明确河长制工作制度

PAGE明确河长制工作制度一、总则（一）制定目的为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，保障水安全，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，特制定本河长制工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有河流、湖泊、水库等水域及其相关流域的管理与保护工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖管理保护突出问题，因地施策、因河施策，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的重点难点问题。4.强化监督、严格考核依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）工作目标通过全面推行河长制，实现河湖功能永续利用，基本建成健康河湖、美丽河湖，为经济社会可持续发展提供坚实的水安全保障。具体目标包括：1.水资源保护水资源得到有效保护，用水总量控制在合理范围内，水资源节约集约利用水平显著提高，饮用水水源地安全得到有效保障。2.水污染防治河湖水质明显改善，水污染物排放总量大幅削减，黑臭水体全面消除，城市建成区污水基本实现全收集、全处理。3.水环境改善水环境质量持续提升，水生态系统功能逐步恢复，河湖生态空间得到有效保护，水景观与周边环境相协调。4.水生态修复受损水生态系统得到有效修复，河湖生态系统服务功能得到增强，生物多样性得到保护。5.水安全保障防洪减灾体系更加完善，河湖行洪通畅，水旱灾害防御能力显著提高，保障人民群众生命财产安全。二、组织体系（一）河长设置1.分级设置本地区设立总河长，由党委主要负责同志担任；设立副总河长，由政府主要负责同志担任。各河流、湖泊、水库分别设立河长，分级分段负责。2.河长职责总河长职责：负责领导本地区全面推行河长制工作，研究解决河长制工作中的重大问题，协调跨区域、跨部门河湖管理保护工作。副总河长职责：协助总河长开展工作，负责组织实施河长制各项工作任务，督促指导各级河长履行职责，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。河长职责：负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水污染防治、水环境改善水生态修复、水安全保障等；牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。（二）河长会议制度1.会议类型河长会议分为总河长会议、副总河长会议和河长专题会议。2.会议内容总河长会议：研究决定河长制工作中的重大事项，部署全面推行河长制工作任务。副总河长会议：贯彻落实总河长会议精神，研究解决河长制工作中的重要问题，组织推进河长制各项工作任务。河长专题会议：研究解决相应河湖管理保护中的具体问题，协调推进专项工作。3.会议组织河长会议由总河长或副总河长召集，相关部门和单位负责人参加。根据会议议题，可邀请有关专家、社会组织和公众代表列席。会议形成的纪要或决议，由河长签发后印发相关部门和单位，并督促抓好落实。（三）部门联动机制1.成员单位河长制工作成员单位包括水利、环保、发改、经信、财政、国土、住建、交通、农业、林业、城管、公安等相关部门。2.职责分工水利部门：负责水资源管理保护，推进节水型社会建设，加强河湖水域岸线管理保护，组织实施河道整治、水利工程建设与管理等工作。环保部门：负责水污染防治，加强水环境质量监测与监管，依法查处环境违法行为，推进污水处理设施建设与运行管理等工作。发改部门：负责将河长制工作纳入国民经济和社会发展规划，协调推进相关项目建设。经信部门：负责指导工业企业节水治污，淘汰落后产能，推进清洁生产等工作。财政部门：负责落实河长制工作经费，保障河湖管理保护项目建设和运行资金。国土部门：负责加强河湖管理范围内土地资源管理，依法查处违法用地行为。住建部门：负责城镇污水处理设施建设与管理，加强城市黑臭水体治理，推进海绵城市建设等工作。交通部门：负责航道整治与管理，加强船舶污染防治，保障水上交通安全等工作。农业部门：负责农业面源污染防治，推广生态农业，加强畜禽养殖污染治理等工作。林业部门：负责推进河湖沿岸绿化造林，加强湿地保护与修复等工作。城管部门：负责城市排水管网建设与管理，加强城市环境卫生整治，配合做好河湖周边环境治理等工作。公安部门：负责依法打击破坏河湖生态环境的违法犯罪行为，维护河湖管理保护秩序。3.协调机制建立部门联动协调机制，定期召开联席会议，通报工作进展情况，协调解决工作中存在的问题。各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。对涉及多个部门的重大问题，由河长牵头组织相关部门进行联合执法和集中整治。三、工作任务（一）水资源保护1.严格水资源管理落实最严格水资源管理制度，严格控制用水总量、用水效率和水功能区限制纳污红线。加强水资源论证和取水许可管理，严格规范取水行为。推进节水型社会建设，加强节水宣传教育，推广节水技术和器具，提高水资源节约集约利用水平。2.加强饮用水水源地保护划定饮用水水源保护区，明确保护范围和要求。加强饮用水水源地环境综合整治，排查整治水源地周边污染源，保障饮用水水源安全。完善饮用水水源地监测预警机制，加强水质监测，及时掌握水源地水质变化情况。（二）水污染防治1.加强工业污染防治严格环境准入，禁止新建不符合产业政策和环保要求的项目。加强工业企业污染治理，督促企业达标排放，推进清洁生产审核，鼓励企业开展节能减排技术改造。加强工业园区污水处理设施建设与管理，确保园区污水集中处理达标排放。2.强化城镇生活污染治理加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和效率。加强城镇污水管网建设与维护，提高污水收集率，确保城市建成区污水全收集、全处理。推进污泥无害化处理处置，防止二次污染。3.控制农业面源污染推广生态农业，减少农药、化肥使用量，鼓励使用有机肥和生物农药。加强畜禽养殖污染治理，划定禁养区、限养区和适养区，规范养殖行为，建设畜禽粪便处理设施，实现畜禽粪便资源化利用。加强水产养殖污染防治，推广生态养殖模式，合理确定养殖密度，减少养殖废水排放。（三）水环境改善1.加强河湖水域岸线管理划定河湖管理范围，明确水域、岸线保护要求。加强河湖水域岸线巡查，及时发现和制止违法侵占河湖水域岸线行为。推进河湖生态岸线建设，保护河湖生态环境。2.整治河湖突出问题开展河湖“清四乱”专项行动，即清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题，依法整治非法侵占河湖水域、非法采砂、非法围垦湖泊、违法建筑等行为。加强河湖水面保洁，建立长效保洁机制，及时清理河湖水面漂浮物和垃圾。加强河湖水质监测，及时掌握水质变化情况，采取有效措施改善水质。（四）水生态修复1.加强河湖生态保护保护河湖生态空间，严格控制建设项目对河湖生态环境的影响。加强河湖湿地保护与修复，恢复河湖生态功能。保护河湖生物多样性，加强水生生物资源养护，禁止非法捕捞水生生物。2.推进生态清洁小流域建设以小流域为单元，实施山水林田湖草系统治理。加强水土流失治理，减少水土流失对河湖水质的影响。建设生态清洁型小流域，打造水清、岸绿、景美的生态环境。（五）水安全保障1.加强防洪减灾体系建设完善防洪规划，加强防洪工程建设与维护，提高河湖防洪能力。加强防洪调度管理，科学合理调度水利工程，保障河湖行洪安全。加强洪水预警预报，提高洪水应对能力，保障人民群众生命财产安全。2.保障河湖生态流量确定河湖生态流量目标，建立生态流量监测预警机制。采取工程措施和管理措施，保障河湖生态流量，维护河湖生态功能。四、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导充分发挥总河长、副总河长的牵头抓总作用，定期研究解决河长制工作中的重大问题。各相关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同推进河长制工作落实。（二）强化资金保障各级财政要加大对河长制工作的投入，保障河湖管理保护、水污染防治、水生态修复、防洪减灾等项目建设和运行资金。鼓励社会资本参与河湖治理与保护，拓宽资金渠道。（三）严格考核问责建立健全河长制工作考核评价制度，对各级河长和相关部门河长制工作履职情况进行考核评价。考核结果作为对领导干部综合考核评价的重要依据，对工作不力、未能完成目标任务的河长和相关部门负责人进行问责。（四）加强宣传引导充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传河长制工作的重要意义、目标任务和工作成效，提高公众对河湖保护的意识，引导公众积极参与河湖管理保护，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。五、监督检查（一）监督检查主体成立河长制工作监督检查小组，由相关部门人员组成，负责对河长制工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.河长履职情况，包括河长巡河、问题交办、整改落实等情况。2.各部门履行职责情况，包括水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复、水安全保障等工作任务落实情况。3.河湖管理保护情况，包括河湖水域岸线管理、水质监测、突出问题整治等情况。（三）监督检查方式1.定期检查：制定年度监督检查计划，定期对河长制工作进行全面检查。2.专项督查：针对河湖管理保护中的突出问题，开展专项督查，督促相关部门和单位限期整改。3.随机抽查：随机抽取部分河湖和地区进行检查，及时发现和解决问题。（四）结果运用监督检查结果及时向河长报告，并在一定范围内通报。对发现的问题，要明确整改责任单位和整改期限，跟踪督促整改落实。对整改不力的，要严肃问责。六、信息共享与公开（一）信息共享建立河长制信息共享平台，实现水利、环保、国土、住建、交通、农业等部门之间的信息共享。各部门定期将河湖管理保护相关信息上传至信息共享平台，