贵阳某景区景区自然灾害防范与应急处置办法

[贵阳某景区]景区自然灾害防范与应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[贵阳某景区]各类自然灾害，提升景区应急响应和处置能力，健全自然灾害防范与应急处置机制，最大限度减少自然灾害造成的损失，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[景区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。景区成立自然灾害防范与应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥景区自然灾害的防范与应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保自然灾害信息的及时传递、预警的迅速发布、指挥的果断决策、处置的有效实施，实现快速响应、科学应对、高效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确景区内各管理部门及经营单位的职责分工。自然灾害发生后，由相应级别的工作组和责任单位启动相应的应急预案，按照职责分工开展应急处置工作。景区主要负责人是景区自然灾害防范与应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强自然灾害风险的普查、评估和监测预警。定期开展安全隐患排查，强化对灾害前兆信息的收集、分析和研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将自然灾害控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少灾害损失。

4.系统联动，群防群控。建立景区内部各部门、各单位以及与上级主管部门、周边地区联动的应急联动机制。充分发挥景区内专业救援队伍和社会力量的作用，形成政府主导、部门协同、单位负责、社会参与的群防群控工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质，依法处置。坚持依法处置原则，根据自然灾害的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在应急处置过程中，要切实保护[居民/员工]的合法权益，维护现场秩序，做到合情、合理、合法，防止次生、衍生灾害的发生，确保自然灾害应对处置工作依法、有序进行。

第三条适用范围

本管理办法适用于[贵阳某景区]辖区内各类自然灾害的防范与应急处置工作。本管理办法所称自然灾害，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤亡、财产损失、景区秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类自然灾害。包括：因自然灾害引发或加剧的群体性事件，如因山体滑坡导致道路中断引发的居民出行受阻事件；因灾引发的食物、饮用水短缺引发的局部性骚乱事件。

2.重大治安和刑事类自然灾害。发生在景区内、因自然灾害引发的重大治安和刑事案件，如因洪水导致人员被困引发的盗窃、抢劫事件；针对受灾群众的抢劫、诈骗等犯罪活动。

3.事故灾害类自然灾害。发生在景区内的、由自然灾害引发的各类事故灾害，如因地震导致景区内建筑物倒塌、设施损坏事故；因暴雨导致景区内发生山体滑坡、泥石流等地质灾害事故。

4.公共卫生类自然灾害。突然发生并造成或者可能造成景区内[居民/员工]健康严重损害的、因自然灾害引发的各类公共卫生事件。包括：因洪水、地震等灾害导致的水源污染引发的食源性疾病事件；因灾导致人员流离失所引发的传染病疫情事件。

5.自然灾害类自然灾害。包括：气象灾害，如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等；地质灾害，如地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等；水文灾害，如洪水、决口、溃坝等；海洋灾害，如风暴潮、海啸等；生物灾害，如森林火灾等。

6.网络与信息安全类自然灾害。包括：因自然灾害导致景区网络系统瘫痪，无法提供正常服务事件；因自然灾害导致景区信息系统数据丢失、毁坏事件。

7.考试安全类自然灾害。本类别不适用。

8.影响景区安全稳定的其他自然灾害公共事件。包括：因自然灾害导致景区内旅游活动被迫中止、暂停事件；因自然灾害导致景区内重要设施设备损坏，影响景区正常运营事件；因自然灾害导致景区环境受到污染，影响景区生态安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

[贵阳某景区]成立自然灾害防范与应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导景区自然灾害的防范与应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条自然灾害防范与应急处置领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、旅游、后勤的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、景区管理科、旅游产品开发科、市场营销科、后勤保障科、财务科、医务室等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区自然灾害的防范与应急处置工作；研究确定自然灾害的性质、级别；部署应急处置任务；协调各方资源；督导应急处置措施的落实；向上级主管部门报告重大自然灾害情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析自然灾害相关信息；起草应急处置方案和措施建议；协调各工作组开展工作；收集、汇总应急处置工作信息；总结应急处置工作经验；指导、监督各部门落实自然灾害防范与应急处置工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、游客服务中心、景区管理科等单位组成。办公室设在安保部。

主要职责：负责维护自然灾害发生时的景区社会秩序；预防和处置因自然灾害引发的群体性事件；协调相关部门做好受灾群众的思想工作；依法打击趁灾作案的违法犯罪行为。

2.治安刑事类工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、游客服务中心等单位组成。办公室设在安保部。

主要职责：负责自然灾害发生时的景区治安管理；组织实施现场警戒、交通管制、人员疏散等工作；配合公安机关开展现场处置和案件侦办；保护现场证据。

3.事故灾害类工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由后勤保障科负责人担任。成员单位由后勤保障科、景区管理科、财务科等单位组成。办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责自然灾害发生时的景区设施设备抢修和维护；组织实施供水、供电、供气等关键基础设施的应急保障；协调相关部门做好受灾群众的临时安置和生活保障。

4.公共卫生类工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由医务室负责人担任。成员单位由医务室、游客服务中心、后勤保障科等单位组成。办公室设在医务室。

主要职责：负责自然灾害发生时的景区公共卫生应急处置；开展灾后环境消毒和卫生防疫工作；做好受灾群众的医疗保障和疾病预防控制；协调医疗机构开展医疗救治。

5.自然灾害类工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由景区管理科负责人担任。成员单位由景区管理科、旅游产品开发科、市场营销科等单位组成。办公室设在景区管理科。

主要职责：负责自然灾害的监测、预警和评估；组织自然灾害的抢险救灾工作；协调相关部门做好受灾群众的转移安置；开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、游客服务中心等单位组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责自然灾害发生时的景区网络与信息安全保障；监测和处置网络安全事件；保护景区信息系统和数据安全；确保应急信息的畅通。

7.信息工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、安保部、游客服务中心等单位组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责自然灾害发生时的信息收集、整理、分析和报送工作；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报送灾情信息；协调新闻媒体做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保自然灾害信息的及时、准确传递，提高预警响应效率，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

景区各类自然灾害信息的报送必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握灾情动态。

（2）首报意识。发现灾情或潜在风险，第一时间初报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映灾情概况。

（5）续报要求。灾情发展或处置情况发生变化，应按规定进行续报。

2.信息报送流程

景区自然灾害信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

（1）部门初报。景区内各管理部门及经营单位（以下简称“部门”）发现自然灾害或潜在风险后，应立即向景区办公室（以下简称“办公室”）报告。

（2）办公室核实与汇总。办公室接到初报后，应迅速核实信息，并根据灾情级别和性质，判断是否启动应急响应，同时将信息汇总后报送领导小组。

（3）领导小组决策与上报。领导小组根据信息研判，决定应急响应级别和处置方案，并将重大、特别重大自然灾害信息报送上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大自然灾害，办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即报告。第一时间电话报告上级主管部门主要领导。

（2）书面报送。在电话报告后2小时内，将书面报告通过政务专网或加密邮件报送上级主管部门。

（3）多渠道报送。根据上级要求，可通过传真、短信等方式辅助报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到公里级）。

（3）规模：灾害影响范围（面积、波及人口等）。

（4）伤亡：已造成或预计造成的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：灾害发生的原因（如地震、洪水、滑坡等）。

（6）评估：初步灾害损失和影响评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急措施。

（8）进展：灾情发展变化情况及处置进展。

（9）其他：需要补充说明的情况（如预警信息、次生风险等）。

5.重大突发事件即时报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内电话报告省委办公厅，2小时内书面报告：

（1）重大自然灾害（如地震、洪水、滑坡等造成重大人员伤亡或财产损失）。

（2）重大事故灾难（如景区内发生重大安全生产事故）。

（3）重大公共卫生事件（如因灾引发重大传染病疫情）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在自然灾害防范与应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及景区内各管理部门、经营单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善自然灾害防范与应急处置的各项规章制度，加强日常巡查检查，及时发现并消除安全隐患，确保应急机制的畅通有效。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据景区实际，结合不同类型自然灾害的特点，定期修订和完善相应的应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性，并确保预案的普及和知晓率。

3.加强应急队伍建设。加强景区应急队伍建设，明确队伍职责，定期进行人员补充和更新，强化队伍的专业技能和体能训练，提升应急处置能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同自然灾害的应急知识培训和模拟演练，提高[居民/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验应急预案的可行性和有效性，并根据演练情况及时修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好应急照明、救援工具、防护用品、食品、饮用水、药品等关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查物资质量，确保物资数量充足、种类齐全、状态良好，并建立物资调用机制，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区自然灾害根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成景区内大量人员伤亡，严重破坏景区基础设施，导致景区全面瘫痪，并对周边区域造成重大影响，需要上级主管部门直接指挥处置的特别重大自然灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；导致景区主要景点或核心区域完全损毁；造成直接经济损失占景区年营业额30%以上等。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成景区内较多人员伤亡，严重破坏景区部分基础设施，导致景区部分区域瘫痪，并对周边区域造成较大影响，需要景区领导小组启动一级应急响应，并由上级主管部门指导处置的重大自然灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；导致景区重要景点或部分区域严重损毁；造成直接经济损失占景区年营业额10%以上、30%以下等。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成景区内一定人员伤亡，对景区部分基础设施造成破坏，导致景区部分区域运行受阻，并对周边区域造成一定影响，需要景区领导小组启动二级应急响应，并由上级主管部门协调处置的较大自然灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；导致景区一般景点或部分区域损毁；造成直接经济损失占景区年营业额3%以上、10%以下等。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成景区内少量人员伤亡，对景区基础设施造成轻微破坏，导致景区个别区域运行受阻，影响范围有限，景区领导小组可启动三级应急响应自行处置的一般自然灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；导致景区基础设施轻微损毁；造成直接经济损失占景区年营业额3%以下等。

2.各级事件应急响应程序

景区自然灾害发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，由领导小组统一指挥，各工作组按职责分工开展工作。

（1）I级（红/特别重大）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告景区办公室，景区办公室迅速核实并向领导小组主要领导报告，同时启动本级别应急预案。

2.1小时内：景区办公室将事件基本情况、影响范围、已采取措施等详细报告上级主管部门。

3.核心动作：成立现场指挥部，由领导小组主要领导担任总指挥，立即组织抢险救援、人员疏散、医疗救护、安全保卫、信息发布等工作，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失，并及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（2）II级（橙/重大）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告景区办公室，景区办公室迅速核实并向领导小组主要领导报告，同时启动本级别应急预案。

2.1小时内：景区办公室将事件基本情况、影响范围、已采取措施等详细报告上级主管部门。

3.核心动作：成立现场指挥部，由领导小组副组长担任总指挥，立即组织抢险救援、人员疏散、医疗救护、安全保卫、信息发布等工作，控制事态发展，并及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（3）III级（黄/较大）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告景区办公室，景区办公室迅速核实并向领导小组报告，同时启动本级别应急预案。

2.1小时内：景区办公室将事件基本情况、影响范围、已采取措施等报告上级主管部门。

3.核心动作：由领导小组指定负责人成立现场指挥部，立即组织抢险救援、人员疏散、医疗救护、安全保卫、信息发布等工作，控制事态发展，并及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（4）IV级（蓝/一般）事件应急响应

1.20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告景区办公室，景区办公室迅速核实并向领导小组报告，同时启动本级别应急预案。

2.1小时内：景区办公室将事件基本情况、影响范围、已采取措施等及时报告上级主管部门。

3.核心动作：由景区办公室或指定工作组负责现场处置，开展抢险救援、人员疏散、医疗救护、安全保卫等工作，控制事态发展，并及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制灾害现场，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：密切关注灾害发展态势，及时收集、分析现场信息，掌握事件动态，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定的时间和程序，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据上级主管部门的要求和现场情况，适时通过官方渠道发布信息，回应社会关切，引导舆论，维护景区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖景区辖区内自然灾害信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的应急通讯网络，配备必要的应急通讯设备，并定期进行检查和维护，确保设备完好、随时可用。建立健全信息报告制度，明确信息报送的渠道、时限和内容要求，确保自然灾害信息及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告，并根据事件发展动态进行续报，确保信息共享和信息发布的权威性、时效性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。景区将自然灾害应急经费纳入年度财务预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

2.物资保障。[景区]建立健全自然灾害应急物资储备制度，根据景区实际，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、规格、储存地点及保管要求。储备的应急物资包括但不限于医疗急救、药品、消毒用品、应急照明、救援工具、通讯设备、生活必需品、食品、饮用水、应急帐篷、防护用品等。建立应急物资出入库管理制度，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充机制，确保物资管理规范、安全、有效。对特殊应急物资，如药品、医疗器材等，实行专人专柜保管，确保物资质量可靠、随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急救援队伍。常备队伍由景区安保部、医务室及关键岗位工作人员组成，负责日常值守、初期处置及基础救援任务，并定期进行培训和演练。预备队伍由景区各职能部门、合作单位人员及吸纳社会专业救援力量组成，根据灾害类型和级别，动态调配，承担重大灾害的应急处置任务。明确各类救援队伍的职责分工、人员组成、培训要求和使用规范，并建立人员管理制度，确保应急救援队伍结构优化、人员充足、素质过硬。

2.技术保障。加强自然灾害监测预警技术应用，完善景区自然灾害监测网络，利用现代信息技术手段，提升灾害监测预警的精准度和时效性。建立健全技术支持体系，组建专业技术团队，负责应急技术的指导、培训和咨询。积极引进先进的救援技术和设备，并加强日常维护保养，确保技术装备的先进性、可靠性和适用性。加强与其他专业机构的技术交流与合作，提升景区自然灾害应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展针对景区全体[居民/员工]及应急救援队伍的自然灾害知识和应急处置技能培训，提高[居民/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力，提升应急救援队伍的专业素养和实战能力。培训内容应涵盖自然灾害知识、应急处置流程、救援技能、安全防护、心理疏导等方面。建立培训档案，记录培训情况，并将培训考核纳入[员工/居民]的绩效考核体系。

2.演练保障。定期组织开展不同类型、不同规模的自然灾害应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各级责任人、各工作组及[员工/居民]的应急响应能力。演练应注重实战性，