生态环境部工作制度

PAGE生态环境部工作制度一、总则（一）目的为加强生态环境部工作的规范化、科学化管理，提高工作效率，切实履行生态环境保护职责，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于生态环境部全体工作人员，包括部机关各部门、直属单位及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家关于生态环境保护的法律法规、政策方针开展工作，确保所有行政行为合法合规。2.科学严谨原则运用科学的方法、严谨的态度对待生态环境监测、评估、监管等各项工作，保证数据准确、分析深入、决策合理。3.高效协同原则优化工作流程，减少不必要的环节，加强部门之间、岗位之间的协作配合，提高整体工作效率。4.公开透明原则在生态环境信息发布、政策制定、项目审批等方面，遵循公开透明原则，保障公众知情权和参与权。二、工作职责与分工（一）部机关各部门职责1.办公厅负责部机关日常运转工作，承担文电、会务、机要、档案、安全、保密、信访、政务公开等工作；组织协调生态环境领域综合性会议和重要活动；负责机关财务、资产管理等工作。2.法规与标准司组织起草生态环境法律法规草案和规章；承担机关有关规范性文件的合法性审查工作；承担重大政策研究工作；组织拟订生态环境标准、基准和技术规范；承担生态环境标准的宣传、培训与实施工作。3.综合司组织起草生态环境政策、规划、计划；协调和审核生态环境专项规划；组织生态环境统计、污染源普查和生态环境形势分析；承担污染物排放总量控制综合协调和管理工作；拟订生态环境保护年度目标和考核计划。4.生态环境监测司组织开展生态环境监测工作，拟订生态环境监测制度、规划、计划并组织实施；组织建设和管理国家生态环境监测网；组织开展生态环境质量监测、污染源监督性监测、温室气体减排监测、应急监测；承担生态环境监测数据质量管理工作；发布生态环境监测信息。5.应对气候变化司组织拟订应对气候变化战略、规划和政策；承担国家履行联合国气候变化框架公约相关工作；组织实施清洁发展机制工作；承担碳排放权交易市场建设有关工作；承担国家应对气候变化对外合作和能力建设工作。6.大气环境司负责大气、噪声、光、化石能源等污染防治的监督管理；拟订大气环境质量改善目标、任务、措施并组织实施；组织拟订重污染天气应对政策措施；组织协调大气面源污染防治工作；承担大气环境形势分析、预测预警工作。7.水生态环境司负责地表水生态环境监管工作；拟订和监督实施国家重点流域、湖泊、水库生态环境规划；组织拟订水生态环境质量改善目标、任务、措施并组织实施；组织开展河湖水生态保护与修复、入河入海排污口监督管理、流域水环境保护等工作；承担水生态环境形势分析、预测预警工作。8.土壤生态环境司负责土壤、地下水等污染防治和生态保护的监督管理；拟订土壤、地下水生态环境政策、规划、标准和规范；组织开展土壤污染状况调查、监测、评估和修复；组织指导农村生态环境保护，监督指导农业面源污染治理工作；承担土壤生态环境形势分析、预测预警工作。9.自然生态保护司组织起草生态保护规划；开展全国生态状况评估；指导生态示范创建；监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；组织开展生物多样性保护、生物遗传资源保护、生物安全管理工作；承担国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的组织、指导、审核工作。10.核与辐射安全监管司拟订有关政策、规划、标准，承担核安全、辐射安全的监督管理，承担核事故应急、辐射环境事故应急工作，监督管理核设施、核技术利用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治，承担核与辐射安全的国际合作和有关外事工作。11.执法局组织开展全国生态环境保护执法检查活动；指导全国生态环境保护综合执法队伍建设和业务工作；承担重大生态环境违法案件调查处理；负责跨区域生态环境违法案件的协调处理；组织协调生态环境保护专项行动和重大突发环境事件应急执法工作。12.人事司负责部机关及直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资等工作；按照干部管理权限，承担干部的考核、任免、调配、奖惩等工作；指导生态环境行业人才队伍建设工作。13.宣传教育司组织开展生态环境宣传教育工作；拟订并组织实施生态环境宣传教育规划、计划；组织开展生态文明建设和环境友好型社会建设的宣传教育工作；承担新闻审核和发布，指导生态环境舆情收集、研判、应对工作。（二）直属单位职责1.生态环境监测与科学研究中心承担生态环境监测技术研发、方法标准制定、监测数据质量控制等工作；开展生态环境科学研究，为生态环境管理决策提供技术支持。2.环境规划院组织编制生态环境规划、政策研究报告；开展生态环境经济形势分析和政策模拟预测；为生态环境管理提供规划和决策咨询服务。3.环境工程评估中心承担生态环境工程项目的技术评估、环境影响评价技术审核等工作；为生态环境项目的立项、实施和验收提供专业技术支持。4.中国环境科学研究院开展生态环境领域基础研究、应用研究和技术开发；承担生态环境标准、技术规范的研究制定；为生态环境管理提供科学依据和技术支撑。5.中国环境监测总站承担全国生态环境监测数据的汇总、分析和报告工作；负责国家生态环境监测网的运行管理和质量控制；开展生态环境监测技术培训和技术指导。6.中日友好环境保护中心开展生态环境领域国际合作与交流；组织实施环境保护国际合作项目；开展生态环境宣传教育和培训活动；为生态环境管理提供国际合作平台和技术支持。7.华南环境科学研究所开展华南地区生态环境问题研究；承担区域生态环境监测、评估和预警工作；为华南地区生态环境管理提供技术服务和决策支持。8.华东环境科学研究所开展华东地区生态环境问题研究；承担区域生态环境监测、评估和预警工作；为华东地区生态环境管理提供技术服务和决策支持。9.东北环境科学研究所开展东北地区生态环境问题研究；承担区域生态环境监测、评估和预警工作；为东北地区生态环境管理提供技术服务和决策支持。10.西北环境科学研究所开展西北地区生态环境问题研究；承担区域生态环境监测、评估和预警工作；为西北地区生态环境管理提供技术服务和决策支持。11.西南环境科学研究所开展西南地区生态环境问题研究；承担区域生态环境监测、评估和预警工作；为西南地区生态环境管理提供技术服务和决策支持。12.环境与经济政策研究中心开展生态环境经济政策研究；为生态环境管理提供经济政策咨询和决策支持；组织开展生态环境经济核算和评估工作。三、工作流程与规范（一）文件管理1.收文办公厅负责统一接收各类文件，进行登记、编号、分类后，根据文件内容和职责分工，及时分送相关部门阅办。紧急文件应立即呈送部领导批示，并跟踪办理进度。2.发文部机关各部门起草的文件，经部门负责人审核后，送办公厅核稿。办公厅重点审核文件的格式、内容、政策依据等，审核通过后报部领导签发。文件印发后，办公厅负责做好文件的分发、存档工作。3.文件归档办公厅定期对文件进行整理归档，确保文件资料的完整、准确和安全。归档文件应按照年度、类别、保管期限等进行分类存放，便于查询和利用。（二）会议管理1.会议组织办公厅负责部机关各类会议的组织协调工作，包括会议通知、场地安排、会议资料准备等。会议主办部门应提前提交会议方案，明确会议主题、议程、参会人员等内容，经部领导批准后组织实施。2.会议记录会议主办部门应安排专人负责会议记录，详细记录会议讨论内容、决策事项、工作要求等。会议记录应及时整理，形成会议纪要，经会议主持人审核后，发送参会人员和相关部门。3.会议决议执行会议决议事项由相关部门负责落实，明确责任人和完成时限。办公厅负责对决议执行情况进行跟踪检查，定期向部领导汇报。对执行不力的部门，应督促其整改落实。（三）行政审批1.项目受理生态环境部各行政审批部门负责受理相关项目的申请材料，对申请材料的完整性、真实性进行审查。符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查审批行政审批部门组织对项目进行技术审查、专家评审、现场勘查等工作，根据审查结果提出审批意见。重大项目或存在争议的项目，应提交部领导集体研究决策。3.审批决定行政审批部门根据部领导的审批意见，作出审批决定。同意审批的，向申请人颁发相关许可证或批复文件；不同意审批的，应书面告知申请人理由。4.审批后监管行政审批部门负责对已批准项目进行跟踪监管，检查项目建设和运行过程中的生态环境保护措施落实情况。发现问题的，应及时督促整改，依法依规进行处理。（四）生态环境监测1.监测计划制定生态环境监测司根据国家生态环境监测制度和规划，组织制定年度监测计划，明确监测项目、监测点位、监测频次等内容。监测计划应报部领导批准后实施。2.监测实施生态环境监测机构按照监测计划，组织开展生态环境质量监测、污染源监督性监测等工作。监测人员应严格遵守监测技术规范和操作规程，确保监测数据的准确性和可靠性。3.数据审核与发布生态环境监测机构对监测数据进行审核，确保数据质量。审核后的监测数据报生态环境监测司汇总分析，经部领导批准后，按照规定程序向社会发布生态环境监测信息。（五）环境执法1.执法计划制定执法局根据生态环境部年度工作部署，制定环境执法计划，明确执法重点、执法区域、执法方式等内容。执法计划应报部领导批准后实施。2.执法检查执法人员按照执法计划，开展现场执法检查活动。检查内容包括企业污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理制度执行情况等。执法人员应制作现场检查记录，收集相关证据。3.案件查处对发现的环境违法行为，执法人员应依法依规进行立案查处。立案后，按照行政处罚程序进行调查取证、案件审理、告知当事人权利、举行听证等工作，作出行政处罚决定。对涉嫌犯罪的环境违法行为，应及时移送司法机关处理。4.执法后督察执法局负责对环境违法案件的整改落实情况进行后督察，确保企业按照行政处罚决定要求完成整改任务。对整改不到位的企业，应依法依规采取进一步措施。四、监督与考核（一）内部监督1.纪检监察部门监督生态环境部纪检监察部门负责对部机关各部门、直属单位及其工作人员遵守法律法规、执行工作制度、履行工作职责等情况进行监督检查。对发现的违规违纪问题，依法依规进行调查处理。2.审计部门监督审计部门负责对部机关及直属单位的财务收支、经济活动等进行审计监督。审计结果应及时向部领导报告，并督促相关部门整改存在的问题。3.业务部门内部监督各业务部门负责对本部门工作人员的工作质量、工作效率、工作纪律等进行日常监督检查。发现问题及时纠正，对违反工作制度的人员进行批评教育或提出处理建议。（二）外部监督1.公众监督鼓励公众通过“12369”环保热线、网络平台等渠道，对生态环境违法行为进行举报。生态环境部对公众举报的问题应及时受理、调查处理，并将处理结果向公众反馈。2.媒体监督加强与媒体的沟通合作，及时发布生态环境信息，回应媒体关切。对媒体曝光的生态环境问题，应迅速组织调查核实，依法依规进行处理，并及时向社会公布处理结果。（三）考核评价1.考核内容对部机关各部门、直属单位及其工作人员的考核内容包括工作业绩、工作能力、工作态度、廉洁自律等方面。具体考核指标由人事司会同相关部门制定。2.考核方式考核采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核由各部门自行组织，重点考核工作人员日常工作表现；年度考核由人事司统一组织，采取个人述职、民主测评、业绩评价等方式进行。3.考核结果应用考核结果作为工作人员职务晋升、岗位调整、奖励惩戒的重要依据。对考核优秀的部门和个人，给予表彰奖励；对考核不称职的部门和个人，进行诫勉谈话、岗位调整或组织处理。五、培训与交流（一）培训计划人事司根据生态环境部工作需要和干部队伍建设实际，制定年度培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式、培训时间等。培训计划应报部领导批准后实施。（二）培训内容1.法律法规培训组织学习国家生态环境法律法规、政策方针，提高工作人员依法办事能力。2.业务知识培训开展生态环境监测、评估、监管、执法等业务知识培训，提升工作人员业务水平。3.技能培训进行办公自动化、数据分析、现场勘查等技能培训，提高工作人员工作效率和专业技能。4.职业道德培训加强职业道德教育，培养工作人员的敬业精神、责任意识和廉洁自律意识。（三）培训方式1.内部培训邀请部内业务骨干、专家学者进行授课，组织开展专题讲座、业务研讨、案例分析等培训活动。2.外部培训选派工作人员参加国家有关部门、行业协会组织的培训课程、学术交流活动，拓宽视野，学习先进经验。3.在线学习利用网络平台，提供丰富的在线学习资源，供工作人员自主学习。鼓励工作人员参加在线课程学习、考试，获取相关证书。（四）交流合作1.国内交流加强与国内其他生态环境部门、科研机构、企业等的交流合作，开展联合调研、项目合作、经验分享等活动，促进生态环境领域协同发展。2.国际交流积极参与国际生态环境领域的交流合作，选派工作人员参加国际会议、培训、考察等活动，引进国外先进技术和管理经验，提升我国