2026年建材企业安全生产专项整治实施方案

2026年建材企业安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，有效防范和坚决遏制建材行业重特大生产安全事故发生，全面提升建材企业本质安全水平，切实保障从业人员生命财产安全，促进建材工业安全、绿色、高质量发展，结合当前行业安全生产形势与特点，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工贸企业重大事故隐患判定标准》、《建材行业安全生产规范》等法律法规、部门规章、国家标准和行业标准制定。1.3适用范围本方案适用于全国范围内从事水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、混凝土及水泥制品、墙体材料、石材加工、玻璃纤维、石膏制品等各类建材产品生产、加工的企业（以下简称“建材企业”）。1.4工作原则坚持生命至上，安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。坚持源头治理，预防为主：强化风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动安全生产关口前移，从源头上防范化解重大安全风险。坚持依法治理，精准施策：严格依据法律法规和标准规范，针对不同地区、不同类型建材企业的安全风险特点，实施分级分类精准监管和整治。坚持企业主责，社会共治：严格落实企业安全生产主体责任，强化主要负责人第一责任人责任。推动政府监管、行业自律、社会监督有机结合，形成齐抓共管工作格局。坚持科技兴安，标本兼治：推广应用先进适用的安全生产技术和装备，淘汰落后工艺设备，提升自动化、智能化水平，夯实安全生产基础。1.5工作目标通过为期一年的专项整治行动，实现以下目标：责任体系更加健全：企业全员安全生产责任制100%建立并有效落实，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设覆盖率达到100%。重大风险有效管控：全面辨识评估建材行业有限空间、筒型储库清库、煤气作业、高温熔融、重大危险源等重点领域安全风险，重大事故隐患动态清零。本质安全显著提升：淘汰一批落后工艺技术和设备，重点环节、高风险区域安全防护和监测预警能力明显增强，从业人员安全技能和应急处置能力有效提高。事故总量持续下降：坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，建材行业安全生产形势实现根本性好转。长效机制初步形成：形成一批可复制、可推广的安全生产管理经验和标准规范，构建起更加完善的建材行业安全生产长效治理机制。二、组织领导与职责分工2.1组织领导机构成立由工业和信息化部、应急管理部牵头，国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局、全国总工会等部门参与的全国建材行业安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“国家领导小组”），负责统筹协调、指导监督全国专项整治工作。领导小组下设办公室，承担日常工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）应参照国家层面架构，成立相应的专项整治工作领导机构，负责本行政区域内专项整治工作的组织实施。2.2职责分工工业和信息化部门：负责牵头制定行业安全生产政策、标准和规范；推动行业技术进步和产业升级，淘汰落后产能和安全性能低的工艺设备；指导企业加强安全生产管理体系建设。应急管理部门：负责安全生产综合监督管理，依法对建材企业安全生产工作实施监督检查，查处安全生产违法行为；指导生产安全事故应急救援；推动安全风险分级管控和隐患排查治理工作。发展改革部门：负责在项目核准、备案等环节落实安全生产要求，严把安全准入关。生态环境部门：负责在履行生态环境保护职责中，协同落实安全生产相关要求，特别是在涉及危险废物处置、环保设施运行等方面。市场监管部门：负责建材行业特种设备（如锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等）的安全监察；监督产品质量安全。工会组织：依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。建材企业：严格落实安全生产主体责任，主要负责人切实履行第一责任人职责，保证安全生产投入，健全安全管理机构，完善安全管理制度，开展风险辨识管控和隐患排查治理，加强安全教育培训和应急演练。三、整治重点内容本次专项整治聚焦建材行业事故易发多发的重点环节、重点场所、重点工艺和设备，突出以下十一个方面的重点内容。3.1有限空间作业安全整治辨识与台账建立：全面辨识并建立有限空间管理台账，在醒目位置设置安全警示标识。作业审批制度：严格执行“先通风、再检测、后作业”原则，落实作业审批制度，未经审批严禁进入。防护与监护：作业人员必须佩戴符合要求的劳动防护用品，现场必须安排专人监护，并配备通讯设备和应急救援装备。外包作业管理：将有限空间作业发包给其他单位的，必须签订专门的安全生产管理协议，明确各自安全职责，并对承包单位的资质、条件进行严格审查和现场监督。3.2筒型储库（含水泥库、生料库、煤粉仓等）清库作业安全整治方案制定与审批：清库作业必须制定专项安全技术方案，并经企业技术负责人和安全生产管理部门审批。作业前准备：必须切断物料入库流程，有效隔离能量，进行库内通风和有毒有害气体检测。作业过程管控：必须使用专用清库设备或工具，严禁人工直接清库。作业人员必须系挂安全带、安全绳，从库顶人孔进入，采用自上而下清料方式。应急措施：制定针对性的应急预案，现场配备应急救援器材，保持通讯畅通。3.3煤气生产与使用安全整治煤气设施：煤气发生炉、煤气柜、加压机、管道及附件等设施必须符合国家标准，定期检测检验，严防泄漏。监测报警：煤气易泄漏区域（如加压站、窑炉周边）必须安装固定式一氧化碳浓度监测报警装置，并确保有效运行。作业安全：煤气区域动火、抽堵盲板等危险作业必须办理审批手续，落实安全措施。带煤气作业必须佩戴空气呼吸器等防护器具。应急处置：配备必要的应急器材（如空气呼吸器、防毒面具、灭火器等），定期组织煤气事故应急演练。3.4高温熔融金属作业安全整治设备设施安全：玻璃熔窑、陶瓷窑炉等高温设备的结构、耐火材料、冷却系统必须完好，防止熔融金属泄漏、喷溅。作业区域防护：熔融金属吊运路线上不得存在积水、潮湿物品和人员聚集区。炉前坑、浇注区等必须保持干燥，设置防护栏或防护罩。人员防护：作业人员必须穿戴防烫伤工作服、防护面罩、防护手套等劳动防护用品。应急处置：制定熔融金属泄漏、爆炸等专项应急预案，并配备相应的应急处置物资。3.5重大危险源安全管理整治辨识与评估：依据国家标准对重大危险源进行辨识、评估、分级和备案。监测监控：对重大危险源的温度、压力、液位、有毒有害气体浓度等关键参数进行实时监测监控，信息接入风险监测预警系统。安全管理：建立健全重大危险源安全管理制度、安全操作规程和应急预案，明确责任人，定期进行安全检查和应急演练。安全距离：确保重大危险源与周边建筑物、设施、场所的安全距离符合国家标准要求。3.6涉爆粉尘作业安全整治粉尘爆炸性鉴定：对生产过程中产生的煤粉、铝粉、镁粉、木材粉尘、粮食粉尘等可燃性粉尘进行爆炸性鉴定，确定爆炸极限、最小点火能等参数。控爆措施：产生可燃性粉尘的工艺设备（如粉碎、研磨、干燥、输送、储存等）必须采取可靠的泄爆、隔爆、抑爆等控爆措施。清洁制度：建立严格的粉尘清扫制度，及时清理作业现场和设备积尘，防止粉尘积聚。防爆电气：粉尘爆炸危险区域的电气设备、工具必须采用防爆型。3.7特种设备安全管理整治使用登记与定期检验：锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、场（厂）内专用机动车辆等特种设备必须办理使用登记，并依法进行定期检验，确保在检验有效期内使用。作业人员持证上岗：特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员必须按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。日常维护与检查：建立特种设备安全技术档案，制定操作规程，加强日常维护保养和自行检查，及时发现并消除事故隐患。应急预案：针对特种设备可能发生的事故，制定专项应急预案并定期演练。3.8危险化学品安全管理整治储存与使用：硫酸、盐酸、液碱、氨水、稀释剂等危险化学品的储存场所必须符合安全条件，设置明显的安全标志和应急处置措施。安全技术说明书：采购的危险化学品必须附有安全技术说明书（SDS），并向作业人员提供。人员培训：对接触危险化学品的从业人员进行专门的安全生产教育和培训，使其了解危险化学品的危险特性、防护措施和应急处置方法。废弃处置：废弃的危险化学品及其包装物必须交由有资质的单位处置。3.9劳动防护与职业健康整治防护用品配备：为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。职业病危害因素检测：定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价，结果向从业人员公布。职业健康监护：组织接触职业病危害的从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。危害告知与培训：在劳动合同中如实告知工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、防护措施等，并进行职业卫生培训。3.10外包工程与劳务派遣安全管理整治资质审查：严格审查承包单位、劳务派遣单位的安全生产条件或者相应资质。协议与责任：签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同、派遣协议中明确各自的安全生产管理职责。统一协调管理：将承包单位、劳务派遣人员纳入本单位安全生产管理体系，实行统一标准、统一要求、统一培训、统一检查。现场监督：对承包单位的作业现场进行定期安全检查，发现问题及时督促整改。3.11安全生产基础管理整治责任制落实：建立健全覆盖所有岗位和人员的全员安全生产责任制，并加强考核。规章制度与操作规程：建立健全各项安全生产规章制度和安全操作规程，并及时更新。安全投入：保证安全生产条件所必需的资金投入，按规定提取和使用安全生产费用。教育培训：主要负责人、安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。强化从业人员（包括新员工、转岗员工、劳务派遣人员等）三级安全教育培训。应急管理：制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，配备必要的应急物资和装备，并定期组织演练。四、工作步骤与时间安排专项整治行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（2026年1月-3月）制定方案：各级专项整治领导机构结合实际制定具体实施方案，明确任务、细化措施。动员部署：召开动员部署会议，将专项整治要求传达至每一家建材企业。企业自查：各建材企业对照整治重点内容，全面开展风险辨识和隐患排查，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，制定整改时间表和路线图，并报送属地监管部门。4.2集中整治与督导检查阶段（2026年4月-9月）企业整改：企业对照“两个清单”，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，逐项销号，实现闭环管理。监督检查：各级监管部门根据企业风险等级和自查情况，开展差异化精准执法检查，对存在重大事故隐患、整改不力或发生事故的企业，依法依规严肃查处。交叉互查：省级层面可组织市（州）之间开展交叉检查，国家领导小组办公室将适时组织抽查。指导服务：组织专家或技术服务机构，为重点地区、重点企业提供安全技术指导和服务。4.3督查验收与巩固提升阶段（2026年10月-11月）督查验收：各级专项整治领导机构对本地区、本行业专项整治工作成效进行督查验收，核查企业整改落实情况。通报约谈：对工作推进不力、问题突出的地区和单位进行通报、约谈。总结评估：全面总结专项整治工作成效，分析存在的问题，评估整治效果。4.4长效机制建设阶段（2026年12月）经验推广：总结提炼专项整治中形成的有效做法和成功经验，形成制度性成果，加以推广。完善法规标准：针对发现的共性问题和制度漏洞，推动完善相关法规、标准和政策。纳入常态：将专项整治的有效措施融入日常安全监管和企业安全管理，推动安全生产工作常态化、制度化、规范化。五、保障措施5.1加强组织领导各地区、各有关部门要充分认识开展建材行业安全生产专项整治的重要性、紧迫性，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，层层压实责任，确保专项整治各项任务落到实处。5.2强化执法检查各级应急管理、工业和信息化、市场监管等部门要加大联合执法、专项执法力度，运用“四不两直”、明查暗访等方式，提高执法检查的针对性和有效性。对发现的违法违规行为，要依法依规从严处罚；对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。5.3严格考核问责将专项整治工作开展情况纳入地方政府和相关部门安全生产年度考核的重要内容。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，依法依规严肃问责。对因责任不落实、监管不到位导致发生事故的，从严从重追究相关单位和人员责任。5.4加大宣传引导充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传专项整治行动的重要意义、进展情况和工作成效。加强正反两方面典型的宣传报道，推广先进经验，曝光重大隐患和典型案例，营造全社会关注、支持、参与建材行业安全生产的浓厚氛围。5.5强化科技支撑鼓励和支持建材企业加大安全技术改造投入，推广应用安全生产先进技术、装备和工艺。推动工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与安全生产深度融合，建设智慧安全工厂、智慧安全园区，提升风险智能感知、精准预警和快速处置能力。5.6加强社会监督畅通安全生产举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励企业职工和社会公众举报重大事故隐患和安全生产违法违规行为。发挥行业协会、技术服务机构、保险机构等社会力量的作用，参与安全生产治理，形成监督合力。六、附件（主要检查表参考）6.1建材企业安全生产专项整治自查检查表（参考）序号检查项目检查内容要点检查依据自查情况整改措施/计划1有限空间管理1.是否建立管理台账并设置警示标识？2.作业审批制度是否落实？3.通风、检测、监护、防护措施是否到位？4.