乡镇人大工作制度

PAGE乡镇人大工作制度一、总则（一）目的为了加强乡镇人大工作，保障乡镇人大依法行使职权，充分发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的作用，推进乡镇经济社会发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，结合本乡镇实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇人大及其主席团、人大代表和相关工作人员。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：乡镇人大工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，保证法律法规的正确实施。3.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，少数服从多数。4.联系群众原则：密切联系人民群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，接受群众监督，保障人民当家作主。二、乡镇人大主席团工作制度（一）主席团组成及职责1.组成人员：乡镇人大主席团由乡镇人大代表选举产生，设主席1名，副主席1名（不设专职副主席的乡镇，由主席兼任副主席职责），成员若干名。2.职责召集和主持本级人民代表大会会议。负责筹备和组织人大代表开展视察、调研、执法检查等活动。联系本级人大代表，受理代表和群众的来信来访，反映代表和群众的意见和要求。督促本级人民政府及有关部门办理人大代表提出的议案、建议、批评和意见。指导本行政区域内的村（居）民委员会换届选举工作。办理上级人大常委会交办的有关事项。其他属于乡镇人大主席团职责范围内的工作。（二）会议制度1.会议种类主席团会议：由主席团成员参加，一般每季度召开一次，如有特殊情况可临时召开。联席会议：根据工作需要，可召开由主席团成员、部分人大代表和相关部门负责人参加的联席会议，研究解决有关问题。2.会议内容主席团会议：传达学习上级有关文件和会议精神；研究决定人大工作的重大事项；审议通过人大工作计划、总结等；讨论决定代表议案、建议的处理意见；听取和审议政府及有关部门的工作报告；其他需要主席团会议研究决定的事项。联席会议：听取政府及有关部门关于某项工作的情况汇报；讨论研究某项工作中存在的问题及解决办法；协调政府与人大代表之间的关系；其他需要联席会议研究解决的事项。3.会议程序会议筹备：确定会议议题、时间、地点，通知参会人员；准备会议材料，包括工作报告、议案、建议等。会议通知：提前将会议通知送达参会人员，告知会议时间、地点、议题等。会议召开：主持人宣布会议开始，介绍参会人员；按照会议议程依次进行各项议题的讨论和审议；参会人员充分发表意见，进行表决；主持人宣布会议结束。会议记录：安排专人做好会议记录，记录会议时间、地点、参会人员、议题、讨论情况、表决结果等内容。会议纪要：会议结束后，及时整理会议纪要，经主持人审核后印发给参会人员和相关部门。（三）代表工作制度1.代表联系选民制度建立代表联系选民网络：每位乡镇人大代表要确定若干名固定联系选民对象，通过走访、座谈、电话、微信等方式，定期与选民沟通联系，了解选民的生产生活情况和意见建议。代表向选民述职制度：每年至少向选民述职一次，报告自己履行代表职责的情况，接受选民的监督和评议。选民意见反馈处理：代表要及时将选民的意见和建议反馈给乡镇人大主席团或相关部门，并跟踪了解处理情况，将处理结果及时反馈给选民。2.代表培训制度培训计划：制定年度代表培训计划，明确培训内容、培训时间、培训方式等。培训内容：包括宪法、法律、法规，人大业务知识，党的方针政策，经济社会发展形势等。培训方式：采取集中培训、专题讲座、以会代训、实地考察等多种方式进行培训。培训效果评估：通过考试、撰写心得体会、代表履职情况反馈等方式，对代表培训效果进行评估，不断改进培训工作。3.代表活动制度活动计划：每年年初制定代表活动计划，明确活动主题、活动时间、活动内容、活动方式等。活动内容：组织代表开展视察、调研、执法检查、工作评议等活动；围绕乡镇中心工作和群众关心的热点难点问题，提出议案、建议、批评和意见；开展代表小组活动，加强代表之间的交流与合作。活动组织：由乡镇人大主席团负责组织代表活动，提前做好活动的各项准备工作，确保活动顺利进行。活动总结：活动结束后，及时对活动情况进行总结，形成书面报告，向上级人大常委会和本级党委汇报，并向代表通报。三、乡镇人大代表工作制度（一）代表选举制度1.选区划分：按照便于选民行使选举权和代表联系选民、接受选民监督的原则，划分选区。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。2.选民登记：在选举日前，对本选区的选民进行登记。凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限（依照法律被剥夺政治权利的人除外），都有选举权和被选举权。选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。3.候选人提名：代表候选人按选区提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。4.投票选举：选举采用无记名投票的方式。选举时，应当设立秘密写票处。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。（二）代表议案与建议、批评和意见提出及办理制度1.议案提出提出主体：乡镇人大代表十人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案内容：议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚；案据应当充分合理；方案应当具体可行。提出时间：代表议案应当在本级人民代表大会会议期间提出。2.建议、批评和意见提出提出主体：乡镇人大代表可以个人或者联名的方式向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。内容范围：包括对本级人民政府及有关部门工作的建议、批评和意见；对本行政区域内经济社会发展、民生改善等方面的建议、批评和意见；对人民群众关心的热点难点问题提出的建议、批评和意见等。提出时间：代表建议、批评和意见可以在本级人民代表大会会议期间提出，也可以在闭会期间提出。3.办理要求交办：乡镇人大主席团在本级人民代表大会会议期间收到的代表议案、建议、批评和意见，在会议期间交有关机关和组织研究办理；闭会期间收到的，由乡镇人大主席团交有关机关和组织研究办理，并负责答复代表。承办：有关机关和组织收到代表议案、建议、批评和意见后，应当确定专人负责办理，并在规定的时间内将办理情况书面答复代表。答复：承办单位对代表议案、建议、批评和意见作出的答复，应当内容具体、明确，措施可行，并经承办单位负责人审核签发。答复应当直接寄送代表本人，并抄送乡镇人大主席团。督办：乡镇人大主席团负责对代表议案、建议、批评和意见的办理情况进行督促检查，对办理不力的承办单位，可提出批评意见，要求其限期改进。对代表不满意的答复，承办单位应当重新办理，并再次答复代表。（三）代表履职监督制度1.建立代表履职档案：对每位乡镇人大代表建立履职档案，记录代表参加会议、活动、提出议案建议、联系选民等履职情况。2.履职考核评价：每年年底对代表履职情况进行考核评价，考核评价结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核评价结果向代表本人反馈，并在一定范围内通报。3.激励与约束：对履职优秀的代表进行表彰奖励，在代表推荐、评选先进等方面予以优先考虑；对履职不称职的代表，进行批评教育，情节严重的，依法终止其代表资格。四、乡镇人大与政府工作联系制度（一）工作汇报制度1.定期汇报：乡镇人民政府应当定期向乡镇人大报告工作，一般每半年报告一次。报告内容包括本行政区域内经济社会发展情况、财政预算执行情况、重点工作进展情况、民生改善情况等。2.专项汇报：根据工作需要，乡镇人民政府可以就某项重点工作、重要事项等向乡镇人大进行专项汇报。专项汇报应详细介绍工作情况、存在问题及下一步工作计划等。（二）工作监督制度1.听取和审议工作报告：乡镇人大定期听取和审议乡镇人民政府工作报告，并提出审议意见。审议意见由乡镇人大主席团整理后反馈给乡镇人民政府，乡镇人民政府应认真研究处理，并在规定时间内将处理情况书面报告乡镇人大。2.开展视察和调研：乡镇人大根据工作需要，组织人大代表对乡镇人民政府及有关部门的工作进行视察和调研。视察和调研结束后，形成视察报告或调研报告，提出意见和建议，交乡镇人民政府及有关部门研究处理。3.进行工作评议：乡镇人大每年选择若干个政府部门或重点工作进行工作评议。工作评议采取听取汇报、实地查看、查阅资料、走访群众、代表评议等方式进行。评议结果向乡镇人民政府及有关部门反馈，并向社会公开。（三）重大事项决策参与制度1.参与范围：乡