美丽河湖保护与建设参考指标(试行) 全文内容

美丽河湖保护与建设参考指标(试行)全文内容美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体，《美丽河湖保护与建设参考指标(试行)》（以下简称《参考指标》）由生态环境部组织制定，旨在引导各地开展美丽河湖保护与建设，衔接“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的核心要求，统筹水资源、水生态、水环境等要素构建指标体系，为美丽河湖保护与建设提供明确指引，以下是全文核心内容梳理。一、总则（一）制定目的深入贯彻党的二十大精神，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《“十四五”生态环境保护规划》等部署要求，明确美丽河湖的内涵、目标和评价标准，引导各地系统开展河湖保护与建设，提升河湖生态系统健康水平，以高水平保护支撑高质量发展，为2035年基本实现美丽中国建设目标奠定良好基础。（二）核心导向坚持“三水统筹”（水资源、水生态、水环境）、系统治理，突出“清水绿岸、鱼翔浅底”的愿景，兼顾科学性、引导性、针对性、可行性，避免全国“一刀切”，充分考虑各流域资源禀赋、生态功能定位和经济社会发展水平差异，聚焦突出问题，引导地方转变发展方式，推动河湖水生态环境持续改善。（三）适用范围适用于全国范围内美丽河湖的保护、建设、评估和监管工作，以国控、省控断面所在河湖为主要对象，鼓励地方因地制宜将群众身边的小微水体等纳入保护与建设范围，衔接重点流域水生态环境保护规划，覆盖具有重要生态功能、生态环境敏感脆弱、社会关注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水库。（四）责任主体坚持河湖统领，按照“流域统筹、区域落实”的思路，以断面责任地市为主体，将美丽河湖保护与建设的责任落实到地级及以上城市人民政府，明确各部门分工，建立分级管理机制和河湖清单，推进各项指标落地见效。二、美丽河湖核心内涵与基本条件美丽河湖是指符合“清水绿岸、鱼翔浅底”愿景，水资源、水生态、水环境等流域要素系统保护取得良好成效，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强，实现人水和谐的河湖，需满足以下基本条件：水资源方面：具有稳定的补给水源（含再生水），水体流动性较好（或水文过程与当地自然条件契合度高），河湖生态用水得到有效保障，稳定实现“有河有水”；水生态方面：河湖水域及其缓冲带生态环境功能得到维持或恢复，生物多样性得到有效保护，有代表性的土著物种得到重现，稳定实现“有鱼有草”；水环境方面：流域内各类污染物排放得到有效控制，河湖水质实现根本好转或水质稳定达到优良，公众的景观、休闲等亲水需求得到较好满足，人民群众反映的生态环境问题得到妥善解决，不存在弄虚作假等情况，稳定实现“人水和谐”。三、阶段目标要求面向2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现的总体要求，结合美丽河湖保护与建设实际，分三个阶段明确目标任务：2025年：建成一批具有全国示范价值的美丽河湖，推进美丽河湖保护与建设的工作机制基本建立，国家层面确定的河湖水体清单逐步落地实施；2027年：美丽河湖建成率达到40%左右，河湖生态环境质量持续提升，各项参考指标落实成效显著；2030年：美丽河湖保护与建设取得显著成效，河湖生态系统稳定性进一步增强，“清水绿岸、鱼翔浅底”景象逐步扩大；2035年：具备条件的河湖基本建成美丽河湖，“清水绿岸、鱼翔浅底”景象处处可见，实现全域人水和谐。四、核心参考指标（6项）《参考指标》共设置6项核心指标，涵盖水资源、水生态、水环境三大维度，每个指标均明确指标解释、目标要求和基本计算/评估方法，兼顾定量与定性评价，确保可监测、可统计、可评估。（一）指标1：生态用水保障1.指标解释：表征河湖生态用水保障目标的落实情况，核心是保障河流生态流量、保持合理生态水位，确保河湖具有稳定的水体补给和良好的流动性，支撑河湖生态系统正常运转；2.目标要求：生态流量（水位）保障方案已制定并严格落实，年度生态流量（水位）满足程度达到相关要求，不存在因人为因素导致的河湖断流、干涸等情况，水文过程与当地自然条件契合度高；3.评估方法：结合流域水资源条件、气候状况、生态环境保护要求，参考相关行业标准，通过监测生态流量（水位）实际值与目标值的契合度，结合补水工程落实情况综合评估，合理确定河湖生态流量管控指标。（二）指标2：自然岸线率1.指标解释：反映河湖岸线生态功能保护与恢复成效，指自然岸线长度占河湖总岸线长度的比例，自然岸线包括原生自然岸线和经过生态修复后具备自然功能的岸线；2.目标要求：根据河湖类型（河流、湖库）、生态功能定位，确定合理的自然岸线率目标，岸线开发利用规范，无过度硬化、侵占等破坏岸线生态功能的行为，岸线生态功能得到有效维持或恢复；3.评估方法：通过实地勘察、遥感监测等方式，统计河湖自然岸线长度和总岸线长度，计算自然岸线率，结合岸线生态修复成效、岸线管理规范程度综合评价。（三）指标3：水生植物保护1.指标解释：反映河湖水生植物群落的完整性和恢复状况，重点关注土著水生植物的保护与恢复，包括水生植物土著物种数、覆盖度及群落结构稳定性；2.目标要求：水生植物群落结构完整，土著物种数稳定或逐步增加，覆盖度达到合理范围，无大面积外来有害水生植物入侵，水生植物的生态净化、栖息地支撑等功能得到有效发挥；3.评估方法：通过实地调查、采样监测等方式，统计水生植物土著物种数、覆盖度，排查外来有害物种入侵情况，结合水生植物群落结构变化趋势综合评估。（四）指标4：水生动物保护1.指标解释：反映河湖水生动物的多样性和种群恢复状况，重点关注土著鱼类等水生动物的保护，包括水生动物土著物种数、种群数量及栖息地质量；2.目标要求：水生动物土著物种数稳定或逐步增加，种群数量呈现恢复向好趋势，有代表性的土著物种得到重现，栖息地环境得到有效保护，无重大非法捕捞、栖息地破坏等行为；3.评估方法：通过鱼类调查、红外监测、群众反馈等方式，统计水生动物土著物种数、种群数量，评估栖息地质量，结合禁渔制度落实、非法捕捞整治等情况综合评价。（五）指标5：湖库营养状态及水华情况1.指标解释：针对湖库类水体，反映湖库富营养化程度和水华防控成效，核心是控制湖库营养盐含量，防范水华发生，保障湖库生态系统健康；2.目标要求：湖库营养状态控制在合理范围（一般不超过中营养水平），无大面积、长时间水华发生，水华防控预案健全，应急处置能力较强；3.评估方法：按照相关监测标准，监测湖库总氮、总磷等营养盐指标，评价湖库营养状态，结合水华监测记录、防控措施落实情况综合评估。（六）指标6：地表水环境质量1.指标解释：反映河湖水体的理化指标状况，是衡量水环境质量的核心指标，直接关系到公众亲水需求和生态环境安全；2.目标要求：河湖断面水质稳定达到优良水平（一般不低于Ⅲ类），流域内各类污染物排放得到有效控制，无黑臭现象，水体透明度、溶解氧等指标满足生态和人居需求；3.评估方法：按照国家地表水环境质量标准（GB3838-2002），通过常规监测、专项监测等方式，监测断面水质指标，结合水质达标率、水质变化趋势综合评价。五、指标实施与监管要求分级落实：各省份依据本《参考指标》，组织地市对清单内的水体保护与建设情况开展自评估，对已达到美丽河湖指标要求的水体加强常态化监管；国家层面结合污染防治攻坚战强化监督检查等组织开展抽查。动态调整：《参考指标》为试行版本，将根据各地实践情况、生态环境变化和国家政策调整，适时修订完善，各地可结合本地实际，在本指标基础上补充细化相关具体要求，避免“一刀切”。监督问责：对抽查发现重大生态环境问题、生态环境质量出现大幅恶化，或存在群众举报问题经核属实的，依法依规处理；严禁弄虚作假，确保指标数据真实、准确、可靠。示范引领：《参考指