《关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案（试行）》

《关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案（试行）》一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕碳达峰碳中和战略目标，严格落实《生态产品价值实现机制试点示范指南》《碳排放权交易管理办法（试行）》等政策要求，以降碳产品标准化核算、规范化核证、市场化交易、多场景应用为核心，打通降碳产品“生态价值-经济价值-社会价值”转化通道，构建政府引导、市场主导、社会参与的降碳产品价值实现体系，为经济社会绿色低碳转型提供支撑。（二）基本原则1.政府引导、市场主导。充分发挥政府在规则制定、标准完善、政策扶持、风险防控等方面的作用，最大限度降低制度性交易成本；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体参与降碳产品开发、交易、应用的内生动力。2.精准核算、公开透明。建立统一规范的降碳产品核算、核证、登记体系，实现减排量可测量、可报告、可追溯，全流程信息公开，接受社会监督，坚决杜绝虚假减排、重复减排、投机套利等行为。3.系统衔接、协同增效。做好与全国碳排放权交易市场、国家核证自愿减排量（CCER）机制、生态保护补偿制度、绿色采购政策等的衔接，加强跨部门、跨区域协同，形成政策合力，避免政策冲突、规则碎片化。4.风险可控、稳妥推进。坚持先立后破、循序渐进，合理确定降碳产品开发规模、交易节奏、应用范围，统筹把握价值实现与民生保障、产业发展的关系，严防市场过度投机、价格大幅波动等风险，确保工作稳妥有序推进。（三）主要目标到2025年，基本建成覆盖全领域、全流程的降碳产品价值实现体系：降碳产品核算标准覆盖80%以上重点减排领域，核证机构名录入库机构不少于30家，省级降碳产品登记系统与全国CCER登记系统、碳排放权交易系统实现互联互通；重点领域降碳产品开发覆盖率达到75%以上，累计核证减排量不低于6000万吨，累计实现价值转化规模不低于80亿元；重点排放单位降碳产品减排量抵消政策落实率100%，政府绿色采购中降碳产品占比不低于40%，碳普惠平台覆盖用户不低于1000万人。到2030年，降碳产品价值实现体系全面成熟稳定：核算标准实现所有减排领域全覆盖，累计核证减排量不低于2.5亿吨，累计价值转化规模突破300亿元；降碳产品成为推动产业绿色低碳转型的重要工具，全社会降碳意识显著提升，为全省碳达峰目标如期实现提供不少于10%的减排量支撑。二、重点任务（一）健全降碳产品核算认证体系1.明确降碳产品准入范围。降碳产品是指实施减排措施产生的、经核证符合相关标准的减排量及附着减排属性的实物、服务类产品，具体包括三类：（1）项目类降碳产品：包括林业碳汇、草原碳汇、农田碳汇、海洋碳汇等生态系统碳汇项目，光伏、风电、水电、生物质能等可再生能源项目，工业能效提升、工业过程减排、碳捕集利用与封存（CCUS）项目，畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、垃圾焚烧发电等废弃物处理减排项目，甲烷控排、水稻种植低碳改造等农业减排项目；（2）实物类降碳产品：包括低碳钢材、低碳水泥、低碳铝材、低碳装配式构件等低碳建材，低碳农药、低碳化肥、低碳农产品等农业产品，低碳家电、低碳纺织品、低碳新能源汽车等工业产品；（3）普惠类降碳产品：包括公众绿色出行、绿色消费、垃圾分类、节约用能用水等行为产生的普惠减排量。2.完善核算标准体系。参照国家CCER方法学，结合本省实际制定省级降碳产品核算指南体系：2024年底前出台林业碳汇、可再生能源、工业能效提升、碳普惠等领域核算指南；2025年底前出台农田碳汇、海洋碳汇、CCUS、低碳产品等领域核算指南，填补国家方法学空白。建立标准动态评估更新机制，每年对现有核算标准开展一次评估，结合技术进步、减排实际调整完善核算参数，确保核算结果精准可靠。严格落实减排量核算的“额外性”要求，禁止将纳入政策强制要求、已享受其他财政补贴的项目产生的减排量纳入降碳产品范围。3.规范核证管理机制。建立省级降碳产品核证机构准入名录，明确准入条件：具有独立法人资格，拥有不少于3名具有碳排放核算、核证相关资质的专业人员，近3年无生态环境、市场监管等领域违法违规记录，相关核证人员无失信记录。核证机构名录每年更新一次并向社会公开。严格执行核证“双盲、三级复核”制度：降碳产品核证由省级主管部门通过随机选派方式确定核证机构，核证人员与项目开发方无利益关联；核证结果经机构内部初审、专家交叉评审、主管部门复核三级审核后，向社会公示10个工作日，无异议的予以登记。建立核证终身追责制度，对核证过程中存在弄虚作假、瞒报漏报的核证机构及相关人员，吊销准入资格，纳入失信黑名单，3年内不得参与本省任何降碳相关业务，造成损失的依法追究赔偿责任，构成犯罪的移送司法机关处理。4.建立统一登记系统。依托省政务服务数据管理平台建设省级降碳产品登记系统，2024年底前上线运行，实现与全国CCER登记系统、全国碳排放权交易系统、省生态产品价值实现平台、省碳普惠平台数据互联互通。所有降碳产品的核算报告、核证结果、交易记录、注销情况全流程上链存证，实现“一个产品一个唯一编码、全生命周期可追溯”，坚决杜绝重复登记、重复交易、重复抵消等问题。每年第一季度组织开展上一年度降碳产品存量清查，对不符合要求的存量产品予以清退，及时向社会公开清查结果。（二）构建多元化降碳产品价值转化路径1.完善交易市场体系。严格落实国家碳排放权交易抵消管理要求，重点排放单位每年清缴碳排放配额时，可使用降碳产品核证减排量抵消不超过5%的实际排放量，其中来自乡村振兴重点帮扶县、生态保护红线范围内的降碳产品，同等条件下优先予以认定。建立省级降碳产品交易市场，依托省公共资源交易中心搭建交易平台，除重点排放单位外，鼓励国有企业、民营企业、社会组织、公众等各类市场主体参与交易。丰富交易产品及模式，2025年底前推出降碳产品远期交易、质押回购、大宗交易等交易品种，满足不同市场主体需求。建立跨区域交易合作机制，加强与周边省份的降碳产品交易互联互通，探索开展跨省域降碳产品价值转化合作。2.拓展行政领域应用场景。一是完善政府绿色采购制度，将降碳产品纳入政府采购优先目录，明确政府采购工程、货物、服务中降碳产品占比2024年不低于30%，2025年不低于40%，未按要求采购的单位核减下一年度政府采购预算额度。二是落实大型活动碳中和要求，2024年起，省内由政府主办的国际性、全国性会议、展会、赛事等大型活动，需优先采购本省降碳产品实现碳中和；2025年起，所有面向社会公开的大型活动主办单位需提交碳中和方案，优先使用降碳产品实现减排。三是衔接生态保护补偿机制，将降碳产品开发规模作为生态保护补偿资金分配的重要依据，对重点生态功能区县（市、区），每开发1万吨核证减排量给予10万元的额外生态补偿资金，最高每年不超过200万元。3.拓展产业领域应用场景。一是工业领域：将降碳产品使用占比纳入高耗能高排放企业环保绩效分级、节能降碳改造项目评审指标体系，占比超过10%的企业，在环保绩效A级评定中最高加5分，节能降碳改造项目资金补助比例上浮10%；鼓励工业企业建立低碳供应链，要求核心企业供应链上下游企业降碳产品使用占比2025年不低于15%，对符合要求的企业给予绿色企业认定，享受相关税费优惠。二是建筑领域：将低碳建材等降碳产品使用占比纳入星级绿色建筑、装配式建筑评定指标，占比超过20%的新建建筑项目，给予计容建筑面积0.5%的容积率奖励，最高不超过1000平方米；鼓励既有建筑改造项目优先使用降碳产品，改造后碳排放强度降低30%以上的项目，给予不超过总投资20%的财政补助。三是交通领域：鼓励新能源运输、绿色港口、绿色航道等项目开发降碳产品，对年减排量超过1万吨的项目给予50万元的一次性补贴；对使用降碳产品实现运营减排的交通运输企业，给予通行费10%的减免优惠，新能源货车通行费减免比例上浮至20%。4.拓展公众普惠应用场景。2024年底前建成全省统一的碳普惠平台，将公众绿色出行、绿色消费、垃圾分类、节约用能用水等行为产生的减排量统一核算为普惠类降碳产品，建立“减排量-碳积分-权益兑换”机制：1公斤普惠减排量可兑换1个碳积分，碳积分可兑换公共交通优惠券、景区门票、商场消费券、政务服务绿色通道权益，累计1吨碳积分可在城镇落户积分中加1分，最高加5分。鼓励商家推出碳积分消费折扣、积分抵现等活动，对参与碳普惠激励的商家给予最高10万元的年度奖励。（三）完善降碳产品价值支撑保障体系1.健全价格调控机制。建立降碳产品最低保护价制度，分类确定最低保护价：生态系统碳汇类降碳产品最低保护价不低于30元/吨，可再生能源、工业减排类降碳产品最低保护价不低于20元/吨，普惠类降碳产品最低保护价不低于15元/吨。建立省级降碳产品储备机制，由省属绿色发展投资集团承担储备职能，当市场交易价格连续3个月低于最低保护价时，按保护价收储存量降碳产品；当市场交易价格连续3个月高于80元/吨时，投放储备产品平抑市场价格，避免价格大幅波动。建立降碳产品价格监测发布机制，每月发布分品类降碳产品交易价格指数，及时向社会公开市场运行情况，引导市场预期。2.加大财税扶持力度。一是建立降碳产品开发补贴机制，对首次核证登记的降碳产品，按照核证减排量每吨给予10元的一次性开发补贴，单个项目补贴最高不超过500万元；对来自乡村振兴重点帮扶县的项目，补贴标准上浮50%，单个项目最高不超过700万元。二是落实税收优惠政策，从事降碳产品核算、核证、交易、技术研发的服务机构，符合高新技术企业认定条件的，按15%的税率征收企业所得税；降碳产品交易产生的所得，按规定享受资源综合利用增值税即征即退、企业所得税减计收入等优惠政策。三是加大项目资金支持，降碳产品开发、技术研发、平台建设等项目，优先纳入中央生态环境资金、省绿色发展资金支持范围，给予不超过项目总投资30%的补助。3.完善金融支持政策。鼓励银行业金融机构开发降碳产品质押贷款产品，贷款额度最高可达质押降碳产品评估价值的80%，贷款利率不超过同期贷款市场报价利率（LPR）减20个基点，对符合条件的贷款给予财政贴息支持，贴息比例不超过实际利率的50%，贴息期限最长3年。鼓励保险机构开发降碳产品开发损失保险、价格波动保险、核证责任保险等专属保险产品，对投保的市场主体给予50%的保费补贴，单个主体年补贴最高不超过50万元。支持符合条件的降碳产品开发企业发行绿色债券、碳中和债券，给予发行费用30%的补贴，最高不超过200万元。鼓励创业投资基金、私募股权基金投资降碳产品开发项目，对投资期限超过2年的，按照实际投资额的1%给予奖励，最高不超过100万元。4.强化技术支撑体系。建立省级降碳产品专家库，吸纳生态环境、林业、农业、能源、金融、法律等领域的专家不少于100名，为核算标准制定、项目核证评审、争议问题处理、政策评估完善等提供技术支撑。加大降碳相关技术研发投入，重点支持碳汇精准监测技术、减排量核算技术、CCUS技术、碳监测物联网技术等研发，对取得核心技术突破、填补国内空白的单位给予最高1000万元的科技奖励。2025年底前建成全省统一的降碳产品监测物联网体系，利用卫星遥感、地面监测站、物联网传感器等技术，对碳汇项目、减排项目的减排情况进行实时监测，减少人为核算误差，提升核算精度。（四）健全风险防控和监督管理体系1.防范减排量造假风险。建立降碳产品全流程追溯机制，所有核算、核证、登记、交易、注销数据全部存储于区块链平台，不可篡改、全程可追溯。每年按照不低于20%的比例对已登记的降碳产品项目开展“双随机、一公开”抽查，重点核查项目真实性、减排量核算准确性，对核查发现存在造假行为的项目，予以注销登记，追缴已发放的所有补贴，项目开发方3年内不得申报任何降碳相关项目；情节严重的纳入失信黑名单，实施联合惩戒。2.防范市场运行风险。建立交易市场风险预警机制，设置降碳产品交易单日涨跌幅限制为10%，当出现连续3个交易日涨跌幅超过20%、交易量异常放大等情况时，主管部门可采取停牌、限制交易、约谈相关主体等措施化解风险。建立市场主体准入退出机制，对参与交易的主体进行资质审核，对存在操纵市场、内幕交易、恶意炒作等行为的主体，取消交易资格，纳入失信黑名单，3年内不得参与本省任何降碳相关交易。3.强化社会监督机制。省生态环境厅官网设立降碳产品信息公开专栏，公开降碳产品目录、核算标准、核证机构名录、交易价格、补贴政策、抽查结果等信息，每月公开全省降碳产品开发、交易、应用情况，接受社会监督。畅通举报投诉渠道，设立专门的举报电话、邮箱，对举报降碳产品造假、市场违规交易等行为的，经查实后给予罚款金额10%的奖励，最高不超过10万元。三、组织实施（一）加强组织领导。成立由省发展改革委、省生态环境厅牵头，省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省政务服务数据管理局、省林业局等部门为成员的省降碳产品价值实现工作领导小组，负责统筹协调全省降碳产品价值实现工作，定期召开联席会议，研究解决重大问题。各市县要相应建立工作协调机制，明确责任部门，细化工作举措，确保各项任务落地见效。（二）压实工作责