2026年水污染防治实施方案

2026年水污染防治实施方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进水资源、水环境、水生态协同治理，持续改善水生态环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》《长江保护法》《黄河保护法》等法律法规及国家、省关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，结合本地区实际，制定如下：一、总体要求以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹污染减排与生态扩容，聚焦重点流域、重点区域、重点问题，强化源头防控、系统治理、精准施策，突出工业、城镇、农业农村污染协同治理，加强水生态保护修复，提升环境风险防控能力，推动水生态环境质量从“持续改善”向“根本好转”跨越，为建设美丽中国提供坚实生态支撑。二、主要目标2026年，地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类）水体比例达到85%以上，国考、省考断面劣Ⅴ类水体全面消除；县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%，农村自来水普及率稳定在95%以上，千吨万人农村饮用水水源水质达标率提升至98%；重点河湖生态流量保障达标率不低于90%，重要湿地保护率达到55%；工业废水稳定达标排放率100%，城镇生活污水集中收集率提升至70%，再生水利用率达到25%；化肥、农药使用量同比减少2%，畜禽粪污综合利用率保持90%以上；突发水污染事件应急响应率100%，重点风险源环境风险评估完成率100%。三、重点任务与具体措施（一）工业污染深度治理行动1.强化重点行业清洁化改造。以化工、印染、造纸、电镀、农副食品加工等行业为重点，制定“一行一策”清洁生产改造方案，推动企业实施生产工艺升级、节水技术改造和污染治理设施提标。2026年，重点行业企业清洁生产审核覆盖率达到100%，单位产品水耗、污染物排放强度较2025年下降5%以上。2.深化工业园区污水集中处理。全面排查省级及以上工业园区污水管网，开展“一园一策”管网整治，重点解决管网错接、漏接、破损问题，确保企业废水经预处理达到园区接管标准后纳入集中处理设施。2026年底前，所有工业园区污水集中处理设施安装自动监测设备并与生态环境部门联网，出水水质稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准或流域特别排放限值。3.严格工业废水排放监管。建立工业企业“一企一档”动态管理台账，对涉水重点排污单位实施“双随机、一公开”监管，每月至少开展1次监督性监测，每季度至少1次现场检查。对超标排放企业依法实施限产停产、按日计罚，情节严重的纳入失信名单。（二）城镇污水提质增效工程1.提升污水收集处理能力。开展城镇污水管网“空白区”清零行动，重点推进老城区、城乡结合部、城中村等区域管网建设，2026年新增污水管网800公里，改造老旧管网300公里。推广应用CCTV检测、声波检测等技术，完成管网排查1000公里，修复破损节点2000处。2.推进污水处理厂提标改造。对出水水质未达到一级A标准的城镇污水处理厂实施提标改造，采用“生物强化+深度处理”工艺，同步建设尾水生态湿地，提升氮磷去除效率。2026年，城镇污水处理厂出水主要污染物（COD、氨氮、总磷）平均浓度分别控制在30mg/L、1.5mg/L、0.3mg/L以下。3.推动再生水规模化利用。制定再生水利用专项规划，明确工业冷却、市政绿化、道路冲洗、生态补水等重点领域用水比例。在钢铁、火电、化工等行业推广再生水替代新鲜水，2026年工业再生水用量占比达到15%；新建或改造市政绿化、道路冲洗项目优先使用再生水，公共机构再生水利用率不低于30%。（三）农业农村污染防控攻坚1.化肥农药减量增效。全面推广测土配方施肥，在粮食主产区、蔬菜优势区建设100个绿色防控示范片，集成应用生物防治、物理防治等技术，2026年测土配方施肥技术覆盖率达到95%，绿色防控面积占比提升至45%。严格管控高毒高残留农药，推行农药包装废弃物回收，回收率达到80%以上。2.畜禽粪污资源化利用。实施规模养殖场粪污处理设施提升工程，配套建设防雨、防渗漏、防溢流的粪污储存设施，推广“粪污还田”“沼气工程”“有机肥生产”等模式。2026年，规模养殖场粪污处理设施配套率保持100%，粪污综合利用率稳定在90%；散养户推行“集中收集、统一处理”模式，粪污收集处理率达到85%。3.农村生活污水治理。以乡镇政府驻地、中心村、旅游村为重点，分类推进农村污水治理。平原地区推广“管网+集中处理”模式，山地丘陵区采用“户用设施+人工湿地”模式，偏远地区探索“生态塘+土地渗滤”模式。2026年，新增农村污水治理村300个，治理率达到45%；已建设施运行维护覆盖率100%，确保出水水质达到《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》。（四）水生态保护修复行动1.推进河湖生态缓冲带建设。在长江、黄河、淮河等重点流域及重要湖库周边，划定生态缓冲带保护范围，实施退田还湿、退耕还林、岸线整治，2026年完成生态缓冲带修复500公里，恢复自然岸线比例至60%。2.实施湿地保护与修复。开展退化湿地生态修复，重点推进湖泊型、河流型湿地生态功能恢复，通过地形重塑、植被重建、水文连通等措施，增强湿地净化能力和生物多样性。2026年，新增和修复湿地面积1000公顷，重要湿地生态功能指数提升5%。3.强化生态流量保障。制定主要河流生态流量调度方案，在重要控制断面设置生态流量监测站，建立“预警-调度-考核”联动机制。2026年，重点河湖生态流量达标率不低于90%，确保枯水期生态基流稳定。（五）水环境风险防控强化1.深化污染源风险排查。建立涉危险化学品、重金属、持久性有机物等重点污染源清单，实施动态管理，2026年完成清单内企业环境风险评估100%。对存在重大风险的企业，强制安装在线监控设备，制定“一企一策”应急预案。2.提升应急处置能力。完善省、市、县三级应急物资储备体系，2026年每个县（区）至少建成1个标准化应急物资储备库，储备围油栏、吸附材料、应急药剂等物资。组织开展跨区域、跨部门应急演练，全年不少于2次，提升突发水污染事件协同处置能力。3.加强饮用水源保护。完成县级及以上饮用水水源地规范化建设“回头看”，清理整治保护区内违法违规项目；推进农村千吨万人水源地保护区划定，设置隔离防护设施和警示标识。2026年，开展饮用水水源地水质全指标监测2次，定期向社会公开水质状况。四、保障措施（一）强化组织协同建立由生态环境部门牵头，水利、农业农村、住建、财政等部门参与的水污染防治联席会议制度，每季度召开专题会议，协调解决跨区域、跨部门问题。落实“党政同责、一岗双责”，将水污染防治纳入地方政府绩效考核，考核结果与资金分配、干部评优挂钩。（二）保障资金投入加大财政资金倾斜力度，2026年安排水污染防治专项资金15亿元，重点支持管网建设、污水处理厂提标、农村环境整治等项目。鼓励社会资本通过PPP、BOT等模式参与污水治理，对再生水利用、清洁生产改造等项目给予税收优惠和贷款贴息。（三）强化科技支撑联合高校、科研院所建立水污染防治技术创新中心，重点攻关工业废水深度处理、农业面源污染防控、水生态修复等关键技术。推广应用水质在线监测、管网智能运维、无人机巡河等数字化技术，建设“智慧水生态”监管平台，提升精准治污能力。（四）严格监督考核制定水污染防治工作考核细则，对重点任务完成情况实施“月调度、季通报、年考核”。对未完成目标任务的地区，采取约谈、限批等措施；对工作突出的单位和个人，给予表彰奖励。（五）引导公众参与通过“世界水日”“中国水周”等活动，开展水污染防治科普宣传，普及节水护水知识。开通“12369”