量或委托专业机构进行全面自查，形成自查报告和隐患清单。县级普查：县级水行政主管部门负责组织对辖区内所有水库大坝进行普查，对管理单位自查情况进行核查，建立县级隐患台账。市级抽查：市级水行政主管部门按照不低于30%的比例对辖区内水库进行重点抽查，对小型水库进行全覆盖检查。省级督查：省级水行政主管部门负责制定本省（区、市）实施方案，组织专家对大型水库和重点中型水库进行督查，并对市、县工作进行督导。部级督导：水利部将适时组织流域管理机构或专家组分片区开展督导检查，对重点地区、重点工程进行暗访督查。3.2分类施策推进隐患治理根据隐患的性质、严重程度和发展态势，实行分类分级治理。隐患等级判定标准治理要求重大隐患可能直接导致溃坝、洪水漫顶、重要结构垮塌，或对下游公共安全、重要基础设施构成严重威胁的缺陷或问题。立即采取应急管控措施，限制水库运行水位或功能。由管理单位制定专项整改方案，明确整改责任、措施、资金、时限和应急预案，报上级主管部门审批后实施。实行挂牌督办，限期整改销号。较大隐患影响工程安全运行，可能在一定条件下发展为重大隐患，或降低工程防洪、兴利效益的问题。由管理单位纳入年度维修养护或除险加固计划，明确治理时限。在隐患消除前，加强监测和巡查，落实防范措施。一般隐患对工程当前安全运行影响较小，但长期存在可能影响工程寿命或管理的问题。由管理单位结合日常维修养护及时处理，建立隐患整改台账，实现闭环管理。3.2.1加快病险水库除险加固对安全鉴定为三类坝的病险水库，加快前期工作，积极落实建设资金，确保按计划开工建设。对已完成除险加固的水库，做好竣工验收和初期运行期监测评估。3.2.2强化工程维修养护落实水库大坝维修养护经费，健全常态化维修养护机制。重点对坝体裂缝、渗漏点、护坡损坏、排水设施堵塞、启闭设备锈蚀、监测设施失效等问题进行及时修复。3.2.3提升泄洪安全保障能力对泄洪能力不足、结构存在缺陷的泄洪设施进行安全评估和改造设计。清理溢洪道、泄洪洞进出口的障碍物，确保泄流通畅。完善消能防冲设施。3.3着力提升监测预警能力3.3.1完善安全监测设施对监测设施缺失、老化、失效的水库，限期进行更新改造。重点完善变形、渗流、应力应变、环境量等自动化监测项目。推进小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设全覆盖。3.3.2建设统一管理平台推动省级水库大坝安全监测信息平台建设，逐步实现与全国水库运行管理信息系统的数据联通。整合雨水情、工情、视频监控等信息，提升数据汇集、分析研判和智能预警能力。3.3.3健全预警发布机制完善水库大坝安全预警指标和阈值体系，建立分级预警标准。明确预警信息发布责任、流程和渠道，确保预警信息能够及时、准确传达到相关责任人、管理人员和可能受影响区域群众。3.4切实强化运行管护能力3.4.1落实管理责任逐库落实地方政府、主管部门、管理单位（产权所有者）的防汛和安全责任，并在媒体公示，接受社会监督。推行水库大坝安全责任人培训考核制度。3.4.2规范调度运行严格执行经批准的调度规程，严禁超汛限水位运行。完善调度指令记录和档案管理。开展水库调度演练，提升应对极端天气和突发险情的调度决策能力。3.4.3加强队伍建设配齐配强水库运行管理专业技术人员。开展多层次、常态化的业务技能培训和应急演练，提高管理人员风险辨识、应急处置和实际操作能力。探索推行小型水库区域集中管护、政府购买服务、“物业化”管理等模式。3.5全面做好应急保障准备3.5.1完善应急预案体系各水库必须编制或修订切实可行的防汛抢险应急预案和大坝安全管理应急预案（含突发事件应急预案）。预案需明确险情种类、预警条件、响应程序、处置措施、人员转移路线和安置点等内容，并按规定报批备案。3.5.2保障应急物资装备按照定额标准储备防汛抢险物资，并定期检查、更新和维护。配备必要的应急抢险机械设备、通信设备和照明设备。建立物资社会号料机制。3.5.3强化应急演练与联动每年至少组织开展一次针对性强、贴近实战的应急演练。加强与应急管理、气象、自然资源、交通、电力等部门的协调联动，健全信息共享和应急响应联动机制。四、实施步骤专项整治行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段推进。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-3月）水利部召开全国视频会议进行动员部署。各省（区、市）制定具体实施方案，层层动员，明确任务。各水库管理单位全面开展自查，建立隐患清单和整改台账。县级水行政主管部门完成普查。各级水行政主管部门开展技术培训，解读整治标准和要求。4.2深入排查与督查检查阶段（2026年4月-6月）市、县级水行政主管部门完成抽查和全覆盖检查，形成问题清单，督促整改。省级水行政主管部门组织督查组开展重点督查，对发现的问题进行通报。水利部组织流域管理机构和专家开展督导和暗访。4.3集中整治与攻坚克难阶段（2026年7月-10月）各责任单位对照问题清单，集中力量开展隐患治理。对重大隐患实行挂牌督办。加快推进病险水库除险加固项目前期工作和建设进度。同步推进监测设施完善、预案修订、演练开展等工作。各级主管部门加强整治过程中的技术指导和进度调度。4.4总结评估与巩固提升阶段（2026年11月-12月）各水库管理单位完成整治工作，向上级主管部门提交整治工作总结。县级、市级、省级逐级对整治工作进行验收和总结评估。水利部组织对全国专项整治行动成效进行总结评估，通报结果。梳理整治工作中形成的有效经验和做法，研究转化为制度标准，建立健全长效机制。五、保障措施5.1加强组织领导在水利部安全生产领导小组框架下，成立水库大坝安全专项整治工作专班，负责统筹协调、指导督促全国整治工作。地方各级人民政府要成立相应的领导机构和工作专班，主要负责同志要亲自部署，分管负责同志要具体抓落实，确保整治工作有力有序推进。5.2明确责任分工地方政府：对本行政区域内水库大坝安全负总责，负责整治工作的组织领导、资金保障和考核问责。水行政主管部门：履行行业监管责任，负责制定方案、组织排查、技术指导、督导检查、验收评估等工作。水库管理单位（产权所有者）：承担安全主体责任，负责具体实施隐患排查、治理、监测、管护和应急等各项工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、应急管理等部门：依据职责，在项目审批、资金安排、用地保障、生态保护、应急联动等方面予以支持。5.3保障资金投入地方各级人民政府要加大对水库大坝安全整治的财政投入力度，将除险加固、维修养护、监测设施建设、应急能力建设等经费纳入财政预算。积极争取中央财政资金支持。鼓励探索多元化投融资机制。严格资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。5.4强化技术支撑充分发挥科研院所、设计单位、高等院校的技术优势，为隐患排查、安全评估、方案制定、工程治理等提供技术支撑。组建各级专家库，参与督查检查、技术咨询和应急抢险。推广应用新技术、新工艺、新材料。5.5严格监督考核将水库大坝