琼山区扶贫工作制度

PAGE琼山区扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家及地方关于扶贫工作的决策部署，切实做好琼山区扶贫工作，提高扶贫成效，实现贫困人口脱贫致富，推动区域经济社会协调发展，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》、相关地方扶贫政策法规以及琼山区实际情况制定。（三）适用范围本制度适用于琼山区各级政府部门、扶贫工作机构、帮扶责任人以及参与扶贫工作的各类组织和个人。（四）基本原则1.精准识别原则：通过科学精准的识别方法，准确确定贫困人口，确保扶贫资源精准投放。2.精准帮扶原则：根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.动态管理原则：对贫困人口实行动态监测，及时调整帮扶对象和帮扶措施，确保扶贫工作的有效性和针对性。4.合力攻坚原则：强化政府主导、部门协同、社会参与机制，形成扶贫工作合力。5.可持续发展原则：注重培育贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现可持续脱贫致富。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要衡量指标，综合考虑住房、教育、医疗、饮水安全等因素。2.具体标准根据国家和地方扶贫政策动态调整。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村级初审：村委会对申请农户进行调查核实，并召开村民代表会议进行民主评议，提出初审意见，公示无异议后上报乡镇政府。3.乡镇审核：乡镇政府对上报的初审名单进行审核，并组织人员进行实地核查，审核通过后公示，无异议后上报区扶贫办。4.区级审定：区扶贫办对乡镇上报的名单进行审定，确定扶贫对象名单，并在全区范围内进行公告。（三）动态管理1.定期核查：每年定期对扶贫对象进行核查，及时掌握其家庭收入、人口变化等情况。2.实时监测：建立扶贫对象动态监测信息系统，对扶贫对象的生活状况、帮扶成效等进行实时监测，及时发现返贫风险。3.动态调整：根据核查和监测结果，对扶贫对象进行动态调整，及时将符合条件的贫困人口纳入扶贫范围，对已脱贫不再符合标准的及时退出。三、扶贫措施（一）产业扶贫1.产业规划：结合琼山区资源禀赋和市场需求，制定特色产业发展规划，引导贫困地区发展优势产业。2.产业扶持：通过财政补贴、贷款贴息、产业奖补等方式，扶持贫困地区发展种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业项目。3.利益联结机制：建立贫困户与产业项目的利益联结机制，通过土地流转、入股分红、订单生产、务工就业等方式，确保贫困户从产业发展中受益。（二）就业扶贫1.就业培训：根据贫困劳动力的就业需求和技能水平，开展针对性的就业培训，提高其就业能力。2.就业岗位开发：通过开发公益性岗位、鼓励企业吸纳、引导自主创业等方式，拓宽贫困劳动力就业渠道。3.就业服务：为贫困劳动力提供就业信息、职业介绍、就业指导等服务，帮助其实现就业。（三）教育扶贫1.教育资助：落实国家和地方教育资助政策，对贫困家庭学生给予学前教育资助、义务教育“两免一补”、高中教育免学杂费及助学金、高等教育助学金等资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.控辍保学：建立控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的劝返复学工作，确保适龄儿童少年接受义务教育。3.职业教育：鼓励贫困家庭学生接受职业教育，通过免学费、发放助学金、提供勤工俭学机会等方式，帮助其完成学业，掌握一技之长，实现就业脱贫。（四）健康扶贫1.医疗保障：完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，提高贫困群众医疗保障水平。2.医疗服务：加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力，为贫困群众提供便捷的医疗服务。3.慢性病管理：对贫困家庭中的慢性病患者进行精准管理，提供免费体检、送医送药、健康指导等服务，减轻其医疗负担。（五）危房改造1.危房鉴定：对贫困家庭住房进行鉴定，确定危房等级，为危房改造提供依据。2.改造标准：根据危房等级和贫困家庭实际情况，制定合理的危房改造标准，确保改造后的住房安全、实用。3.资金支持：通过财政补助、社会捐赠等方式，为贫困家庭危房改造提供资金支持，帮助其改善居住条件。（六）社会保障兜底1.低保政策：将符合条件的贫困人口纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。3.临时救助：对遭遇突发事件、意外伤害疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人，给予临时救助。四、扶贫资金管理（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、金融扶贫贷款等。（二）资金使用原则1.专款专用原则：扶贫资金必须专项用于扶贫项目，不得挪作他用。2.精准使用原则：根据扶贫对象的实际需求和项目规划，精准安排资金，提高资金使用效益。3.公开透明原则：扶贫资金的使用情况要及时公开公示，接受社会监督。（三）资金管理与监督1.建立健全资金管理制度：明确资金使用范围、审批程序、报账要求等，确保资金管理规范有序。2.加强资金监管：区扶贫办、财政部门、审计部门等要加强对扶贫资金的监管力度，定期开展专项检查和审计，防止资金浪费和违规使用。3.严肃责任追究：对违反扶贫资金管理规定的单位和个人，依法依规追究责任。五、扶贫项目管理（一）项目申报1.项目规划：各乡镇、贫困村根据本地实际情况和扶贫需求，制定年度扶贫项目规划，明确项目建设内容、资金预算、实施期限等。2.项目申报：项目规划经乡镇政府审核后，报区扶贫办审批。区扶贫办根据项目规划和资金安排情况，下达项目申报指南，组织各乡镇申报项目。3.项目评审：区扶贫办组织相关部门和专家对申报项目进行评审，根据评审结果确定项目实施名单。（二）项目实施1.项目实施主体：扶贫项目实施主体可以是乡镇政府、村委会、专业合作社、企业等，实施主体要具备相应的项目实施能力和资质。2.项目实施计划：项目实施主体要根据项目批复文件，制定详细的项目实施计划，明确项目实施进度、质量要求、资金使用计划等，并报区扶贫办备案。3.项目建设管理：项目实施主体要严格按照项目实施计划组织项目建设，加强项目质量监管，确保项目建设质量。同时，要做好项目建设过程中的档案管理工作，及时收集、整理项目建设资料。（三）项目验收1.验收申请：项目竣工后，项目实施主体要向区扶贫办提交验收申请，并提供项目建设相关资料。2.验收组织：区扶贫办组织相关部门和专业人员组成验收组，对项目进行实地验收。验收组要按照项目批复文件和相关标准，对项目建设内容、质量、资金使用等情况进行全面检查。3.验收结果公示：验收结束后，如果验收合格，验收结果要在项目所在地进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，项目方可通过验收。六、帮扶责任人管理（一）帮扶责任人选派1.选派原则：按照“因户制宜、精准选派”的原则，选派有责任心、有能力的干部担任帮扶责任人，确保每个贫困户都有帮扶责任人。2.选派范围：帮扶责任人主要从琼山区各级党政机关、企事业单位、人民团体等选派。3.选派程序：由各乡镇根据帮扶需求，提出帮扶责任人选派名单，报区扶贫办审核备案。（二）帮扶责任人职责1.精准识别：协助村委会做好贫困户识别工作，确保识别精准。2.精准帮扶：根据贫困户实际情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，帮助贫困户脱贫致富。3.政策宣传：向贫困户宣传国家和地方扶贫政策，提高贫困户政策知晓率。4.沟通协调：加强与贫困户、村委会、乡镇政府等的沟通协调，及时解决帮扶工作中遇到的问题。5.工作记录：认真做好帮扶工作记录手册的填写工作，如实记录帮扶工作开展情况、贫困户脱贫情况等。（三）帮扶责任人考核1.考核内容：主要考核帮扶责任人的帮扶措施落实情况、贫困户脱贫成效、工作记录填写情况等。2.考核方式：采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核由乡镇扶贫工作站负责组织，年度考核由区扶贫办统一组织。3.考核结果运用：考核结果作为帮扶责任人评先评优、职务晋升的重要依据。对考核优秀的帮扶责任人给予表彰奖励，对考核不称职的帮扶责任人进行调整更换。七、监督与考核（一）监督检查1.内部监督：建立健全扶贫工作内部监督机制，区扶贫办要加强对各乡镇、各部门扶贫工作的指导和监督，定期开展扶贫工作专项检查。2.社会监督：设立扶贫监督举报电话和邮箱，畅通群众监督渠道，接受社会各界对扶贫工作的监督举报。对群众举报的问题，要及时进行调查核实，严肃处理。3.审计监督：财政、审计部门要加强对扶贫资金和项目的审计监督，确保资金使用安全、项目实施规范。（二）考核评价1.考核主体：成立琼山区扶贫工作考核领导小组，负责组织实施全区扶贫工作考核评价。2.考核内容：主要考核各乡镇、各部门扶贫工作责任落实、政策执行、资金使用、项目实施、帮扶成效等情况