行政复议局工作制度

PAGE行政复议局工作制度一、总则（一）目的为了规范行政复议局的工作程序，提高行政复议工作效率，保证行政复议决定的合法性、公正性和权威性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本局办理行政复议案件的全过程，包括案件受理、审理、决定以及执行等各个环节。（三）基本原则1.合法原则：行政复议工作应当严格依照法定程序进行，遵循法律法规的规定，确保行政复议决定合法有效。2.公正原则：在办理行政复议案件过程中，应当平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，公正地审查具体行政行为的合法性与合理性。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政复议的过程和结果应当向社会公开，保障当事人的知情权和监督权。4.及时原则：行政复议机关应当在法定期限内及时受理、审理和作出行政复议决定，提高行政复议工作效率，避免久拖不决。5.便民原则：行政复议机关应当尽可能为当事人提供便利条件，降低当事人的维权成本，确保当事人能够便捷地行使行政复议权利。二、案件受理（一）受理条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的行政复议请求和事实根据。4.属于行政复议法规定的行政复议范围。5.属于本局管辖。6.在法定申请期限内提出。（二）申请方式1.申请人可以采取书面申请方式，向本局提交行政复议申请书，并按照被申请人人数提交副本。申请书应当载明申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间等内容。2.申请人也可以口头申请行政复议。本局应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，并由申请人签字或者盖章。（三）受理程序1.本局收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合受理条件，但不属于本局受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。2.对符合受理条件的行政复议申请，自本局收到之日起即为受理，并书面告知申请人。（四）受理后的处理1.本局应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2.本局应当自收到被申请人提交的书面答复及证据、依据和其他有关材料之日起7日内，将副本发送申请人。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。三、案件审理（一）审理机构及人员本局设立行政复议案件审理机构，负责具体案件的审理工作。审理人员应当具备相应的法律专业知识和业务能力，严格遵守审理程序和工作纪律。（二）审理方式1.书面审查：原则上对行政复议案件实行书面审查。审理人员应当认真审查双方提交的书面材料，包括行政复议申请书、被申请人的书面答复、证据、依据及其他有关材料，对案件进行全面、细致的分析判断。2.实地调查：根据案件的具体情况，必要时可以进行实地调查。实地调查应当由两名以上工作人员进行，并制作调查笔录。调查笔录应当由被调查人签字或者盖章。3.听证审理：对重大、复杂的行政复议案件，或者当事人要求听证的案件，可以举行听证。听证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证应当制作笔录，由参加听证的人员签字或者盖章。（三）审理内容1.合法性审查：审查具体行政行为是否符合法定权限、法定程序，是否适用法律法规正确。2.合理性审查：审查具体行政行为是否客观、适度，是否存在明显不当的情形。3.证据审查：对双方提交的证据进行审查判断，确定证据的真实性、关联性和合法性，以查明案件事实。（四）审理期限本局应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经本局负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。四、案件决定（一）决定类型1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。3.变更决定：具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。4.确认违法决定：被申请人不履行法定职责，但决定其履行已无实际意义的；具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；具体行政行为依法不成立或者无效的，决定确认该具体行政行为违法。（二）决定程序1.审理人员在对案件进行全面审理后，应当撰写审理报告，提出处理意见。2.审理报告经审理机构负责人审核后，报本局负责人审批。3.本局负责人根据审理报告和审批意见，作出行政复议决定。行政复议决定书应当加盖本局印章，并在法定期限内送达申请人和被申请人。（三）决定的送达行政复议决定书应当依照民事诉讼法关于送达的规定，及时送达申请人和被申请人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达回证应当由受送达人签字或者盖章。五、案件执行（一）被申请人的执行义务1.被申请人应当履行行政复议决定。2.被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，本局应当责令其限期履行。（二）强制执行措施1.申请人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。在行政诉讼期间，除法律规定的情形外，不停止行政复议决定的执行。2.被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，本局可以依法采取以下强制执行措施：对被申请人的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，可以依法给予降级、撤职、开除的行政处分。申请人民法院强制执行。（三）执行监督本局应当对行政复议决定的执行情况进行监督检查，及时发现和解决执行过程中存在的问题。对不履行行政复议决定的行为，应当依法严肃处理，确保行政复议决定得到有效执行。六、期间与送达（一）期间1.本局及当事人进行行政复议活动，应当遵守法律、法规、规章规定的期间。2.期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。3.期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。4.当事人因不可抗力或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请顺延期限，是否准许，由本局决定。（二）送达1.行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于送达的规定执行。2.送达行政复议文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。3.送达方式包括：直接送达：直接将行政复议文书送达受送达人本人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向本局指定代收人的，送交代收人签收。留置送达：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政复议文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政复议文书留在受送达人的住所，即视为送达。邮寄送达：直接送达行政复议文书有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。公告送达：受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。七、档案管理（一）档案收集本局应当及时收集、整理行政复议案件办理过程中形成的各类文件材料，包括行政复议申请书、被申请人的书面答复、证据材料、审理报告、行政复议决定书等。（二）档案整理对收集到的文件材料，应当按照一定的分类标准进行整理，如按照案件类别、时间顺序等进行排列，确保档案材料的系统性和完整性。（三）档案保管本局应当设立专门的档案保管场所，配备必要的保管设备，对行政复议档案进行妥善保管。档案保管期限按照国家有关规定执行。（四）档案查阅因工作需要查阅行政复议档案的，应当按照本局档案查阅制度的规定办理查阅手续。查阅档案应当在指定地点进行，不得擅自将档案带出保管场所，不得涂改、损毁、丢失档案材料。八、监督与考核（一）内部监督1.本局应当建立健全内部监督机制，加强对行政复议工作的日常监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题。2.对行政复议案件办理过程中的违法违纪行为，应当依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受上级行政机关的监督指导，及时向上级行政机关报告行政复议工作情况，认真落实上级行政机