包头人大工作制度

PAGE包头人大工作制度一、总则（一）制定目的为了加强包头市人民代表大会（以下简称“市人大”）的工作规范化、制度化建设，保障市人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等有关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于市人大及其常务委员会的各项工作，包括会议组织、代表工作、监督工作、立法工作等。（三）基本原则1.坚持党的领导原则市人大工作要始终坚持党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法行使职权原则严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护社会主义法制的统一和尊严。3.民主集中制原则充分发扬民主，集体行使职权，严格依法按程序办事，保证市人大及其常委会各项决策的科学性、民主性。4.密切联系群众原则密切与人民群众的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益，接受人民群众监督。二、会议制度（一）市人民代表大会会议1.会议召集市人民代表大会会议由市人大常委会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内由上届市人大常委会召集。2.会议会期市人民代表大会会议每年至少举行一次。经过五分之一以上的代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。3.会议议程会议议程由市人大常委会决定，会议期间，必要时经主席团和各代表团团长会议决定，可以调整议程。4.会议筹备市人大常委会在会议召开前进行筹备工作，包括提出会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案等，做好会议文件起草、代表议案和建议收集整理等工作。5.会议组织会议由主席团主持，主席团成员从市人大代表中选举产生。会议期间，设立秘书处，负责会议的组织和服务工作。各代表团负责组织本代表团的代表审议各项议案和报告。6.会议审议代表对列入会议议程各项议案和报告进行审议，发表意见，提出建议、批评和意见。主席团可以决定将议案和有关报告交有关的专门委员会审议，提出审议意见。7.会议表决议案经审议后，由主席团提请大会全体会议表决。宪法的修改，由主席团提议，经全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全体代表的过半数通过。8.会议记录与纪要会议设立记录组，负责会议记录。会议结束后，整理会议纪要，经主席团会议通过后印发。（二）市人大常委会会议1.会议召集市人大常委会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集并主持。2.会议会期市人大常委会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，可以临时召集会议。3.会议议程会议议程由主任会议拟订，提请常委会全体会议决定。会议期间，必要时经主任会议决定，可以调整议程。4.会议筹备常委会办事机构在会议召开前进行筹备工作，包括提出会议议程草案、日程草案、列席人员名单草案等，做好会议文件起草、议题调研等工作。5.会议组织会议由主任会议主持，主任会议成员由常委会主任、副主任、秘书长组成。会议期间，设立秘书处，负责会议的组织和服务工作。常委会组成人员对列入会议议程的各项议题进行审议，发表意见。6.会议审议常委会组成人员对议案和有关报告进行审议，提出审议意见。主任会议可以决定将议案和有关报告交有关的专门委员会审议，提出审议意见。7.会议表决议案经审议后，由主任会议提请常委会全体会议表决。决议、决定由常委会全体组成人员的过半数通过。8.会议记录与纪要会议设立记录组，负责会议记录。会议结束后，整理会议纪要，经主任会议通过后印发。（三）主任会议1.会议召集与组成主任会议由常委会主任、副主任、秘书长组成，由主任召集并主持。2.会议职责讨论决定常委会会议的召开日期、议程，研究处理常委会的重要日常工作，包括提出议案、决定质询案、组织特定问题调查委员会等事项。对常委会工作中的重大问题进行研究，提出意见和建议。三、代表工作制度（一）代表选举1.选举机构市人大代表的选举工作，在市人大常委会的领导下，设立选举委员会，负责选举的具体组织实施工作。2.选区划分按照便于选民行使权利、便于代表联系选民和接受选民监督的原则，划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。3.选民登记对本行政区域内年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，进行选民登记。4.代表候选人提名各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。5.投票选举选举采用无记名投票的方式。投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人的当选，须获得选区全体选民的过半数选票或者选举单位全体代表的过半数选票。（二）代表资格审查1.审查机构市人大常委会设立代表资格审查委员会，负责对当选代表的资格进行审查。2.审查内容审查代表的选举是否符合法律规定，包括选举程序是否合法、代表资格是否有效等。对补选的代表，审查其补选程序和资格是否符合规定。3.审查报告代表资格审查委员会对代表资格审查情况向市人大常委会提出报告，由常委会会议审议确认代表资格是否有效。（三）代表培训1.培训目的提高代表素质，增强代表履职能力，使其更好地履行代表职责，发挥代表作用。2.培训内容包括宪法、法律、法规，党的路线方针政策，人大业务知识，经济、政治、文化、社会等方面的知识，以及代表履职方法和经验等。??3.培训方式采取集中培训、专题讲座、实地考察、经验交流等多种方式进行培训。（四）代表活动1.代表小组活动代表按选举单位组成代表小组，代表小组组长由代表推选产生。代表小组定期开展活动，组织代表学习、视察、调研，听取选民意见，向选民述职等。2.代表视察代表视察由市人大常委会统一组织或者由各代表小组自行组织。视察内容包括法律、法规的实施情况，本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作情况等。代表视察可以采取听取汇报、实地查看、走访群众等方式进行。3.代表调研代表围绕全市经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题开展调研。调研可以采取专题调研、联合调研等形式，形成调研报告，为市人大及其常委会决策提供参考。4.代表联系选民代表通过走访、座谈、接待选民来访、设立代表联系电话、电子邮箱等方式，密切与选民的联系，听取选民的意见和建议，回答选民的询问。代表应当向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。（五）代表议案与建议、批评和意见处理1.代表议案提出代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。2.议案处理程序市人民代表大会主席团对代表提出的议案进行审议，决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，由主席团交有关的专门委员会审议，提出审议意见，再由主席团审议决定是否提请大会全体会议表决。不列入会议议程的议案，交有关的专门委员会在闭会期间审议。专门委员会审议后，向常委会提出审议结果报告，由常委会决定是否提请下次人民代表大会会议审议。3.代表建议、批评和意见提出代表可以向市人民代表大会或者市人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当一事一议，明确具体，注重反映实际问题。4.建议、批评和意见处理程序代表提出的建议、批评和意见，由市人大常委会办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。有关机关和组织应当在交办之日起三个月内，将办理情况书面答复代表。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。四、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则严格依照宪法和法律规定的监督职责、范围、程序进行监督，确保监督工作合法有效。2.集体行使职权原则市人大及其常委会通过会议形式，集体讨论决定监督事项，避免个人擅自决定监督工作。3.公开透明原则监督工作的内容、程序、结果等向社会公开，接受人民群众监督，增强监督工作的透明度。（二）监督内容1.法律监督对宪法、法律、行政法规和地方性法规在本市的实施情况进行监督，检查法律、法规的执行情况，纠正违法行为。2.工作监督对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督，包括听取和审议工作报告、审查和批准计划预算、开展执法检查、进行工作评议等。（三）监督方式1.听取和审议工作报告市人大常委会定期听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，对报告进行审议，提出意见和建议。2.审查和批准计划预算审查和批准本级国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告，监督计划和预算的执行。3.执法检查对有关法律、法规在本市的实施情况进行检查，了解法律、法规的执行情况，发现问题，提出改进意见。4.工作评议对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的工作进行评议，肯定成绩，指出问题，提出改进工作的建议。5.询问和质询常委会组成人员可以对有关问题提出询问，经主任会议决定，可以由受询问机关在常委会会议上进行答复。常委会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象质询的问题和内容。（四）监督程序1.监督议题确定市人大常委会办事机构根据工作需要，结合代表和群众反映的问题，提出监督议题建议，经主任会议研究后，确定监督议题。2.监督准备工作成立监督工作领导小组，制定监督工作方案，明确监督内容、方式、步骤和要求。组织开展调查研究，收集相关资料，为监督工作提供依据。3.监督实施听取和审议工作报告前，有关部门应当提前报送报告文本。常委会组成人员对报告进行审议，提出意见和建议。执法检查、工作评议、询问和质询等监督活动按照相应的程序进行。4.监督结果处理对监督中发现的问题，提出整改意见，要求有关部门限期整改。有关部门应当将整改情况书面报告市人大常委会。常委会对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。五、立法工作制度（一）立法原则1.遵循宪法原则立法工作必须以宪法为依据，维护宪法的权威和尊严。2.体现地方特色原则结合本市实际情况，突出地方特色，制定符合本市经济社会发展需要的地方性法规。3.民主立法原则广泛征求社会各界意见，保障人民群众的知情权、参与权和表达权，使立法充分反映人民意愿。4.科学立法原则遵循立法规律，注重立法质量，使地方性法规具有科学性、合理性和可操作性。（二）立法规划与计划1.规划编制市人大常委会根据本市经济社会发展的需要和立法工作实际，编制立法规划，明确立法项目的指导思想、基本原则、目标任务和实施步骤。2.计划制定根据立法规划，制定年度立法计划，确定当年的立法项目。立法计划应当根据轻重缓急和立法条件的成熟程度，合理安排立法项目。（三）法规起草1.起草主体地方性法规草案一般由市人民政府有关部门或者市人大有关专门委员会起草。专业性较强的法规草案，可以委托有关专家、学者、社会组织起草。2.起草要求起草法规草案应当深入调查研究，广泛听取意见，保证法规草案的质量。法规草案应当符合宪法、法律、行政法规的规定，体现地方特色，具有可操作性。（四）法规审议1.初审市人大有关专门委员会对法规草案进行初步审议，提出审议意见。专门委员会审议法规草案时，可以邀请有关部门、专家和代表参加，听取意见。2.二审法规草案经专门委员会初审后，由市人大常委会会议进行第二