新时期人大工作制度

PAGE新时期人大工作制度一、总则（一）制定目的为了适应新时期国家发展的需要，进一步加强和改进人大工作，保障人民当家作主，推进社会主义民主法治建设，依据宪法和法律规定，制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》等相关法律法规制定。（三）适用范围本制度适用于各级人民代表大会及其常务委员会的工作。（四）基本原则1.坚持党的领导原则：人大工作要始终坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.人民当家作主原则：充分发扬民主，保障人民依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权，使人大工作更好地反映人民意愿、维护人民利益。3.依法办事原则：严格依照宪法和法律规定履行职责，保证人大各项工作在法治轨道上运行。4.民主集中制原则：在人大工作中，充分发扬民主，集体行使职权，严格依法按程序办事。二、组织架构与职责（一）人民代表大会1.代表选举代表选举应严格按照选举法规定的程序进行，确保选举的公平、公正、公开。选区划分要合理，保障各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表。选民登记要全面准确，保障选民的选举权。2.会议召开人民代表大会会议每年至少举行一次，有五分之一以上的代表提议，可以临时召集会议。会议议程应根据实际需要确定，包括审议工作报告、审查计划和预算、选举和决定重大事项等。会议要充分发扬民主，代表可以自由发言、提出议案和建议，经主席团决定提交会议审议。3.主要职责审议和决定本行政区域内的重大事项，如国民经济和社会发展计划、预算、重大建设项目等。选举本级国家机关领导人员，包括本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府领导人员、人民法院院长、人民检察院检察长等。监督本级国家机关的工作，听取和审议工作报告，提出质询案等。（二）人民代表大会常务委员会1.组成人员常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，由本级人民代表大会从代表中选举产生。常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关的职务。2.会议制度常务委员会会议每两个月至少举行一次，有特殊需要时可以临时召集会议。会议议题由主任会议研究确定，必要时可以向社会公开征求意见。常务委员会会议要严格按照法定程序进行，保障组成人员充分发表意见。3.主要职责在人民代表大会闭会期间，决定本行政区域内的部分重大事项，如任免国家机关工作人员、决定授予荣誉称号等。监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作，听取和审议专项工作报告，开展执法检查、工作评议等。制定和修订地方性法规，根据本行政区域的实际情况，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定适合本地的地方性法规。（三）专门委员会1.设置与组成根据工作需要，人民代表大会可以设立若干专门委员会，如法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等。专门委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由本级人民代表大会从代表中选举产生。2.工作职责研究、审议和拟订有关议案，为人民代表大会及其常务委员会行使职权提供服务。对有关法律、法规和决议的贯彻实施情况进行检查监督，提出意见和建议。开展调查研究，为人大及其常委会决策提供依据。（四）代表工作机构1.代表联络机构负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，为代表履行职责提供服务保障。建立代表履职档案，记录代表参加会议、提出议案建议、开展调研视察等情况。2.议案建议办理机构负责受理、交办和督办代表议案和建议，协调有关部门认真研究办理，及时向代表反馈办理结果。对代表议案和建议办理工作进行总结和评估，不断提高办理质量。三、会议制度（一）人民代表大会会议1.筹备工作会前成立大会筹备处，负责会议的各项筹备工作，包括起草会议文件、安排会议日程、组织代表报到等。会议文件应提前送达代表手中，让代表有充分时间准备审议意见。2.会议议程会议议程草案由主席团提出，经预备会议通过。会议期间，代表可以根据实际情况提出调整议程的建议，经主席团研究决定。3.审议程序各项工作报告、计划和预算等草案应提前印发代表，代表进行审议时可以分组讨论，也可以大会发言。主席团可以根据代表审议意见，决定是否对草案进行修改，修改后的草案再次提交会议审议通过。4.选举程序选举办法由主席团提出，经大会通过。候选人名单应提前公布，代表可以在选举前充分了解候选人情况。选举采用无记名投票方式，当场公布选举结果。（二）人民代表大会常务委员会会议1.会前准备主任会议确定会议议题后，相关工作机构应提前开展调研，起草有关报告和文件。会议材料应提前送达常务委员会组成人员手中，让组成人员有时间熟悉情况，准备审议意见。2.会议议程会议议程草案由主任会议提出，经常务委员会会议通过。会议期间，组成人员可以提出增加议题的建议，经主任会议研究决定。3.审议程序各项报告和议案应提前印发组成人员，组成人员进行审议时可以自由发言，提出意见和建议。主任会议可以根据组成人员审议意见，决定是否对报告和议案进行修改，修改后的报告和议案再次提交会议审议通过。4.表决程序常务委员会会议的表决采用无记名投票、举手或者其他方式进行。表决结果由会议主持人当场宣布，赞成票超过常务委员会全体组成人员的半数为通过。四、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则：严格按照宪法和法律规定的监督范围、程序和方式进行监督。2.突出重点原则：围绕本行政区域内的中心工作、重大事项和人民群众关心的热点难点问题开展监督。3.注重实效原则：通过监督推动问题解决，促进工作改进，提高监督的实际效果。（二）监督方式1.听取和审议工作报告：定期听取本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作报告，了解工作进展情况，提出意见和建议。2.执法检查：对有关法律法规的贯彻实施情况进行检查，发现问题，督促整改，保障法律法规的有效执行。3.工作评议：对国家机关及其工作人员的工作进行评议，促进其改进工作作风，提高工作效率。4.质询和询问：代表可以依法提出质询案和询问，要求有关机关作出答复，推动问题解决。5.特定问题调查：对本行政区域内的特定重大问题，经人民代表大会或常务委员会决定，可以组织调查委员会进行调查，并根据调查结果作出相应决定。（三）监督程序1.选题立项：根据工作需要和人民群众的意见，确定监督议题，制定监督工作计划。2.组织实施：成立监督工作小组，开展调查研究、听取汇报、查阅资料等工作，全面了解情况。3.提出意见：监督工作小组根据调查情况，提出监督意见和建议，形成监督报告。4.审议反馈：监督报告提交人民代表大会或常务委员会审议，有关机关应根据审议意见及时整改，并向人大反馈整改情况。五、代表工作制度（一）代表选举与资格审查1.选举组织：代表选举工作由本级人民代表大会常务委员会主持，设立选举委员会具体负责选举的组织实施工作。2.资格审查：代表资格审查委员会负责对当选代表的资格进行审查，确认代表资格是否有效。对不符合代表资格条件的，应宣布其代表资格无效。（二）代表履职保障1.学习培训：定期组织代表参加学习培训，提高代表的政治素质、法律意识和履职能力。2.活动经费：保障代表开展活动所需的经费，确保代表能够正常履行职责。3.履职条件：为代表提供必要的办公场所、通讯设备等履职条件，方便代表联系选民和开展工作。（三）代表活动组织1.代表小组活动：按照便于组织和开展活动的原则，划分代表小组，定期组织代表小组活动，如学习交流、调研视察、走访选民等。2.集中视察：每年组织代表进行集中视察，了解本行政区域内经济社会发展情况，为代表审议各项工作报告、提出议案建议提供依据。3.专题调研：根据工作需要，围绕特定问题组织代表开展专题调研，深入了解情况，提出针对性的意见和建议。（四）代表议案与建议办理1.提出要求：代表应围绕本行政区域内的重大事项和人民群众关心的问题，认真调查研究，提出高质量的议案和建议。2.交办程序：代表议案和建议由代表联络机构统一受理，及时交办有关机关和组织办理，并明确办理期限。3.办理要求：承办单位应高度重视代表议案和建议办理工作，认真研究办理，按时答复代表。对代表不满意的答复，应重新办理，直至代表满意。六、立法工作制度（一）立法规划与计划1.制定原则：立法规划和计划应根据本行政区域的实际需要，围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，突出地方特色，注重立法的针对性和实效性。2.编制程序：立法规划和计划由常务委员会法制工作机构负责编制，广泛征求意见，经主任会议研究决定后，报常务委员会备案。（二）法规起草1.起草主体：地方性法规可以由常务委员会有关工作机构起草，也可以由本级人民政府有关部门起草，必要时可以委托有关专家、学者、社会组织起草。2.起草要求：起草法规应深入调查研究，广泛征求意见，充分论证，确保法规草案符合宪法和法律规定，体现人民意愿，具有可操作性。（三）审议与通过1.审议程序：法规草案提交常务委员会会议审议前，应经过法制委员会统一审议。法制委员会根据常务委员会组成人员、有关部门和社会各方面的意见，对法规草案进行修改完善，提出审议结果报告和草案修改稿。2.表决通过：法规草案经常务委员会会议审议通过后，由常务委员会发布公告予以公布。（四）法规备案与解释1.备案程序：地方性法规公布后