政府应急办工作制度

PAGE政府应急办工作制度总则目的本工作制度旨在规范政府应急办的各项工作流程，提高应对突发事件的能力和效率，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。适用范围本制度适用于政府应急办全体工作人员及参与应急处置工作的相关部门和人员。工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，防患于未然。3.快速反应：建立健全快速反应机制，及时收集、报告、处理突发事件信息，迅速采取有效措施进行处置，最大限度地降低事件造成的影响。4.协同应对：加强部门之间的协调配合，形成工作合力，共同做好应急处置工作。5.科学处置：遵循科学规律，运用先进的技术和方法，提高应急处置的科学性和有效性。应急组织机构及职责应急指挥中心应急指挥中心是政府应急工作的领导机构，负责统一领导、指挥和协调突发事件的应急处置工作。应急指挥中心主任由政府主要领导担任，副主任由相关领导担任，成员包括各有关部门负责人。应急指挥中心的主要职责：1.研究制定应急工作的方针、政策和规划。2.组织制定和修订各类突发事件应急预案。3.指挥协调突发事件的应急处置工作，决定应急处置的重大事项。4.负责与上级应急指挥机构的联系和沟通，及时报告应急处置工作情况。5.其他需要应急指挥中心决定的事项。应急办应急办是应急指挥中心的日常办事机构，设在政府办公室，负责承担应急指挥中心的日常工作。应急办主任由政府办公室主任兼任，副主任由相关人员担任。应急办的主要职责：1.负责收集、汇总、分析和报告突发事件信息，及时向应急指挥中心提出处置建议。2.组织协调有关部门和单位制定和修订各类突发事件应急预案，并负责预案的审核、备案和管理工作。3.组织开展应急演练，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。4.负责应急物资、设备、设施的储备、管理和调配工作。5.负责与上级应急办及其他地区应急办的联系和沟通，及时传递应急工作信息。6.负责应急工作的宣传和培训工作，提高公众的应急自救互救能力。7.承办应急指挥中心交办的其他事项。应急工作小组根据应急处置工作的需要，应急指挥中心下设若干应急工作小组，分别负责不同类型突发事件的应急处置工作。应急工作小组组长由相关部门负责人担任，成员由各有关部门和单位的人员组成。各应急工作小组的主要职责：1.抢险救援组：负责组织实施抢险救援工作，抢救受伤人员，转移、安置受威胁人员。2.医疗救护组：负责组织开展医疗救护工作，对受伤人员进行救治。3.治安保卫组：负责维护现场秩序，设置警戒区域，疏散群众，防止事故扩大。4.交通管制组：负责实施交通管制，保障应急救援车辆通行。5.通信联络组：负责保障应急处置期间的通信畅通，及时传递应急工作信息。6.后勤保障组：负责提供应急处置所需的物资、设备、设施和生活保障。7.新闻宣传组：负责及时发布应急处置工作信息，做好新闻宣传和舆论引导工作。8.专家咨询组：负责为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。**预防与预警**预防措施1.风险排查：各有关部门和单位要定期开展突发事件风险排查工作，全面掌握本地区、本行业、本领域可能引发突发事件的风险隐患，并及时进行整改。2.监测监控：建立健全突发事件监测监控体系，加强对重点区域、重点部位、重点行业的监测监控，及时发现和掌握突发事件的苗头和趋势。3.应急预案制定与修订：各有关部门和单位要根据国家和地方有关法律法规、应急预案框架指南，结合本地区、本行业、本领域的实际情况，制定和修订各类突发事件应急预案，并报应急办备案。4.应急培训与演练：定期组织开展应急培训和演练，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。应急培训要覆盖应急指挥人员、应急救援人员、专业技术人员和公众等不同层面。应急演练要按照实战要求进行，演练内容要包括突发事件的预防、预警、应急处置、恢复重建等环节。5.宣传教育：加强应急知识的宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。通过多种渠道，广泛宣传应急法律法规、应急预案、应急知识和技能等，营造全社会关心支持应急工作的良好氛围。预警机制1.预警级别：根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.预警发布：应急办负责收集、汇总、分析和报告突发事件信息，当发现可能发生突发事件时，及时向应急指挥中心提出预警建议。应急指挥中心根据预警建议，决定发布预警信息，并通过广播、电视和报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布。3.预警行动：预警信息发布后，各有关部门和单位要按照应急预案的要求，采取相应的预警措施，做好应急准备工作。预警措施包括加强监测监控、组织应急队伍集结、做好应急物资储备、开展应急培训和演练等。4.预警调整与解除：应急办要密切关注突发事件的发展态势，根据事件的变化情况，及时向应急指挥中心提出预警调整或解除建议。应急指挥中心根据建议，决定调整预警级别或解除预警信息，并及时向社会公众发布。**应急处置**信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地有关部门和单位要立即向当地政府和上级主管部门报告，最迟不得超过1小时。紧急情况下，可先通过电话口头报告，随后再书面报告。2.报告内容：报告内容应包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、发展态势和已经采取的措施等。续报内容要及时、准确，包括事件处置进展情况、新发现的情况和需要上级协调解决的问题等。3.报告方式：信息报告可通过电话、传真、电子邮件、应急管理信息平台等方式进行。应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应启动：应急指挥中心接到突发事件报告后，立即进行分析评估，判断事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，请应急指挥中心主任或副主任担任现场指挥长，赶赴现场指挥应急处置工作。3.响应措施：应急响应启动后，各有关部门和单位要按照应急预案的要求，迅速采取以下措施：组织实施抢险救援工作，抢救受伤人员，转移、安置受威胁人员。开展医疗救护工作，对受伤人员进行救治。维护现场秩序，设置警戒区域，疏散群众，防止事故扩大。实施交通管制，保障应急救援车辆通行。保障通信畅通，及时传递应急工作信息。提供应急处置所需的物资、设备、设施和生活保障。及时发布应急处置工作信息，做好新闻宣传和舆论引导工作。组织专家咨询组为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。指挥协调1.现场指挥：现场指挥长负责统一指挥、协调现场应急处置工作，及时掌握事件发展态势，制定应急处置方案，组织实施各项应急措施。现场指挥长有权决定现场应急处置的重大事项，各有关部门和单位要服从现场指挥长的指挥调度。2.协同配合：各有关部门和单位要按照应急指挥中心的统一部署，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。在应急处置过程中，要加强信息沟通和资源共享，形成工作合力。3.指挥协调机制：建立健全指挥协调机制，明确各部门和单位的职责分工，规范指挥协调程序，确保应急处置工作高效有序进行。应急指挥中心要定期召开会议，分析研究应急处置工作中存在的问题，总结经验教训，不断完善工作制度和应急预案。应急结束1.结束条件：突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认事件得到有效控制，危害已经消除，应急指挥中心可决定宣布应急结束。2.结束程序：应急结束由应急指挥中心下达指令，各有关部门和单位按照指令要求，做好善后处置工作。**后期处置**善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗保障，确保受灾群众的基本生活需求。2.损失评估：组织有关部门和单位对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失。损失评估结果作为后期恢复重建和补偿的依据。3.保险理赔：协助受灾群众和单位做好保险理赔工作，及时向保险公司提供相关资料和信息，督促保险公司尽快理赔。4.恢复重建：制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。恢复重建工作要坚持以人为本、科学规划、合理布局、注重质量的原则，确保恢复重建工作顺利进行。调查与总结1.调查：应急处置工作结束后，应急指挥中心要组织有关部门和单位对突发事件进行调查，查明事件发生的原因、经过、造成的损失和影响，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查工作要坚持实事求是、客观公正的原则，确保调查结果真实可靠。2.总结：应急办要及时对应急处置工作进行总结，形成总结报告，报应急指挥中心和上级主管部门。总结报告要包括事件概况、应急处置工作情况、经验教训、改进措施和建议等内容。责任追究对在突发事件应急处置工作中玩忽职守、失职渎职、推诿扯皮等行为的单位和个人，要依法依规追究责任。对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。**应急保障**队伍保障1.应急队伍建设：加强应急队伍建设，建立健全各类应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安保卫队伍、交通管制队伍、通信联络队伍、后勤保障队伍等。应急救援队伍要按照专业化、规范化的要求进行建设和管理，提高应急救援能力。2.培训与演练：定期组织应急救援队伍开展培训和演练，提高应急救援队伍的实战能力和综合素质。培训内容要包括应急法律法规、应急预案、应急救援技能、安全防护知识等方面。演练要按照实战要求进行，演练内容要包括突发事件的预防、预警、应急处置、恢复重建等环节。3.社会力量参与：鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援志愿者队伍，完善社会力量参与应急救援的机制和渠道。物资保障1.物资储备：建立健全应急物资储备制度，加强应急物资储备管理，确保应急物资储备充足、完好。应急物资储备要包括抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资、通信设备、交通工具等方面。2.物资调配：制定应急物资调配方案，明确应急物资的调配程序和方法。在突发事件应急处置过程中，要按照应急指挥中心的指令，及时调配应急物资，保障应急处置工作的需要。3.物资更新与补充：定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的性能和质量。根据应急工作的需要和实际情况，及时补充应急物资储备。经费保障1.经费预算：将应急工作经费纳入财政预算，保障应急处置工作的正常开展。应急工作经费要包括应急队伍建设、应急物资储备、应急培训与演练、应急处置等方面的费用。2.经费管理：建立健全应急工作经费管理制度，加强应急工作经费的管理和监督，确保经费使用合理、规范、安全。应急工作经费要专款专用，不得挪作他用。通信与信息保障1.通信保障：建立