排污证核发工作制度

PAGE排污证核发工作制度一、总则（一）目的为加强排污许可管理，规范排污证核发工作，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规以及国家和地方的行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类固定污染源排污证的核发工作，包括工业污染源、农业污染源、生活污染源以及集中式污染治理设施等。（三）核发原则1.依法依规原则严格依据国家和地方相关法律法规、标准规范进行排污证核发，确保核发工作合法合规。2.分类管理原则根据污染物排放种类、数量、浓度以及对环境的影响程度等因素，对排污单位实行分类管理，实施差异化的核发要求。3.精准核发原则准确核定排污单位的污染物排放种类、数量、浓度、排放去向等信息，确保排污证内容真实、准确、完整。4.动态管理原则排污证核发后，根据排污单位的生产经营变化、污染物排放变化等情况，实行动态管理，及时调整排污许可内容。（四）职责分工1.环境保护主管部门负责本行政区域内排污证核发工作的组织、指导、监督和管理。制定核发工作流程、审核标准等规范性文件，组织开展核发人员培训，对核发工作进行质量控制和监督检查。2.环境监察机构协助环境保护主管部门开展排污证核发现场核查工作，对排污单位的污染物排放情况、污染防治设施运行情况等进行现场检查，核实相关信息。3.环境监测机构负责为排污证核发提供技术支持，开展排污单位的污染物监测工作，出具监测报告，为核定污染物排放种类、数量、浓度等提供数据依据。二、核发流程（一）申请受理1.排污单位应当在规定时间内，通过全国排污许可证管理信息平台提交排污许可证申请，并按照要求填报相关信息，同时提交以下申请材料：排污许可证申请表；主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料等信息；产排污环节、污染防治设施等信息；环境影响评价审批文件、建设项目竣工环境保护验收报告等相关文件；自行监测方案；其他需要提交的材料。2.环境保护主管部门收到排污单位申请后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审核1.环境保护主管部门受理申请后，组织环境监察机构、环境监测机构等相关人员对申请材料进行审核。审核内容包括：申请材料的真实性、完整性和准确性；排污单位的基本信息、生产工艺、污染防治设施等是否符合国家和地方相关要求；污染物排放种类、数量、浓度、排放去向等是否合理；自行监测方案是否可行。2.审核人员应当对审核情况进行记录，并提出审核意见。审核意见分为同意核发、整改后核发、不予核发三种。对于审核中发现的问题，应当及时通知排污单位进行整改，并要求其在规定时间内提交整改报告。（三）核发1.经审核符合要求的，环境保护主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出核发排污许可证的决定，并向排污单位发放排污许可证。2.对于存在问题需要整改的排污单位，环境保护主管部门应当在排污单位完成整改并提交整改报告后，再次进行审核。审核通过的，予以核发排污许可证；审核仍不通过的，不予核发，并书面说明理由。3.排污许可证应当载明排污单位的基本信息、污染物排放种类、数量、浓度、排放去向、排放口数量和位置、排放方式、排放限值、自行监测要求、污染防治设施运行及维护要求、环境管理要求等内容。（四）公示1.环境保护主管部门在作出核发排污许可证决定后，应当在全国排污许可证管理信息平台上进行公示，公示期为7个工作日。2.公示内容包括排污单位名称、法定代表人、生产经营地址、排污许可证编号、发证机关、发证日期、有效期限、污染物排放种类、数量、浓度、排放去向等信息。3.公示期间，任何单位和个人对公示内容有异议的，可以向环境保护主管部门提出书面意见。环境保护主管部门应当对异议进行调查核实，并根据核实情况作出相应处理。（五）送达1.在公示期满且无异议后，环境保护主管部门应当将排污许可证送达排污单位。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达或者电子送达等方式。2.排污单位应当在收到排污许可证后，按照排污许可证载明的要求，严格落实污染物排放控制措施，加强环境管理，确保污染物达标排放。三、核发标准（一）污染物排放种类和数量核定1.根据排污单位的生产工艺、产品种类、原辅材料使用情况等，结合行业产排污系数手册、物料衡算等方法，核定污染物排放种类和数量。2.对于有环境质量标准和污染物排放标准的污染物，按照相应标准进行核定；对于国家和地方尚未制定排放标准的污染物，参照同类行业先进水平进行核定。3.排污单位应当按照国家和地方有关规定，安装使用污染物排放自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，实时上传污染物排放数据。自动监测数据作为核定污染物排放数量的依据。（二）排放限值确定1.排放限值应当根据国家和地方相关污染物排放标准、环境质量改善要求以及排污单位的环境管理水平等因素确定。2.对于重点排污单位，应当按照更严格的排放限值进行核定；对于非重点排污单位，在满足国家和地方基本排放标准的前提下，根据其实际情况合理确定排放限值。3.排放限值应当明确规定污染物的排放浓度、排放量、排放时间等要求，并根据排污单位的生产经营变化、环境质量改善需求等情况适时进行调整。（三）自行监测要求1.排污单位应当按照国家和地方相关规定，制定自行监测方案，并报环境保护主管部门备案。自行监测方案应当明确监测点位、监测指标、监测频次、监测方法、监测质量保证与质量控制等内容。2.排污单位应当按照自行监测方案开展监测工作，确保监测数据真实、准确、完整。监测数据应当按照规定的时间和方式报送环境保护主管部门。3.环境保护主管部门应当对排污单位的自行监测工作进行监督检查，发现问题及时要求排污单位进行整改。（四）污染防治设施要求1.排污单位应当按照国家和地方相关要求，建设配套的污染防治设施，并确保设施正常运行。污染防治设施应当与生产经营活动相匹配，具备相应的处理能力和处理效果。2.污染防治设施的建设、运行、维护等应当符合国家和地方相关标准规范要求，采用先进的污染治理技术和设备，提高污染物处理效率，减少污染物排放。3.排污单位应当建立污染防治设施运行管理台账，记录设施运行情况、维护保养情况、污染物处理情况等信息，并定期向环境保护主管部门报告。四、监督管理（一）日常监管1.环境保护主管部门应当加强对排污单位的日常监管，定期对排污单位的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、自行监测情况等进行检查。2.检查方式可以采用现场检查、资料查阅、数据比对等方式。对于发现的问题，应当及时下达整改通知，要求排污单位限期整改，并跟踪整改落实情况。3.环境监察机构应当对排污单位的环境违法行为进行查处，依法依规采取责令停产整治、限制生产、罚款等措施，确保排污单位严格遵守环境保护法律法规和排污许可证规定。（二）定期复查1.环境保护主管部门应当定期对排污单位的排污许可证执行情况进行复查，复查周期一般为一年。2.复查内容包括排污单位的基本信息是否发生变化、污染物排放种类和数量是否符合要求、污染防治设施是否正常运行、自行监测是否按要求开展等。3.对于复查中发现的问题，应当及时要求排污单位进行整改。整改后仍不符合要求的，应当依法依规进行处理，直至吊销排污许可证。（三）信息公开1.环境保护主管部门应当建立排污许可证信息公开制度，定期在官方网站等平台上公开排污单位的排污许可证核发情况、污染物排放情况、环境违法行为查处情况等信息。2.排污单位应当按照要求，在其厂区显著位置公开排污许可证副本，向社会公开污染物排放情况、污染防治设施运行情况等信息，接受社会监督。3.鼓励公众参与环境保护监督，对发现的排污单位环境违法行为，公众可以通过举报电话、举报邮箱等方式向环境保护主管部门进行举报。环境保护主管部门应当及时受理举报，并依法依规进行处理。（四）信用管理1.环境保护主管部门应当建立排污单位环境信用评价制度，对排污单位的环境行为进行信用评价，并将评价结果纳入社会信用体系。2.环境信用评价内容包括排污单位的污染物排放达标情况、污染防治设施运行情况、环境违法行为查处情况等。评价结果分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业四个等级。3.对于环保诚信企业，在项目审批、资金支持等方面给予优先考虑；对于环保不良企业，加大监管力度，限制其市场准入，依法依规进行处罚。五、变更与延续（一）变更1.排污单位在排污许可证有效期内，发生下列情形之一的，应当在规定时间内向环境保护主管部门申请变更排污许可证：排污单位名称、地址、法定代表人等基本信息发生变更的；生产经营场所、生产工艺、产品种类、产能等发生重大变化的；污染物排放种类、数量、浓度、排放去向等发生变化的；污染防治设施发生重大变化的；其他依法依规应当变更排污许可证的情形。2.排污单位申请变更排污许可证，应当提交变更申请报告，并按照要求填报相关变更信息，同时提交与变更事项相关的证明材料。3.环境保护主管部门收到变更申请后，按照核发流程进行审核。审核通过的，予以变更排污许可证；审核不通过的，书面说明理由。（二）延续1.排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在排污许可证有效期届满前30个工作日内向环境保护主管部门申请延续。2.排污单位申请延续排污许可证，应当提交延续申请报告，并按照要求填报相关延续信息，同时提交与延续事项相关的证明材料。3.环境保护主管部门收到延续申请后，按照核发流程进行审核。审核通过的，予以延续排污许可证；审核不通过的，书面说明理由。4.对于符合条件的排污单位，环境保护主管部门应当在排污许可证有效期届满前作出延续决定，并向排污单位发放新的排污许可证。六、注销与吊销（一）注销1.排污单位有下列情形之一的，环境保护主管部门应当依法办理排污许可证注销手续：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未获批准的；排污单位依法终止的；排污许可证依法被撤销、撤回或者吊销的；因不可抗力等原因导致排污单位停止生产经营活动一年以上的；法律法规规定的其他应当注销排污许可证的情形。2.环境保护主管部门在办理排污许可证注销手续后，应当在全国排污许可证管理信息平台上进行公告。（二）吊销1.排污单位有下列情形之一的，环境保护主管部门应当依法吊销排污许可证：超过污染物排放标准或者超过重