村级地质灾害应急预案

村级地质灾害应急预案

村级地质灾害应急预案1

一、指导思想

认真贯彻落实“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展

观，坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，按照统一指挥、条

块结合、以块为主，分级分部门负责的原则，集中各部门和社会各

方面的力量，快速反应，迅速行动，全方位做好救灾救济工作。

二、组织机构及职责

㈠组织机构

成立XX县紧急救灾救济工作领导小组，组长由县委副书记、县

长XX担任，副组长由县委副书记、县纪委书记XX,XX,XX担任。

成员由各乡（镇）乡（镇）长，政府办、水务局、防汛办、民

政局、卫生局、国土资源局、交通局、XXXXXX等单位的主要负责人

组成。

县紧急救灾救济工作领导小组下设办公室，办公室设在县政府

办公室，主任由政府办公室主任XX兼任。

㈡主要职责

1、县紧急救灾救济工作领导小组：负责组织、领导全县救灾救

济工作；负责上报我县灾情和救灾救济工作情况；督促检查各乡镇

和有关部门各项措施落实情况；对所需的人、财、物进行统一调

度；根据灾情发展情况，研究解决有关救灾救济工作的重大问题，

适时命令、通告；协调XX林业局等客属单位，参与行动；决定请示

省、市支援。

2、县紧急救灾救济工作领导小组办公室：在领导小组的统一领

导下，组织各乡镇及有关部门迅速开展抗灾救援工作；收集、综合

灾情进展情况，随时向领导小组汇报；及时传达领导小组工作指令

并监督落实；负责领导小组交办的其它工作。

3、成员单位职责：

各乡镇：负责制定本区域的灾害应急预案和救灾救济工作，组

成专职巡查队，进行灾情监测和预报，组织人力、物力、财力参与

救灾和转移灾民，进行生产自救和灾后重建。

县武装部：制定灾害应急预案，组织指挥灾区民兵、预备役部

队参加救灾救济工作；视情况发展，根据县政府需要，协调驻军参

加应急处置工作。

县防汛办、县水务局：制定防汛应急预案，负责水情、汛情的

监测和上报工作；负责组织抗洪抢险救援。参与洪涝灾害的灾情评

估和上报；负责水利设施的修复工作。

县民政局：制定灾害救助、灾民安置、灾民生活保障应急预

案，负责储备救灾物资，申请、管理救济药品；安置、转移灾民,

设置避难场所和物资供应点，做好死伤人员的善后安置工作；负责

组织开展救济捐赠活动及捐赠款物的接收、管理、下拨工作；协调

灾区搞好重建家园工作；负责组织核查报告灾情。

县卫生局：制定公共卫生事件应急预案，负责组织紧急救援队

伍，抢救伤病员，对重大疫情、疾病情况实施紧急处理，防止疫

情、疾病传播蔓延；保证灾区饮水和食品卫生安全。

县国土资源局：制定地质灾害应急预案，负责制定地质灾害防

治规划，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害防灾预案，建立群

测群防的监测体系，协助抢险救灾、协调重大地质灾害防治的监督

管理。

县安监局：制定特大事故应急处理预案，负责安全事故原因调

查、处理、上报。

县公安局：负责维护灾区社会秩序，保证灾区社会稳定。

县武警中队：制定灾害应急预案，负责抢险救援、转移灾民、

疏散群众，协助县公安局维护社会治安。

县消防大队：负责制定火灾应急预案，灾区火灾处理及事故调

查。

县气象局：负责对天气、雨情、汛情的预报和监测。按期气象

预报，及时提供气象资料，特别是雨量测报。

县经济局、发改局、财政局：负责救灾计划制定和经费的预算

下拨。争取救灾项目，增加救灾投入，做好救灾款的及时下拨，保

证救灾款及时到位C负责应急资金筹集、拨付和监督。

县审计局、监察局：负责对救灾款物的审计和监督。对上级下

拨的救灾款物的接攻、使用和发放进行检查和监督。

县建设局：负责灾后重建规划的实施和工程设计施工等指导工

作；负责群众所需的煤气供应及保障煤气安全；负责现场破拆、输

通道路和障碍，防止事态扩大，减少人员伤亡。

县农委：及时掌握农业受灾情况，负责农业救灾和恢复生产工

作。

县林业局、国有林场管理局：负责落实防汛抢险所需木材等物

资，并做好林区病虫防疫和森林防火工作。

县畜牧局：制定动物疫情应急预案，负责动物疫情的监测和上

报工作；参与疫情调查评估，协调重大动物疫情防治的监督和管理

工作。

县商务局：负责受灾群众生产生活急需用品和急需救灾物资的

组织储备供应工作C

县食品药品监督管理局：负责紧急救助所需的药品、医疗器械

的质量监督；负责县内外捐助药品和医疗器械的质量检验工作。

县委宣传部、县广播电视局：负责协调和组织救灾救济工作的

宣传报道。

县石油公司：负责救灾抢险车辆的油料供应。

县工商局、质量技术监督局、物价局：负责打击不法商贩制假

售假、哄抬物价等违法行为，维护正常的市场秩序。

县财险和人险公司：按照保险条款的规定，履行保险职责，做

好保险理赔工作。

县电业局：负责组织抢修因灾害损坏的各类电力设施，保障救

灾期间的电力供应C

人民银行等金融机构：负责提供灾区建设和灾民生产生活所需

信贷资金。

县网通、移动等通讯部门：负责抢险救灾的通讯保障和灾后通

讯设施抢修工作。

三、主要措施

（一）建立灾害监测预警机制

各乡镇、各相关业务主管部门和有关责任单位要建立监测、防

治结合一体的灾害预警机制。当前重点要做好汛期沿河乡镇、村屯

和水库、塘坝险工弱段的水位、水情监测工作，以及医院、学校等

特殊单位与老、幼、病、残、孕等特殊人群的灾害预警工作。防汛

办、水务局、气象局、地震局、国土资源局等部门要做好气候状

况、地理特点、河流分布等方面的监测分析工作，在灾害发生前，

将搜集与预测的情况准确及时报紧急救灾救济工作领导小组。尤其

是各乡镇要组织镇村干部、各村民小组、村民代表、防汛人员和人

民群众共同实施灾害监测，形成监测体系，严密监视辖区内汛情等

灾害，及时掌握灾情发生情况。各乡镇、村屯要建立灾害信息通报

制度，村村必须有广播喇叭、铜锣、手提话筒等预警设备，遇紧急

情况迅速反应，组织群众转移避险。

（二）制定灾害应急预案

按照灾害分级响应、分级处理和分级管理的原则，建立县、

乡、村三级应急管理体制。各乡镇、村和有关部门都要结合本地、

本部门实际科学制定应急预案，做到防患于未然。一旦发生灾害即

可迅速启动应急预案。

（三）应急响应

灾害发生后，立即启动紧急救灾救济应急预案，迅速组织抢险

救灾，转移受灾群众，安排灾民生活，并及时向省、市汇报情况。

1、分级响应程序。在接到预警信息后，领导小组办公室要立即

组织责任部门或技术鉴定机构对灾害种类、发生时间、地点、范

围、程度，灾害后果等情况进行核实和评估预测，准确掌握灾害的

实际级别与预警级别，并按照灾害评估确定出一般、较大、重大、

特别重大四级预警级别，并用蓝色、黄色、橙色、红色表示预警级

别，及时向紧急救灾救济工作领导小组提出启动预案建议。对一般

性的灾害，由所在乡镇进行应急处理，并在灾情发生20分钟内向领

导小组办公室报告有关情况；对乡镇难以控制的较大或重大灾害，

可在半小时内报请县救灾救济领导小组，由领导小组组织联动救助

和处理；对特别重大的灾害，要在半小时内向领导小组报告，领导

小组要在1小时内及时向省市政府报告，并在6小时内上报灾情和

救灾情况。

2、救灾救济物资储备。县防汛办、水务局、林业局、国有林场

管理局要做好防汛物资储备工作；县经济局、发改局、财政局、食

品药品监督局、卫生局、民政局、商务局、哈铁分局绥棱段、交通

局、粮食局等部门要做好救灾救济必需的资金、物品、车辆及现场

处理防护用品的储备工作，做到及时采购，及时下发，保证质量，

确保救灾物资在灾害发生后24小时内运抵灾区，保证灾区人民的生

命财产安全，帮助灾民尽快恢复生产生活。同时，民政局要做好社

会捐赠工作，保证专款专用。

3、应急救灾救济队伍建设。建立健全指挥有力、反应灵敏、运

转协调，由驻绥部队、官兵、预备役民兵、驻xx各有关单位广泛参

与的县、乡两级联动机制，努力形成纵向到底、横向到边，上下贯

通、左右相连，合力推进、共同应对的救灾工作体系。各乡镇、村

屯，各类灾害业务主管部门和责任单位，社区（街道）、居民委都

要组成有一定数量人员参加的救灾队伍，并把志愿者队伍和社会公

益组织作为补充。

4、灾民安置和灾后恢复重建。各乡镇、村屯，社区（街道）、

居民委要提前做好居民住房普查工作，对所有危房一律挂牌警示，

汛期一律不许居住c县民政局严格按照预案要求，负责做好灾民转

移安置，设置避难场所和物资供应，储备、调拨简易帐蓬等物资，

并就近转移安置。尤其是对老、幼、病、残、孕、五保户等弱势人

群要有具体人员负责。要保证救灾队伍在灾害发生2小时内到达灾

区进行抢险救灾，24小时内将受灾群众基本安置就绪，并及时做好

灾民急需的食品、饮用水、日用品、衣被等生活必需品的供应，保

障灾民的基本生活需要。卫生局和药监局要迅速调集医疗救护力量

组成工作组，灾害发生后的24小时内初步建立伤员救治网络，紧急

救治伤病人员。抗灾救灾工作结束后，县紧急救灾救济工作领导小

组组织卫生、防疫等部门对灾区进行消毒处理，预防疾病传染和蔓

延。县民政部门要切实安排灾区困难群众的生产、生活，维护灾区

社会稳定。各乡镇和农委、建设局等有关部门要组织群众恢复生

产、重建家园。

四、几点要求

（一）强化组织领导。各乡镇、各部门要把救灾救济作为当前

的一项重要政治任务来抓，以对国家财产和人民生命安全高度负责

的工作态度，精心安排，科学部署，把各项措施落实、落靠、落到

位，做到超前预防，严防各类灾害的发生。主要领导要在领导小组

的统一调度下，深入一线，突出重点，靠前指挥，层层落实工作责

任，做到事事有人抓，处处有人管，有力有序开展救灾救济工作。

（二）加强值班值宿。尤其是在汛期，主要领导要亲自带班，

值班人员不许漏岗，手机等通讯工具全天畅通，保证随时了解灾情

动态，及时做好灾情的上传下达。因迟报、瞒报、漏报而造成不良

后果的，要严肃追究主要领导和相关人员的责任。村级地质灾害应

急预案2

一、总体要求

（一）汛期灾害防汛抗旱减灾预案是政府应对突发性汛期灾害

的紧急行动方案。

（二）工作原则。根据国家、市、县救灾工作方针，防汛抗旱

减灾工作坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、统一协

调、当地参与的原则性，当地村委会制定防汛抗旱减灾预案，共同

完成防汛抗旱减灾任务。

（三）适用范围。本预案适用于汛期洪涝、地灾、雷电等突发

性灾害发生后的应急反应。

（四）灾害抢险救灾工作实行责任制。领导小组、相关部门、

干部职工要各司其职，各负其责，对因、工作不力造成严重损失的

要依法追究责任，严肃处理。

二、灾害预警和灾害报告

（一）灾害预警。汛期值班工作人员要做好信息收集和传达，

地质灾害监测点、河道、水库等重点部位要及时监测预报，按照早

发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警。对预测研判灾害将

对特定区域内的.群众生命财产所造成的危害或损失，应及时向分管

领导或值班人员汇报，为领导决策和启动预案提供科学依据。

（二）灾情报告。汛期灾害发生后，各村（居）委会必须立即

向政府值班室报告，并迅速组织人员核实。发生重大灾害时，在向

政府报告的同时，立即组织人员抢险救灾，启动辖区内抢险救灾预

案。灾情报告内容包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程

度、灾害后果、救灾工作采取的措施、灾区存在的困难和需求。政

府值班室接险情报告后，应立即向分管领导或主要领导报告，由应

急抢险救灾工作领导小组负责人根据灾害等级启动防汛抗旱减灾预

案。

三、预案启动的条件及程序

（一）预案启动条件

凡遇辖区内局部发生或预测可能发生人员伤亡、房屋倒塌等重

大自然灾害，或上级政府要求启动防汛抗旱减灾预案，或受灾的村

（社区）请求启动防汛抗旱减灾预案支援救援等，应启动应急预

案。

（二）预案启动程序

1、根据气象部门降雨预测预警、重点监测部位研判预警，预测

灾害将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失，或接到

辖区内局部发生灾害情况包括，由应急指挥部总指挥根据预警预

报，召开预案启动动员会议，发出启动命令，确定启动规模，落实

救灾责任。

2、各抢险救灾工作小组、镇级各部门、党员干部接到预案启动

命令后，按各自分工迅速开展工作，全力乂赴参与抢险救灾工作。

村级地质灾害应急预案3

为了加强我乡20xx年地质灾害的防治监督管理工作，避免和减

轻地质灾害造成的损失，切实维护人民群众的生命财产安全，根据

《XXXXXXXXXXXXXX》和《地质灾害防治条例》的相关要求，结合我

乡实际，制定本预案。

一、指导思想

坚持“预防为主、防治结合”的原则，建立和完善连群连片的

乡村防御系统，加强汛期地质灾害检测和治理工作，把重点活动

区、重要隐患区的预防措施落实到个人，切实维护人民群众的生命

财产安全，努力构建安定和谐的‘新农村。

二、防治措施

我乡处在林区，因为植被损坏严重，极易引发地质灾害，去年

的“5.19”冰雹事件和“5.25”暴雨事件都与植被破坏有很大的关

系。因此，加强林区的保护和植树造林显得尤为重要。我乡地处山

区，山高沟深，自然条件恶劣，村民居住区域分散，加上交通建设

滞后，遇上大灾就会增加救援难度。

为有效防治地质灾害，我乡及时的开展植树造林活动，并组织

村民学习预防自然灾害的基本知识，为灾后自救积累了许多有效的

方法和经验。我乡根据应急的需要，在相关地质灾害频繁区都安装

了预警系统，并在各利组建了先锋队和原有的巡防联队组成联防机

制，形成了“一户受灾，全村响应，一村受灾，全乡响应”的救援

体系。

针对去年的灾害形势，我乡成立了地质灾害防治领导小组，以

应对各种突发性灾害及时得到救援、汇总、上报。建立了地质灾害

防治工作责任制，落实“一把手”负责制，对全乡7个村进行了巡

查检查督查，并负责人员的调动和物资的支配。

三、明确责任、加强监管

（一）坚持三条原则

地质灾害防治工作关系到人民群众的生命财产安全，必须坚持

三条原贝心

一、是坚持“预防为主、防治结合，全面规划，突出重点”原

则；

二、是坚持“自然因素造成的地质灾害，由人民政府负责治

理，人为因素引发的地质灾害，“谁引发，谁治理”原则；

三、是坚持“统一管理，分工协作”原则。

（二）落实四项制度

汛期值班制度一我乡的汛期时间较长（每年5月1日至9月31

日），地质灾害频发。乡直部门和各村要建立汛期值班制度，明确

值班地点、联系电话，保障通讯畅通。汛期期间，各值班负责人要

24小时开通手机；保持与乡政府的联系，做好汛期值班工作。

灾点监测制度一加强地质灾害隐患区的监测。根据地质灾害气

象预报信息、、地质环境条件等实际情况，科学、合理地确定监测时

间，做到适时监测；主要观测降雨强度和雨量、地面土体开裂与坡

体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、惊响异常等灾害

前兆和引发因素；对监测点定期进行观测记录。

险情巡查制度一村干部和巡防联队应根据地质灾害情况，适时

组织开展区域内灾情险情巡查。发现灾害发生前兆或异常情况，要

立即上报和采取转移避让群众等应急措施。

灾情速报制度一包括灾前的险情报告和灾后的灾情速报两方

面。防灾责任人、监测人和群众在巡查、监测和日常生活过程中，

如发现灾害前兆或异常情况，要尽快向乡政府报告并组织避险；灾

情一旦发生，乡政府应立即组织应急抢险队伍开展应急处置和施

救，同时向上级部门报告，做到“情况准确、上报迅速、续报完

整”。

（三）加强领导，健全机构

加强领导是搞好地质灾害防治工作的关键，我乡成立了地质灾

害防灾领导小组。

组长：XXX

副组长：XXX

成员：XXX

领导小组下设办公室，办公室设在乡人民政府，同志任办公室

主任，行政秘书严XX负责具体办公。

（四）各行政村一把手是本村内地质灾害防治工作第一责任人

各行政村干部要提高对地质灾害的特殊性和危害性的认识，切

实加强领导，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，成立相应的

机构，突发性地质灾害应急预案，落实领导责任制，做到层层分

解，责任到人，切实把地质灾害防治工作落到实处。

（五）突出重点，切实抓好汛期地质防治

地质灾害监测预警工作是预防地质灾害的重要手段，抓好汛期

地质灾害防治是全乡工作的关键，为了深刻汲取“5.25”阴山沟洪

灾事故的教训，落实汛期防灾、减灾措施，避免灾害发生，减少损

失。一是做好工作部署，重点预防突发性地质灾害的发生，减少损

失。二是突出群测群防，对隐患点实施简易监测，发挥群测群防的

突出作用。三是保持信息畅通。要坚持汛期24小时值班，完善值班

制度，落实值班人员，保证险情和灾情信息在第一时间送达。

汛期是地质灾害发生的主要时期，各村、各有关部门要早安

排、早布署、早行动；同心协力，齐抓共管，一旦发生地质灾害，

乡地质灾害领导小组要迅速了解灾情，立即报告上级并通报有关部

门，迅速启动地质灾害应急预案及应急救援措施，组织干部群众进

行自救、互救，安置和疏散灾民，维护社会安定，确保人民群众的

生命财产安全。村级地质灾害应急预案4

一、地质灾害现状

根据年修编的《市地质灾害调查与区划》及动态变化，我镇现

查明各类地质灾害隐患处，以地面塌陷、滑坡和泥石流为主。其中

滑坡隐患点个，泥石流隐患点个，地面塌陷隐患点个。

二、防治总体要求及防治重点

按照“以人为本、明确责任、预防为主，治避结合”的原贝山

进一步加强地质灾害调查、群测群防、监测预警，抓好勘查治理、

搬迁避让和防灾队伍建设等工作，不断提高全市地质灾害的预防和

处置能力，最大限度减少、避免人员伤亡和财产损失。我镇地质灾

害类型以地面塌陷、滑坡和泥石流为主。

根据《市地质灾害防治规划（一年）》，全镇地质灾害高易发

区主要分布于交警队屋边，村，村，村。

上述地质灾害隐患是我镇汛期地质灾害防治工作的重点，所在

村要在汛期来临之前明确防灾责任人、监测责任人，编制防灾预

案，并报镇土管所备案。同时，每个行政村要对本行政区内的地质

灾害隐患点进行全面巡查，建立档案，加强防灾减灾工作宣传，落

实防灾责任，切实抓实、抓好汛期地质灾害防治工作。

三、主要任务

（一）重点抓好汛期地质灾害防治工作

梅、台汛期，是地质灾害的多发时段和重点防范期。在汛期来

临之际，我镇地质灾害应急防治领导小组要组织国土规划、农业水

利、交通等相关人员在主汛期到来前，对地质灾害重点防治区内的

交通路线、重要基础设施和重点地质灾害隐患点进行一次现场实地

检查，提出具体防范意见，落实防灾减灾措施。在整个汛期，镇地

质灾害防治小组要坚持汛期值班制度，加强应急值守。严格执行险

情巡查、灾害预报、灾情速报等制度。一旦出现险情灾情，要在镇

政府统一领导下，启动相应的突发地质灾害应急预案，立即开展应

急调查，提出应急处置措施。对各地质灾害隐患点要做好汛前排

查、汛中巡查、汛后核查工作，尽最大可能减少灾害造成的损失。

（二）着力强化地质灾害应急体系建设

各行政村要立足于防大灾、应大急，建立健全统一领导、分级

管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机

制。进一步细化本村突发地质灾害应急预案及操作手册，组建包括

国土规划、农业水利、民政卫生等部门在内的应急处置与救援队

伍，配备完善应急装备。高度重视基层地质灾害防灾能力建设，加

强对农村基层地质灾害监测员应急能力的培训。地质灾害多发的行

政村应根据本地实际，把气象灾害协理员、山洪灾害预警员与地质

灾害监测员有机地整合，平时加强沟通联系，信息共享。灾情发生

时，齐心协力、合作防灾。进一步加强群测群防工作责任制的落

实。重点防治区与重要隐患点的监测工作的相关责任人和负责人的

责、权、利要逐一落实，并向社会公布。

（三）继续做好重要地质灾害隐患点的勘查治理与搬迁避让

积极组织开展地质灾害隐患的勘查治理和搬迁避让。因自然因

素造成的农村居民点地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫

和农村住房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织搬迁避让等途

径妥善解决。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按“谁引发、谁治

理”的原则，由责任单位承担治理责任。公路和其他道路建设造成

的地质灾害隐患点，各级交通、农业、林业部门要在调查评价的基

础上建账立册，有针对性地加强防范和治理，保障这些道路建设运

营安全。铁路、水利、旅游开发等工程建设活动引发的地质灾害，

按照有关部门的职责分工，落实地质灾害勘查与治理任务。各地要

严格施工、监理单位的资质审查，加强治理工程、监理工作的管理

力度，确保工程质量。

（四）积极做好山区中小学校舍场址的地质灾害防治

全镇中小学校舍场址地质灾害隐患排查工作基本完成。中小学

校舍安全工程办公室要对存在地质灾害隐患的校舍场址，组织编制

治理规划，按危害程度进行分类处置，落实各项防灾措施。可以应

急排险消除危险的，尽快实施应急排险工程；短期难以消除的‘，应

划定危险区并设立警示标志，编制防灾预案，落实防灾责任人及日

常巡查、监测人员，并因地制宜地开展预案演练；需要工程治理

的，按要求实施勘查治理工程。学校要加强对教职工和学生的地质

灾害预防和救治知识的教育，培养教职工和学生安全意识和自救、

互救能力。

（五）进一步加强地质灾害防治规划的实施

目前，我市新一轮地质灾害防治规划已公布实施。镇政府要将

规划目标和防治任务分解为具体的年度计划，落实防治责任，并实

行严格的年度目标考核。要加强地质灾害防治工作信息化建设，做

好地质灾害防治信息共享和服务工作。

四、主要措施

（一）加强领导，明确责任

政府和各行政村要站在以人为本、执政为民的高度，把地质灾

害防治工作作为落实科学发展观的一项重要工作，认真研究、部

署、检查、落实。要以高度的责任感，树立地质灾害防治工作无小

事的理念，以新思路、新举措促进地质灾害防治由被动防治向主动

防治转变。要建立加完善防灾责任制，政府主要领导对地质灾害防

治工作负总责，分管领导具体抓，落实国土资源、气象、水利、建

设、交通等部门责任，并建立健全地质灾害防治工作的长效机制。

（二）加强监督，落实制度

各有关部门要认真贯彻执行地质灾害防治工作的有关制度，积

极开展地质灾害调查、预警预报，规范地质灾害易发区建设工程地

质灾害危险性评估，强化地质灾害防治工作的监督检查，确保严重

威胁人民生命财产安全的地质灾害隐患点得到及时的调查、勘查、

治理或避让。要严格按照“谁引发、谁治理”的原则，落实地质灾

害治理责任人的治理责任，最大限度地减少人为引发的地质灾害。

对列入防治方案的重点矿区、交通干线和重点地质灾害隐患防治

点，当地政府要加强领导、强化责任。镇地质灾害防治领导小组要

会同有关部门加强监督检查，并将检查情况反馈给相关责任部门，

由各责任部门按职责要求做好地质灾害防治工作。村级地质灾害应

急预案5

为有效防治我村地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，

编制人民生命和财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》和南

平市、武夷山市的部署，结合义义村实际，制定本预案。

一、工作机构和职责

1、应急工作组：在乡镇政府防灾抢险指挥部的领导下，村成立

应急工作组，组长由XXX（村主任或村书记）担任，成员有

XXX…（村两委、各村民小组组长和国土资源协管员）。应急工

作小组的职责是：向村民宣传地质灾害防治的基本知识，公布本预

案；基本落实地质灾害群测群防工作的各项措施；做好突发性地质

灾害应急处置和抢险救灾工作。

职责分工：

（1）组长：负责组织、指挥、协调本村地质灾害群测群防和突

发性地质灾害各项应急处置工作；负责地质灾害灾情报告，在强降

雨期间执行“零报告制度”；负责向村民公布本预案。

（2）民兵营长：负责组织抢险小分队及其人员分工；组织地质

灾害临灾抢险、排险。抢险小分队由XXX…组成。

（3）村国土资源协管员：负责发布本村地质灾害气象预警信

息；监督监测点监测人和地质灾害易发地段巡查人做好监测和巡查

工作；负责地质灾害点监测资料和地质灾害易发地段巡查资料的整

理、汇总和上报工作。

（4）村民小组组长：负责组织本村民小组范围地质灾害点监测

和地质灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责

及时向应急工作组组长报告地质灾害灾情。

（5）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和

汛期值班等项工作各村根据实际进行分工。

2、村（组）两级巡查小组：村两委、村民小组长、基于民兵和

受影响的村民分别组成村（组）级巡查小组。巡查范围见村（组）

地质灾害应急预案表。

二、防灾抢险

1、汛期值班人员表

值班人姓名

电话

值班人姓名

电话

注：值班采取一人一班制，具体以当时安排为准。

2、地质灾害点监测、易发地段巡查防灾避险［见附表一、二］。

3、预警及抢险救灾措施

当本村遇大雨以上强降雨和接上级地质灾害预警预报，立即加

密地质灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。特别是要加强房

前屋后高陡边坡、房前屋后大于25。以上的土质斜坡、沟口及沟边

低洼地带的巡查、排查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤

离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查选点，确保

安全。划定临时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监

测人。在强降雨过后，根据地质灾害点具体情况，采取修建地表排

水沟、埋实裂缝等简易治理措施。

4、监测、巡查要求

旱季每月监测、巡查一次。汛期4月1日？10月15日每15天

量测、巡查一次，若发现监测地质灾害点有异常变化和暴雨天气前

后，应加密观测次数，每日观测次数不少于3次；易发地质灾害地

段巡查不少于2次，并通知受影响村民加强观察、巡查，发现险情

立即报告。监测、巡查必须做好数据记录、归档。

5、灾后处理

灾情发生后，村应急工作组将与上级部门一道做好灾区群众的、

思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群

众开展自救。

三、保障措施

1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把村

地质灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急工作组成

员、抢险小分队成员、村（组）两级巡查小组成员于每年3月底前

完成调查补充，修改本预案，并向村民公布。

2、宣传到位。向村民宣传地质灾害防治的基本知识，公布本预

案，充分认识防御地质灾害工作的艰巨性、重要性，提高村民的自

我防范意识。

3、措施到位。地质灾害点“防灾明白卡”、“避险明白卡”发

放到位；地质灾害点监测到位、易发地质灾害地段巡查到位；汛期

前组织对避险路线、临时安置点进行勘查，并向村民公布。

4、物质到位。每个村民小组购锣一面、锣锤一把、雨衣一套、

手电一把、应急灯一盏、铲两把（具体数量由村组具体实际确定）

等必备物质设备，并由XXX（专人）保管。

社区在街道办事处防灾抢险指挥部的领导下，成立社区应急工

作组，并按本提纲制定相应预案。

附表一

XXX村XXX自然村（组）地质灾害隐患点监测、避险表

序号

地质灾害点名称

受威胁范围

监督监测责任人

监测责任人

预警信号发布人

撤离路线

安置地点

户数

人数

姓名

联系电话

姓名

联系电话

姓名

联系电话

1

2

3

4

5

•••

合计

备注：1、疏散指挥人：电话：；2、预警信号：鸣锣；3、险情

上报人：电话：

附表二

XXX村XXX自然村（组）地质灾害隐患点监测、避险表

序号

易发地质灾害

地段名称

受威胁范围

监督监测责任人

监测责任人

预警信号发布人

撤离路线

安置地点

户数

人数

姓名

联系电话

姓名

联系电话

姓名

联系电话

1

2

3

4

5

合计

备注：1、疏散指挥人：电话：；2、预警信号：鸣锣；3、险情

上报人：电话：村级地质灾害应急预案6

为了加强我乡20xx年地质灾害的防治监督管理工作，避免和减

轻地质灾害造成的损失，切实维护人民群众的生命财产安全，根据

《中华人民共和国防洪法》和《地质灾害防治条例》的相关要求，

结合我乡实际，制定本预案。

一、指导思想

坚持“预防为主、防治结合”的原则，建立和完善连群连片的

乡村防御系统，加强汛期地质灾害检测和治理工作，把重点活动

区、重要隐患区的预防措施落实到个人，切实维护人民群众的生命

财产安全，努力构建安定和谐的新农村。

二、防治措施

我乡处在林区，因为植被损坏严重，极易引发地质灾害，去年

的“5.19”冰雹事件和“5.25”暴雨事件都与植被破坏有很大的关

系。因此，加强林区的保护和植树造林显得尤为重要。我乡地处山

区，山高沟深，自然条件恶劣，村民居住区域分散，加上交通建设

滞后，遇上大灾就会增加救援难度。

为有效防治地质灾害，我乡及时的开展植树造林活动，并组织

村民学习预防自然灾害的基本知识，为灾后自救积累了许多有效的

方法和经验。我乡根据应急的需要，在相关地质灾害频繁区都安装

了预警系统，并在各村组建了党员先锋队和原有的巡防联队组成联

防机制，形成了“一户受灾，全村响应，一村受灾，全乡响应”的

救援体系。

针对去年的灾害形势，我乡成立了地质灾害防治领导小组，以

应对各种突发性灾害及时得到救援、汇总、上报。建立了地质灾害

防治工作责任制，落实“一把手”负责制，对全乡7个村进行了巡

查检查督查，并负责人员的调动和物资的支配。

三、明确责任、加强监管

（一）坚持三条原则

地质灾害防治工作关系到人民群众的生命财产安全，必须坚持

三条原则：一是坚持“预防为主、防治结合，全面规划，突出重

点”原则；二是坚持“自然因素造成的地质灾害，由人民政府负责

治理，人为因素引发的地质灾害，“谁引发，谁治理”原则；三是

坚持“统一管理，分工协作”原则。

（二）落实四项制度

汛期值班制度一我乡的汛期时间较长（每年5月1日至9月31

日），地质灾害频发。乡直部门和各村要建立汛期值班制度，明确

值班地点、联系电话，保障通讯畅通。汛期期间，各值班负责人要

24小时开通手机；保持与乡政府的联系，做好汛期值班工作。

灾点监测制度一加强地质灾害隐患区的.监测。根据地质灾害气

象预报信息、地质环境条件等实际情况，科学、合理地确定监测时

间，做到适时监测；主要观测降雨强度和雨量、地面土体开裂与坡

体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、惊响异常等灾害

前兆和引发因素；对监测点定期进行观测记录。

险情巡查制度一村干部和巡防联队应根据地质灾害情况，适时

组织开展区域内灾情险情巡查。发现灾害发生前兆或异常情况，要

立即上报和采取转移避让群众等应急措施。

灾情速报制度一包括灾前的险情报告和灾后的灾情速报两方

面。防灾责任人、监测人和群众在巡查、监测和日常生活过程中，

如发现灾害前兆或异常情况，要尽快向乡政府报告并组织避险；灾

情一旦发生，乡政府应立即组织应急抢险队伍开展应急处置和施

救，同时向上级部门报告，做到“情况准确、上报迅速、续报完

整”。

（三）加强领导，健全机构

加强领导是搞好地质灾害防治工作的关键，我乡成立了地质灾

害防灾领导小组。

组长：何韩成（乡党委书记）

副组长：权剑南（政府乡长）

孙林成（乡人大主席）

成员：王缠平（乡党委副书记、纪委书记）

杨新有（政府副乡长）

李金宝（政府副乡长）

赵贵义（乡武装部长）

杨永清（综治办副主任）

何卫东（司法所长）

赏建鹏（派出所所长）

牛小林（XX林场场长）

许正礼（学区校长）

王建明（卫生院院长）

领导小组下设办公室，办公室设在乡人民政府，权剑南同志任

办公室主任，行政秘书严秉国负责具体办公。

（四）各行政村一把手是本村内地质灾害防治工作第一责任人

各行政村干部要提高对地质灾害的特殊性和危害性的认识，切

实加强领导，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，成立相应的

机构，突发性地质灾害应急预案，落实领导责任制，做到层层分

解，责任到人，切实把地质灾害防治工作落到实处。

（五）突出重点，切实抓好汛期地质防治

地质灾害监测预警工作是预防地质灾害的重要手段，抓好汛期

地质灾害防治是全乡工作的关键，为了深刻汲取“5.25”阴山沟洪

灾事故的教训，落实汛期防灾、减灾措施，避免灾害发生，减少损

失。一是做好工作部署，重点预防突发性地质灾害的发生，减少损

失。二是突出群测群防，对隐患点实施简易监测，发挥群测群防的

突出作用。三是保持信息畅通。要坚持汛期24小时值班，完善值班

制度，落实值班人员，保证险情和灾情信息在第一时间送达。

汛期是地质灾害发生的主要时期，各村、各有关部门要早安

排、早布署、早行动；同心协力，齐抓共管，一旦发生地质灾害，

乡地质灾害领导小组要迅速了解灾情，立即报告上级并通报有关部

门，迅速启动地质灾害应急预案及应急救援措施，组织干部群众进

行自救、互救，安置和疏散灾民，维护社会安定，确保人民群众的

生命财产安全。村级地质灾害应急预案7

一、防治重点

（一）重点防范时段和灾害类型。根据气象部门预测，今年是

灾害偏重年份，极端天气气候事件将频繁发生。预计3—8月我省总

降水量接近常年略偏少，浙北、浙西的梅雨量比前4年有增多趋

势，降水集中期比较明显，全省出现梅雨大洪水的概率增大。全年

将有3个左右热带气旋影响我省，严重影响的台风出现概率较大。

今年地质灾害多发时段仍主要集中在梅汛、台汛期两个阶段，省内

大部分地区梅汛期地质灾害的发生机率高于去年，台汛期地质灾害

的发生机率与去年持平。梅汛期地质灾害重点防范期为日降雨量50

毫米以上，或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时

段，需重点防范的地质灾害为滑坡及崩塌。台汛期地质灾害重点防

范期为台风降雨开始时至台风过后降雨停止后48小时的时段，需重

点防范的地质灾害为山区滑坡、崩塌、小流域泥石流。浙北、浙东

南沿海平原需重点防范的地质灾害为地面沉降。

（二）重点防治区域。主要是：

1.地质灾害主要易发地区。xx年我省汛期突发性地质灾害易

发区域为浙南、浙东南及浙西北山区，淳安、临安、永嘉、乐清、

平阳、苍南、文成、泰顺、新昌、磐安、武义、仙居、衢江、开

化、常山、庆元、景宁、龙泉、遂昌等县（市、区）需要重点防

范。杭嘉湖、宁奉、温黄、温瑞等沿海平原是地面沉降易发区，嘉

兴市秀州区、南湖区、桐乡市、海盐县、平湖市、嘉善县，台州市

路桥区、椒江区、温岭市及温州市龙湾区是地面沉点防范县（市、

区）。

2.重要交通干线及山区公路沿线。金温铁路丽水、温州段，龙

丽、丽龙、金甬高速公路，金温高速公路丽水、温州段，甬台温高

速公路宁海、乐清段，上三高速公路新昌、天台段，杭金衢高速公

路浦江、义乌段，杭新景高速公路建德、淳安段，以及在建的杭

徽、台缙、诸永、黄衢南等高速公路的沿途大部分为地质灾害易发

区，存在崩塌、滑坡及小流域泥石流地质灾害隐患。县、乡级山区

公路，千岛湖等大型水库库区公路，特别是乡村“康庄工程”，地

质环境条件复杂，公路等级低，滑坡、崩塌隐患较多。

3.重点矿山。富阳市万市一带灰岩矿、常山辉埠一带石灰石

矿、兰溪灵洞西山寺白坑石灰石矿、绍兴漓渚铁矿、青田锢矿、青

田叶腊石矿、武义萤石矿、泰顺辉绿岩矿等矿山尾矿库及矿渣堆场

存在滑坡、泥石流隐患，采空区存在地面塌陷隐患，开采面存在崩

塌隐患。各地露采建材、石料矿山及废弃矿山，也存在较多崩塌、

滑坡等隐患。

二、主要任务

（一）做好地质灾害防治规划修编工作。前一轮地质灾害防治

规划已到期或即将到期的市、县（市、区），要按照《地质灾害防

治条例》和《XX省地质灾害防治规划（XX—2010）》的要求，及时

做好地质灾害防治规划修编工作，争取年为完成修编任务。规划修

编要坚持科学发展观和以人为本的理念，注重操作性，并做好前后

规划的衔接。

（二）做好县（市、区）小流域泥石流地质灾害调查与评价工

作。今年是全省县（市、区）小流域泥石流地质灾害调查与评价工

作的关键年，各地要加强组织领导，建立键全工作目标责任制，加

快工作进度。国土资源部门要组织好项目的实施，财政部门要落实

好项目配套资金，水利、气象、交通等有关部门要积极配合，实现

资源与成果共享。要总结推广临安、淳安、永嘉、乐清、衢江、武

义、景宁和龙泉等8个试点县（市、区）小流域泥石流地质灾害调

查与评价工作经验，全面完成桐庐、富阳、建德、宁海、余姚、苍

南、文成、泰顺、长兴、安吉、竦州、诸暨、东阳、义乌、兰溪、

浦江、磐安、天台、龙游、常山、莲都、庆元、遂昌、青田等24个

县（市、区）野外调查与成果的编制，启动并基本完成萧山、余

杭、瓯海、瑞安、平阳、上虞、新昌、婺城、金东、永康、仙居、

江山、开化、缙云、云和、松阳等16个县（市、区）小流域泥石流

地质灾害野外调查工作，为2008年全面完成调查与评价任务打下扎

实基础。

（三）完善突发性地质灾害应急体系。目前，省、市、县三级

突发性地质灾害应急预案都已编制完成并公布实施。各地要结合实

际，编制与应急预案相配套的应急预案操作手册。省级应急预案操

作手册要在6月底完成编制，7月初报省政府应急管理办公室；

市、县级应急预案操作手册要在7月底完成编制，8月初报同级改

府应急管理办公室c各地要根据应急预案要求，建立和完善统一领

导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急

反应机制，落实地质灾害应急处置与救援队伍，适时组织应急预案

的实施演练，增强快速反应和应急处置能力。要充分利用现有的防

汛抗旱会商系统，逐步实现地质灾害处置远程会商与指挥。

（四）加快地质灾害监测与预报（警）系统建设。大力推进地

质灾害监测工作，国土资源、气象、水利等相关部门要密切配合，

健全工作制度和程序，完善监测、预报（警）技术方法，建成集数

据采集、传输、处理、预报、于一体的预报系统，逐步实现地质灾

害实时监测预警、信息远程传输和网上及时的目标。深化汛期突发

性地质灾害气象预报（警）工作，完善突发性地质灾害信息反馈机

制，加强重大地质灾害的现场调查工作，及时采取防范措施。尚未

开展汛期突发性地质灾害气象预报（警）工作的市、县（市、区）

要积极开展这项工作，进一步增强预报（警）工作的针对性和有效

性。为推动滑坡、崩塌的监测和地质灾害中短期、临灾预报工作，

提高预报（警）水平和精度，今年全省要建设20—30个群专结合监

测点，在专业人员指导下，由经过监测培训的人员采用多种手段进

行监测。同时选择10个危险性大、稳定性差、规模在中型以上，对

城镇、村庄、重点工程设施、重要交通干线、著名风景名胜区构成

重大威胁的突发性地质灾害隐患点实施专业监测，并在此基础上建

立1—2滑坡、崩塌隐患监测示范点。

（五）做好地质灾害群测群防工作。各地要充分运用地质灾害

调查成果，完善县（市、区）、乡（镇）、村三级地质灾害群测群

防体系，使之覆盖到地质灾害高、中易发区和有灾害隐患点的每一

个行政村；进一步落实群测群防责任制，完善村级地质灾害应急预

案。要加大规范化建设力度，建立健全灾害隐患点监测技术档案，

加强对群测群防责任人的指导与培训，实行科学管理，统一监测要

求。各地国土资源部门在今年汛期要对监测责任人组织一次技术培

训，提高群测群防工作的技术含量与防灾减灾效果。

（六）切实抓好地质灾害隐患点的勘查与治理。我省地质灾害

隐患点多面广，根据地质灾害隐患的危害程度、治理的可行性与必

要性，在威胁人数100人以上或威胁财产500万元以上的重大级以

上的隐患点中，确定15处为xx年省级重点防治地质灾害隐患点，

今年内完成勘查与治理或监测任务。各市、县（市、区）要对本辖

区内地质灾害隐患进行全面排查，确定今年重点防治的地质灾害隐

患点，加强勘查与治理。对生命财产有直接危害的地质灾害隐患

点，组织实施应急排险，及时消除隐患；对规模较大、危害严重的

地质灾害隐患点，在勘查基础上实施工程治理。要通过招投标等方

式，选择有专业资质的单位承担勘查与治理施工任务，加强治理工

程施工管理，确保工程质量。各级财政要积极支持地质灾害隐患的

勘查与治理，落实配套资金。

（七）做好受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作。对处于山

区、交通不便、工程治理成本极高，且又难以有效根治、自然条件

不适宜人居的地质灾害隐患点，各地要加大搬迁避让工作力度，避

免人员伤亡和财产损失。今年全省因地质灾害需要搬迁避让的人数

计划为10000人左右。有关市、县（市、区）要根据地质灾害防治

规划，科学制定受地质灾害隐患威胁群众搬迁避让的年度计划，并

上报省农办与省国土资源厅。国土资源部门要按照灾害隐患点规模

等级分级管理要求，在6月底做好今年搬迁避让的审核认定工作，

统筹安排用地指标，保障搬迁避让建设用地。各级农办、扶贫办要

继续做好xx年76个搬迁项目的实施工作，同时抓好今年搬迁项目

的落实。欠发达地区要做好受地质灾害隐患威胁群众的搬迁避让专

项经费补助的立项申请，省财政将根据省政府有关政策给予搬迁避

让资金补助。各地要加强搬迁避让资金的筹措和管理，节约、集约

使用土地资源。

（八）做好新农村建设中的地质灾害防治工作。各级国土资源

部门要高度重视农村地质灾害调查工作，查清当地地质灾害隐患点

的分布、稳定性与危害程度，为新农村建设提供地质环境安全保

障。旧村改造、新村选址、移民迁建及农村基础设施建设要尽量避

开地质高、中灾害易发区，需要在地质灾害易发区进行集中居民

点、重要工程设施建设的，必须按相关规定进行地质灾害危险性评

估。为保证农民建房过程中地质环境安全，预防人为引发地质灾

害，当地国土资源部门应当委托有资质的单位对拟在地质灾害易发

区建房的农民宅基地逐一调查，填