村居民自治工作制度

PAGE村居民自治工作制度一、总则（一）目的为了规范和完善村居民自治工作，保障村民和居民依法行使民主权利，促进农村和社区的和谐稳定发展，依据相关法律法规，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本村/本社区范围内的居民自治相关工作。（三）基本原则1.依法自治原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保村居民自治在法治轨道上运行。2.民主协商原则：充分发扬民主，通过广泛的协商沟通，凝聚各方共识，共同参与村居民事务管理。3.公开公正原则：村居民事务的决策、执行和监督过程要公开透明，确保公平公正，维护村居民的合法权益。4.自我管理原则：鼓励村居民自我组织、自我管理、自我服务，提高自治能力和水平。二、组织架构（一）村民会议/居民会议1.性质与地位：村民会议/居民会议是村居民自治的最高决策机构，代表全体村居民行使民主权利。2.组成人员：本村/本社区年满十八周岁的村民/居民。3.职责审议和决定涉及村居民切身利益的重大事项，如村规民约制定、公共事务决策、财务预算等。选举和罢免村民委员会/居民委员会成员。监督村民委员会/居民委员会的工作，提出意见和建议。（二）村民委员会/居民委员会1.性质与地位：村民委员会/居民委员会是村居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在乡镇人民政府/街道办事处的指导下开展工作。2.组成人员：由主任、副主任和委员若干人组成，成员由村民会议/居民会议选举产生。3.职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民/居民的合法权益，教育和推动村民/居民履行法律规定的义务。办理本村/本社区的公共事务和公益事业，如道路建设、环境卫生整治、文化活动组织等。调解民间纠纷，促进村民/居民团结互助，维护社会和谐稳定。协助乡镇人民政府/街道办事处开展工作，向人民政府反映村民/居民的意见、要求和提出建议。（三）村民小组/居民小组1.性质与地位：村民小组/居民小组是村民委员会/居民委员会的下属组织，负责组织本小组村民/居民开展自治活动。2.组成人员：由本小组的村民/居民推选产生组长。3.职责传达村民委员会/居民委员会的工作任务和要求，组织本小组村民/居民完成各项工作。反映本小组村民/居民的意见和建议，协助村民委员会/居民委员会解决本小组的问题。组织本小组村民/居民开展自我管理和自我服务活动，如治安巡逻、环境卫生维护等。（四）村务监督委员会/居务监督委员会1.性质与地位：村务监督委员会/居务监督委员会是村民/居民对村居民事务进行民主监督的组织，对村民会议/居民会议负责。2.组成人员：由村民会议/居民会议推选产生，成员一般为3至5人，其中应有具备财会、法律等知识的人员。3.职责对村民委员会/居民委员会执行党的路线方针政策情况进行监督。在村民/居民会议的授权下，对涉及村居民利益的重大事项进行全程监督，包括决策程序、实施过程、资金使用等。受理村民/居民对村民委员会/居民委员会及其成员的意见和建议，及时反馈处理结果。三、决策与议事制度（一）决策事项范围1.涉及村居民切身利益的重大事项，如土地承包、宅基地分配、集体资产处置等。2.村居民公共事务和公益事业建设项目，如道路修建、水利设施改造、文化活动中心建设等。3.村规民约的制定、修改和完善。4.村民委员会/居民委员会年度工作计划和财务预算。5.其他需要村民会议/居民会议决策的事项。（二）决策程序1.提议：村民委员会/居民委员会、五分之一以上的村民/居民或者三分之一以上的村民代表/居民代表可以提出决策事项的提议，并说明提议的理由和依据。2.审议：提议事项提交村民会议/居民会议后，由会议主持人介绍提议事项的基本情况，参会人员进行充分讨论，发表意见和建议。3.表决：对审议通过的事项进行表决，采取无记名投票方式，经到会人员的过半数通过有效。涉及土地承包、宅基地分配等重大事项，须经到会人员的三分之二以上通过有效。4.公布：决策结果应当及时公布，并以适当方式通知全体村居民。（三）议事规则1.会议召集：村民会议/居民会议由村民委员会/居民委员会召集，每年至少召开一次。有特殊情况或三分之一以上的村民/居民提议时，应当及时召开。村民小组会议/居民小组会议由组长召集，根据需要适时召开。2.参会人员要求：参会人员应按时参加会议，遵守会议纪律，认真听取会议内容，积极发表意见。因故不能参加会议的，应提前请假并委托他人代为参会。3.会议记录：每次会议应当安排专人做好记录，详细记录会议时间、地点、参会人员、议题、讨论情况、表决结果等内容。会议记录应妥善保存，以备查阅。四、财务管理与监督制度（一）财务管理制度1.财务预算编制：村民委员会/居民委员会应根据本村/本社区的发展规划和实际需求，编制年度财务预算草案，经村民会议/居民会议审议通过后执行。2.收入管理：村集体收入主要包括土地承包收入、集体资产租赁收入、财政补助资金等。各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。3.支出管理：严格执行财务审批制度，各项支出应明确用途、标准和审批程序。重大支出项目须经村民会议/居民会议讨论决定。4.票据管理：村集体财务收支应使用合法有效的票据，票据由专人负责保管和开具，定期进行核销。（二）财务公开制度1.公开内容：定期公开村集体财务收支情况、债权债务情况、资产资源处置情况、财务预算执行情况等。2.公开方式：通过公开栏、村广播、微信公众号等多种形式进行公开，公开时间不少于7天。3.公开时间：每月至少公开一次财务收支情况，每季度公开一次财务预算执行情况，年度终了公开全年财务收支情况和资产负债情况。（三）财务监督制度1.内部监督：村务监督委员会/居务监督委员会定期对村集体财务进行审查和监督，检查财务收支的真实性、合法性和合规性。2.审计监督：乡镇人民政府/街道办事处应定期组织对村集体财务进行审计，审计结果应及时公开。对审计发现的问题，应依法依规进行处理。五、公共事务与公益事业管理制度（一）公共事务管理1.环境卫生管理：建立健全环境卫生管理制度，明确保洁人员职责，定期组织开展环境卫生整治活动，保持村/社区环境整洁卫生。2.治安保卫管理：加强治安巡逻防控，完善治安防范设施，及时排查和化解各类矛盾纠纷，维护村/社区治安秩序。3.基础设施管理：加强对道路、桥梁、水利设施等基础设施的日常维护和管理，确保正常使用。（二）公益事业管理1.文化教育事业：积极组织开展各类文化活动，丰富村居民精神文化生活。支持教育事业发展，保障适龄儿童接受义务教育。2.医疗卫生事业：协助做好医疗卫生工作，宣传普及卫生健康知识，提高村居民健康水平。3.社会保障事业：做好困难群众帮扶救助工作，落实各项社会保障政策，保障村居民基本生活权益。六、村规民约/居民公约制定与执行制度（一）村规民约/居民公约制定1.制定原则：村规民约/居民公约应符合法律法规和政策要求，体现社会主义核心价值观，结合本村/本社区实际情况，具有针对性和可操作性。2.制定程序：由村民委员会/居民委员会提出制定草案，广泛征求村民/居民意见，经村民会议/居民会议审议通过后公布实施。3.内容要求：村规民约/居民公约应包括社会治安、环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、公共秩序等方面的内容，明确村民/居民的权利和义务。（二）村规民约/居民公约执行1.宣传教育：通过多种形式宣传村规民约/居民公约，使村民/居民知晓内容，自觉遵守。2.监督检查：村民委员会/居民委员会和村务监督委员会/居务监督委员会负责对村规民约/居民公约的执行情况进行监督检查，对违反规定的行为及时进行劝导和纠正。3.奖惩措施：对遵守村规民约/居民公约表现突出的村民/居民给予表彰和奖励，对违反规定的行为视情节轻重给予相应的批评教育或处罚。七、村民/居民参与制度（一）参与渠道1.会议参与：鼓励村民/居民积极参加村民会议/居民会议、村民小组会议/居民小组会议等，发表意见和建议，参与决策和管理。2.志愿服务：组织开展各类志愿服务活动，为村民/居民提供参与公共事务和公益事业的平台。3.意见建议反馈：设立意见箱、电子邮箱等渠道，方便村民/居民随时反映问题和提出意见建议。（二）参与激励机制1.表彰奖励：对在村居民自治工作中表现突出的村民/居民进行表彰奖励，树立榜样典范。2.积分管理：建立村民/居民积分管理制度，对参与村居民事务管理、志愿服务等活动的村民/居民给予积分奖励，积分可用于兑换物品或享受相关优惠政策。八、培训与指导制度（一）培训内容1.法律法规培训：组织村居民委员会成员、村民代表/居民代表等学习国家法律法规和政策，提高依法办事能力。2.自治业务培训：开展村居民自治工作业务培训，包括决策程序、财务管理、公共事务管理等方面的知识和技能。3.民主协商培训：加强民主协商能力培训，提高村居民参与民主协商的水平和技巧。（二）培训方式1.集中培训：定期组织集中培训，邀请专家学者、业务部门工作人员进行授课。2.实地观摩：组织到先进村/社区进行实地观摩学习，借鉴成功经验和做法。3.在线学习：利用网络平台提供在线学习资源，方便村居民随时学习。（三）指导与支持乡镇人民政府/街道办事处应加强对村居民自治工作的指导，定期深入村/社区了解工作情况，及时解决存在的问题。建立健全工作联系制度，明确专人负责与村/社区沟通联系，提供政策咨询、业务指导等服务。九、考核与奖惩制度（一）考核内容1.组织建设：村民委员会/居民委员会组织架构是否健全，成员履职情况。2.决策与议事：决策程序是否规范，议事规则是否落实。3.财务管理：财务制度执行情况，财务公开是否及时准确。4.公共事务与公益事业管理：环境卫生、治安保卫、基础设施等公共事务管理情况，文化教育、医疗卫生、社会保障等公益事业发展情况。5.村规民约/居民公约执行：村规民约/居民公约宣传教育、监督检查、奖惩措施落实情况。6.村民/居民参与：村民/居民参与渠道是否畅通，参与激励机制是否有效。（二）考核方式1.定期考核：每年组织一次全面考核，由乡镇人民政府/街道办事处制定考核方案，组织实施考核工作。2.日常监督：建立日常监督