义警队伍管理规范(2026年)

义警队伍管理规范(2026年)第一章总则1.1立法目的为回应城市边缘区域治安真空、传统警力覆盖不足、公众安全感下降等现实问题，特制定本规范，用以引导、约束并激励“义警”这一民间志愿力量，使其在法治轨道内有序运行，成为国家治理体系的柔性补充而非灰色替代。1.2适用对象凡在中华人民共和国境内，以“义警”“志愿巡防”“社区守护”等名义开展公共秩序维护、突发事件先期处置、民生帮扶活动的组织与个人，均须遵守本规范。1.3基本原则合法性：所有行为以现行法律为最高准绳，禁止私设公堂、暴力执法。辅助性：义警不取代行政、司法、警察权，仅提供信息、见证、救助、疏导。比例性：手段与目的相称，最小损害、最大善意。透明性：队伍编制、经费、任务、考核、惩戒全流程公开，接受政府与公众双重监督。1.4术语定义义警：经县级公安机关备案、签署志愿服务协议、佩戴统一标识的志愿巡防人员。任务区：由公安机关划定、义警队伍承担辅助勤务的地理网格，面积一般不超过0.8平方公里。紧急介入：在暴力犯罪正在发生、人员生命安全面临即时危险时，义警可采取必要制止措施，但须同步报警并全程录像。第二章组织与准入2.1主管单位县级公安机关为唯一备案与业务指导机关；街道（乡镇）综合治理办公室负责日常协调；居（村）委会提供落脚场所与民情信息。2.2队伍形态形态类别最小单元最大编制备注社区义警队8人40人以住宅小区、商业街区为单元企业义警队10人60人由园区、写字楼、厂矿自发组建校园义警队6人30人仅限高校及中职，成员须年满18岁网络义警队12人不设上限负责线上谣言巡查、反诈宣传2.3个人准入条件1.年满18周岁且不超过60周岁，具有完全民事行为能力；2.连续居住本地6个月以上，或提供本地企事业单位出具的6个月以上工作证明；3.无刑事犯罪记录、无强制隔离戒毒记录、无正在执行的行政处罚；4.完成心肺复苏（CPR）与自动体外除颤器（AED）操作培训，取得红十字会颁发的初级证书；5.通过公安机关组织的“义警基础法律测试”，得分≥80分；6.提交由三甲医院出具的近6个月内心理健康评估报告，抑郁、焦虑、偏执任一维度得分不得高于临床临界值；7.签署《志愿服务风险知情书》《保密协议》《个人信息授权使用协议》。2.4集体备案流程发起人向县级公安机关递交《义警队伍设立申请书》《队员花名册》《章程草案》《经费来源说明》；公安机关在15个工作日内完成背景审查、现场踏勘、负责人面谈；审查通过后发放《义警备案证书》，统一授予队伍编号，纳入“全民防控”App后台。第三章职责与权限3.1核心职责1.信息收集：对消防通道占用、电动车违规入户、高空坠物隐患等“非紧急”风险，通过App拍照、定位、文字描述上传；2.守望相助：在重点时段（每日19:00—23:00，节假日延长到次日凌晨2:00）对任务区开展步巡，每30分钟在系统打卡；3.文明劝导：对占道经营、噪音扰民、遛狗不栓绳等行为进行口头劝导，劝导过程须开启记录仪；4.先期救助：对跌倒老人、走失儿童、醉酒人员提供临时看护、拨打120或110，并在“黄金4分钟”内实施急救；5.反诈宣传：每月至少入户20户或覆盖100人次，推广国家反诈中心App，并登记宣传回执；6.灾难辅助：在火灾、内涝、地震等突发事件中，协助疏散、维护外围秩序、指引救援车辆。3.2禁止行为1.非法限制他人人身自由、搜查、扣押财物；2.使用警械、仿警械、电击器、催泪喷射器等国家管制器具；3.穿着与人民警察制式服装相同或近似的服装、标识；4.以罚款、驱赶、没收等方式私自“执法”；5.发布未经核实的案件信息、嫌疑人影像，炒作舆情；6.以义警身份参与讨债、房屋拆迁、征地纠纷等利益冲突事件；7.泄露举报人、受害人个人信息；8.擅自接受媒体采访并对外发布“代表公安机关”的言论。3.3紧急介入细则当任务区内发生持刀行凶、聚众斗殴、纵火爆炸等正在进行的暴力犯罪，义警可采取下列措施：1.立即报警并同步打开“一键直播”功能，确保音视频实时回传公安情指中心；2.使用盾牌、钢叉、灭火器等非致命装备进行隔离、阻挡；3.对嫌疑人进行口头警告，语言模板为：“我是×号义警，警方正在赶来，请立即停止违法行为！”；4.若嫌疑人持械攻击义警或群众，义警可使用防暴棍击打其持械手臂，但不得击打头部、颈部、裆部；5.一旦嫌疑人失去攻击能力，应立即停止击打，保护现场，等待民警到达；6.全程录像须保存至少180天，任何剪辑、删除视为毁灭证据，将取消义警资格并追究刑责。第四章装备与经费4.1统一标识类别规格佩戴位置技术参数义警臂章14×9cm左上臂反光丝网印刷，二维码加密，扫码显示备案号荧光背心180g/㎡外层前后“义警”中英文字母，360°可视距离≥200m工作证85×54mm胸前NFC芯片，民警手机靠近即可读取头像、姓名、血型、紧急联系人4.2标配装备1.智能记录仪：分辨率≥1080P，红外夜视≥10m，电池续航≥8h，具备北斗+GPS双定位；2.急救包：含止血带、无菌纱布、医用剪刀、N95口罩、一次性手套；3.多功能哨子：120dB高频，内置小灯；4.防割手套：EN388等级≥3级；5.折叠雨伞、雨衣：应对极端天气；6.口播喇叭：最大音量≤85dB，防止噪音扰民。4.3禁用装备枪支、弹药、电击枪、警棍、手铐、催泪弹、警绳、警用制式刀具、无人机挂载器材、无牌车辆安装爆闪灯。4.4经费来源与监管1.财政补助：县级财政按“每出勤1小时补贴30元、每成功救助1人次奖励200元”标准，季度结算；2.社会捐赠：须进入“义警公益基金”专用账户，接受第三方会计师事务所年度审计；3.企业赞助：单笔超过5万元须公示赞助商名称、金额、用途，禁止商业广告植入装备外观；4.个人不得私下收取商户、小区物业红包、购物卡，违者视为商业贿赂，立即除名并列入“志愿服务黑名单”。第五章培训与考核5.1培训体系阶段学时课程考核方式入队24刑法、治安管理处罚法、行政强制法、急救闭卷笔试+实操季度8典型案例复盘、心理减压情景演练年度16消防、反诈、水上救援取得红十字会中级证书5.2考核指标1.出勤率：月度有效巡防时长不得低于核准基数的80%；2.信息质量：上传隐患照片一次通过率≥90%，被驳回3次计1次黄牌；3.群众满意度：随机电话回访100名辖区居民，满意率≥85%；4.违法违纪：出现1次禁止行为即记红牌，年度累计2张红牌强制退出；5.救助成效：年度成功救助案例不少于2例，以120/110出警记录为认定依据；6.学习积分：全民防控App在线课程年度积分≥500分。5.3升降级机制年度考核得分≥90分者，授予“五星义警”称号，优先推荐入党、入警、事业单位招聘；得分70—79分者，列入“黄牌池”，连续两次黄牌强制退训；得分＜70分者，收回装备、注销备案、三年内不得重新申请。第六章权利与义务6.1权利1.获得与任务匹配的安全装备、保险、补贴；2.对公安机关的指令提出疑问，并可越级向县级督察部门申诉；3.在遭受诬陷、殴打、侮辱时，依法请求公安机关即时介入并追究加害人责任；4.享受公共交通、公立医院、旅游景区对志愿者的票价减免或绿色通道政策；5.累计服务满500小时，可优先申请“积分落户”加分（按当地政策执行）。6.2义务1.遵守宪法、法律、本规范及队伍章程；2.服从公安机关统一调度，不得选择性出勤；3.妥善保管装备，遗失须24小时内报案并照价赔偿；4.任务结束后48小时内上传日志，包括文字、图片、视频、数据；5.发现队友涉嫌违规，须在6小时内通过“义警内部举报”小程序实名报告；6.退出队伍时，须交回所有标识、装备、账号权限，删除涉警工作群聊信息。第七章激励与惩戒7.1激励措施1.荣誉：设立“金哨子奖”“平安卫士奖”，由县级政府颁发，纳入个人信用档案；2.物质：对提供重大案件线索的义警，按案件性质给予1000—50000元奖励；3.升学：与本地高职院校合作，服务满300小时可兑换2学分；4.就业：公安机关辅警招录计划单列10%名额面向“五星义警”；5.保险：统一购买“义警综合险”，含意外身故50万元、意外医疗5万元、第三者责任20万元。7.2惩戒措施违规行为惩戒措施依据私自扣押群众财物强制退出+行政拘留+赔偿损失《治安管理处罚法》第26条泄露举报人信息造成打击报复强制退出+追究刑责《刑法》第253条之一擅自穿着警服罚款1000元+没收衣物《人民警察法》第36条虚假救助骗补追缴补贴+列入失信名单《志愿服务条例》第29条网络造谣强制退出+行拘或刑责《网络安全法》第47条第八章信息化管理8.1全民防控App功能1.任务派发：情指中心推送“高、中、低”三级任务，义警可抢单；2.电子围栏：超出任务区200米自动语音提醒；3.一键报警：长按音量键3秒，即可发送位置+实时视频；4.积分商城：积分可兑换公交卡、电影券、体检卡；5.心理援助：内置AI情绪识别，连续3天夜班后强制推送心理咨询链接。8.2数据安全所有音视频采用国密SM4加密，存储于公安私有云；义警个人敏感信息采用哈希脱敏，第三方机构调取须县级公安一把手书面审批；任何单位不得用于商业画像、精准营销。第九章退出与延续9.1主动退出队员提前30日在App提交申请，交回装备，完成交接审计后即可退出；服务时长未满100小时者，三年内不得重新申请。9.2被动退出出现刑事犯罪、行政拘留、连续两次考核不合格、商业贿赂、泄密、网络造谣等情形，由县级公安机关即时注销备案，收回所有标识，并在“信用中国”平台公示24个月。9.3荣誉延续退出人员若曾获得“五星义警”称号，其荣誉永久保留，可应聘成为“义警讲师”，继续参与培训授课，课时费参照当地公务员培训劳务费标准。第十