2026年农膜回收利用实施方案

2026年农膜回收利用实施方案为深入贯彻落实《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》《关于加快推进农膜回收行动的指导意见》等文件精神，切实解决农膜残留污染问题，提升农业绿色发展水平，结合全国农膜使用现状及回收利用需求，制定本实施方案。本方案以“减量化、资源化、无害化”为核心，聚焦重点区域、关键环节，构建“政府主导、企业主体、农户参与、市场运作”的全链条回收利用体系，力争2026年实现农膜回收利用质效双提升。一、现状与形势（一）基础现状据农业农村部2023年统计数据，全国农膜年使用量约135万吨（其中地膜使用量128万吨），覆盖作物以棉花、蔬菜、马铃薯、烟草为主，重点分布在西北（新疆、甘肃、宁夏）、华北（山东、河南、河北）、西南（云南、四川）等区域，地膜覆盖面积稳定在5.5亿亩以上。近年来，通过实施农膜回收行动，全国农膜回收率由2018年的60%提升至2023年的82%，但仍存在区域不平衡（西北部分地区回收率不足75%）、资源化利用水平低（再生利用产能仅匹配60%回收量）、农户回收意识差异大（小农户主动交售率不足50%）等问题。（二）面临挑战随着高标准农田建设推进和设施农业发展，农膜使用量持续高位运行，残留污染对土壤结构、作物生长及生态环境的影响日益凸显。据中国农业科学院环境与可持续发展研究所监测，西北地区地膜残留量达15—20公斤/亩，部分连续覆膜10年以上地块超过30公斤/亩，已成为制约农业可持续发展的关键瓶颈。同时，现有回收体系存在网点覆盖不全、收储运成本高、再生利用技术滞后等问题，亟需通过机制创新和技术升级实现突破。二、总体要求与目标（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持“源头减量、过程控制、末端利用”协同推进，强化政策引导与市场驱动，完善回收网络，提升利用效率，推动农膜回收利用从“政府主导”向“市场化运作”转变，为农业绿色发展和乡村生态振兴提供支撑。（二）基本原则——问题导向，分类施策。针对不同区域种植模式、农膜类型（普通地膜、降解地膜、棚膜），制定差异化回收利用策略。——政府引导，市场运作。强化政策激励，培育龙头企业，引导社会资本参与，构建“回收—加工—利用”产业链。——科技支撑，创新驱动。加大降解材料研发、高效回收机械推广力度，提升资源化利用技术水平。——全民参与，共建共享。加强宣传教育，明确农户、新型经营主体回收责任，形成全社会共治格局。（三）主要目标到2026年底，全国农膜回收利用体系基本健全，重点任务取得显著成效：1.回收能力：建立县、乡、村三级回收网点，县域覆盖率100%，乡镇覆盖率95%以上，行政村覆盖率80%以上；培育年回收量500吨以上的专业化回收主体500家，收储运体系市场化运营率达85%。2.回收效率：全国农膜回收率由2023年的82%提升至85%以上，其中西北、华北、西南重点区域回收率分别达到88%、86%、84%；棚膜回收率稳定在90%以上。3.利用水平：资源化利用率由2023年的75%提升至90%以上，再生产品（如再生塑料颗粒、塑木复合材料）产值突破50亿元；全生物降解地膜应用面积扩大至800万亩，试点区域残留量下降60%以上。4.监管能力：建立农膜使用、回收电子台账，重点县（市、区）信息化监管覆盖率100%；农膜质量抽检合格率保持98%以上，违规生产销售超薄地膜行为基本杜绝。三、重点任务（一）源头减量行动1.严格农膜质量标准。全面执行《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735—2017），禁止生产、销售、使用厚度小于0.01毫米的地膜。2026年起，在新疆、甘肃等重点产棉区试点推广厚度0.015毫米以上高强度地膜，延长使用寿命20%—30%，减少更换频次。2.推广替代产品应用。加大全生物降解地膜研发与示范力度，2026年在蔬菜、烟草、中草药等经济作物区扩大应用面积至800万亩（其中西北地区200万亩、华北地区300万亩、西南地区300万亩）；支持科研院所与企业联合攻关，提升降解地膜耐候性、力学性能，降低成本至普通地膜的1.2倍以内。3.优化覆盖技术。推广“一膜多用”“膜下滴灌”“轮作免膜”等技术，减少冗余覆盖。在马铃薯主产区推广“大垄双行”覆膜模式，减少地膜用量10%—15%；在设施农业区推广棚膜“周年覆盖”技术，延长使用周期至2—3年。（二）回收体系建设行动1.明确回收责任主体。落实“谁使用、谁回收”原则，农户、家庭农场、农民合作社等使用者需按种植面积交售农膜（交售量不低于使用量的80%）；企业（合作社）承包土地规模化种植的，需自行或委托第三方回收。建立“村集体监督、乡镇考核”机制，将农膜回收纳入农村人居环境整治考核内容。2.完善三级回收网络。以县域为单元，依托供销社、农资企业、再生资源回收企业，建设“1个县级回收中心+N个乡镇回收站+X个村级回收点”的三级网络。2026年，每个县（市、区）至少建设1个年处理能力2000吨以上的县级回收中心，每个乡镇建设1—2个标准化回收站（配备打包机、地磅等设备），每个行政村设置1个固定回收点（或流动回收车定期收运）。3.构建市场化收运机制。鼓励回收企业与种植主体签订“回收协议”，按“交售量×单价”结算（参考价格：干净地膜0.8—1.2元/公斤，脏污地膜0.3—0.5元/公斤）；支持第三方物流企业参与收运，对跨区域收运给予运费补贴（补贴标准：0.1元/公斤·百公里）。（三）资源化利用提升行动1.培育龙头加工企业。支持现有再生塑料企业升级改造，重点在新疆、山东、河南等农膜主产区建设年处理能力1万吨以上的资源化利用基地（2026年新增10家）；鼓励企业研发“废旧农膜—再生颗粒—塑料制品”产业链，生产滴灌带、花盆、市政管材等产品，提升附加值。2.推广多元化利用技术。针对不同类型农膜：——普通地膜：采用“清洗—破碎—造粒”工艺，生产再生聚乙烯颗粒（熔融指数、拉伸强度等指标达到GB/T15182—2021要求）；——棚膜：通过“分捡—清洗—造粒”生产防水卷材、塑料托盘等产品；——降解地膜：试点“堆肥化处理”技术，降解产物经检测符合《有机肥料》（NY525—2021）标准后还田。3.探索协同利用模式。支持农膜回收企业与秸秆、畜禽粪污处理企业合作，建设“农业固废综合利用园区”，通过热解气化、协同焚烧等方式处理难以再生利用的农膜残渣（热解油气回收率≥85%），实现资源高效利用。（四）监管能力强化行动1.建立全链条台账管理。依托农业农村部农膜回收监测平台，推行“一户一码、一膜一卡”信息化管理：农户（主体）购买农膜时扫码登记使用面积、数量；交售回收时扫码记录交售量，数据实时上传至县级监管平台。2026年，重点县（市、区）台账覆盖率100%，其他县（市、区）覆盖率80%以上。2.加强质量与执法监管。市场监管部门每季度对农膜生产、销售企业开展抽检（抽检比例≥10%），重点检测厚度、耐候性等指标；农业农村部门联合综合执法队伍，在春耕、秋收等关键节点开展专项执法，对生产销售超薄地膜、违规使用降解地膜（未通过登记）等行为依法处罚（处罚标准：货值金额5倍以上10倍以下罚款）。3.实施信用评价制度。将农膜回收纳入企业、新型经营主体信用档案，对连续2年回收率达标的企业给予信贷优惠（贷款利率下浮10%）；对未履行回收责任的主体，限制其申报农业补贴项目，并在信用中国平台公示。（五）科技支撑与试点示范行动1.攻关关键核心技术。支持高校、科研院所开展“耐候性降解材料研发”“高效捡拾机械创制”等课题研究（2026年安排专项研发资金1亿元），重点突破降解地膜“降解周期可控性”“土壤适应性”技术瓶颈，研发适用于不同地形的小型化、智能化回收机械（捡拾率≥90%，破损率≤5%）。2.建设长期监测网点。在新疆、山东、云南等省（区）建设10个国家农膜残留长期定位监测点，每年开展残留量、土壤理化性质、作物产量等指标监测，形成全国农膜污染动态数据库。3.开展整县推进示范。2026年选择50个农膜使用大县（市、区）开展整县回收利用示范，每个示范县安排中央财政补助资金500万元，重点支持回收网点建设、机械购置、宣传培训等，形成可复制、可推广的“政府+企业+农户”模式。四、保障措施（一）强化组织领导建立“农业农村部门统筹协调、发展改革部门政策支持、财政部门资金保障、市场监管部门质量监督、生态环境部门污染防控”的跨部门协作机制。各省级农业农村部门要制定本省（区、市）实施方案，明确市、县、乡三级责任清单，定期召开联席会议调度进展。（二）加大政策支持1.财政补贴：中央财政通过农业资源及生态保护补助资金，对回收网点建设（按设备投资额的30%补贴）、回收机械购置（按售价的30%补贴）、全生物降解地膜推广（按比普通地膜价差的50%补贴）给予支持；地方财政可配套安排资金，对规模化回收企业给予税收返还（按增值税地方留成部分的20%返还）。2.金融扶持：鼓励银行机构开发“农膜回收贷”产品，对回收企业、合作社提供低息贷款（利率不高于LPR+50BP）；支持符合条件的企业发行绿色债券，拓宽融资渠道。（三）加强宣传培训1.普及回收知识。通过“乡村大喇叭”“田间课堂”“短视频平台”等渠道，宣传农膜残留危害及回收政策，重点培育1000名“农膜回收明白人”（每个乡镇至少1名），带动农户主动参与回收。2.开展技能培训。组织回收企业、基层技术人员参加“农膜回收利用技术培训班”（2026年培训5000人次），重点讲解回收机械操作、台账管理、资源化利用技术等内容，提升专业化水平。（四）严格考核督导将农膜回收利用纳入省级政府耕地保护和粮食安全责任制考核（权重不低于3%），农业农村部每半年开展一次专项督查，委托第三方机构对重点县（市、区）回收率、资源化利用率进行评估，结果向社会公开。对工作推进不力、指标未达标的地区，约谈相关负责人并扣减下一年度农业项目资金。五、进度安排（一）准备阶段（2026年1—3月）：各省级农业农村部门完成实施方案制定，明确重点任务、责任分工及资金预算；开展农膜使用量、残留量基线调查，建立县级台账。（二）实施阶段（2026年4—9月）：全面推进三级回收