俄罗斯项目初期调研汇报

俄罗斯项目初期调研汇报

编号:HW10R-L01-0929

第一章俄罗斯农业发展状况

第一节俄罗斯农业概况

俄罗斯日勺农用地占国土面积日勺12.9%,约2.2亿公顷，并且有

世界上面积最大的黑土带。俄罗斯日勺耕地面积约有1.25亿公顷，

人均耕地面积到达0.84公顷。从事农业的劳动力约有840万人,

每个农业劳动力占有耕地15.7公顷。此外，俄罗斯有7260万

公顷草地牧场。

近十年来俄罗斯有大量土地荒废闲置，其中约有600公顷无

需尤其投入就也许变成可耕种用地；吉林省农委提供的资料显

示：“俄罗斯合适种植玉米的土地面积可达3000万公顷以上，

这部分土地大多闲置，闲置率达60%以上。”

俄罗斯农业生产的重要限制原因是气候条件。如下自东向西

简介一下几种重要农业区的自然和气候条件，以及该地区的重

要农业生产活动：

1.东西伯利亚和远东南部。强大陆性气候，整年210。C,

积温约为1500-2500°C,年降水量250-500毫米，土壤以草甸

土和灰色森林土为主。北部为森林草原类型，南部属干草原类

型。重要作物为春小麦，黑麦和燕麦也占一定日勺比重，甜菜与

亚麻是近年来新发展的作物，畜牧业居于次要地位。

2.南西伯利亚地区。大体介于北纬50-60度之间，包括伏尔

加河流域区的东北部、乌拉尔区的南部、西西伯利亚的南部。

地处草原带，气候的大陆性较强，整年210。C,积温

1800-2600°C,年降水量由北部日勺450毫米减至南部的250毫

米，无霜期则对应地由110天增至130天。土壤为肥力较高的

黑钙土和栗钙土。不利日勺气候原因是旱灾频繁，风蚀严重，农

牧业生产很不稳定。50年代，苏联在此大规模开荒，共开开荒

地4184万公顷（包括哈萨克北部的2548万公顷）。为俄罗斯

和哈萨克斯坦重要的商品粮基地之一，粮食商品率很高。

3.黑海沿岸亚热带地区。位于外高加索西部黑海沿岸地区，

为俄罗斯境内仅有日勺湿润亚热带地区，210。C,积温均在

4000°C以上，无霜期长达240-250天，一月平均温度3-8。C,

热量条件充足。年降水量1200-1300毫米，适于亚热带作物时

生长。茶树、柑桔类（柠檬、桔、甜橙）和油桐树等亚热带作

物是本区农业日勺最重要部门。当地区农业专门化程度较高，对

劳动力需求较多，商品率也较高，但粮食需靠区外供应。

4.西北部地区。大部分属于非黑土地带，是俄罗斯谷物、奶

牛、亚麻、马铃薯的重要产区。农业开发历史悠久，是俄罗斯

民族兴起日勺关键部分。两个特大都市一莫斯科与圣彼得堡均位

于此，农业紧密为工业和都市服务。冬季比同纬度的东部地区

气温高，210°C,积温在1600-2200°C之间；降水也比同纬

度日勺东部地区多，由西向东从800毫米减至600毫米。气候比

较稳定，不受干旱的威胁，有助于牧草与麦类作物的生长，需

采用排水及改良土壤等措施，才能获得很好收成。农业生产的

潜力较大，是俄罗斯土地资源潜力较大的地区，某些农业用地

尚有待开垦。

5.西部地区。位于欧洲部分日勺森林草原带，是俄罗斯日勺黑土

区，农业自然条件有助于作物生长。这是俄罗斯的甜菜、谷物、

畜牧业生产带。这里比同纬度日勺东部地区气温高，水分充足。

整年210。C积温2400-3000°C,生长期150-160天，年降水

量500-600毫米，土壤水分收支基本保持平衡，地带性土壤以

肥力较高的黑钙土为主。当地带是俄罗斯重要的甜菜、谷物及

乳、肉用畜牧业生产基地，并以甜菜糖、小麦及肉类、乳制品

等供应其他地区。

无论从资源条件和地理位置来看，俄罗斯与加拿大都十分相

似，有许多理由成为世界上重要的农业出口国。今天，加拿大

日勺人口只有俄罗斯的21%,农业劳动力只有俄的4.8%。加拿大

日勺农业出口额早已跻身世界10强，而俄罗斯却以头号日勺农产品

进口大国而著称，其农业发展的潜力是巨大日勺。

第二节近年来俄罗斯农业发展政策

苏联解体后，新的农业政策相继出台。1993年俄罗斯开始大

规模推行土地私有化，目前该国农用土地30%为个人所有，1.65%

为法人所有，其他为国家和地方所有。

2023年，俄罗斯通过《农用土地流通法》，该法规定农用土

地可以自由买卖，但外国人不能购置农用土地，只能租用，租

期最长可达49年。

2023年秋天，时任俄罗斯总统的普京提出了优先发展医疗、

教育、住宅建设和农业日勺四大国家优先项目。这些项目不仅有

助于提高国民日勺生活质量，同步也被认为是拉动内需的重要手

段。其中，农业领域优先项目日勺重要目的是提高农民收入、改

善他们日勺生产条件，以使本国农业企业能为国内市场提供更多

价廉物美的农副产品，从而最大程度地满足国内消费需求。这

为俄罗斯农业发展提供了政策保障。目前，俄罗斯亏损日勺农业

企业比例已从20世纪90年代末日勺90%降至25%o

此外，俄政府还加强对农产品流通市场日勺调控。2023年12

月生效日勺《俄罗斯联邦农业发展法》规定，政府采用“国家采

购干预”和“国家商品干预”日勺方式来调整国内农产品市场，

目日勺是稳定农产品价格、维护农业生产者和消费者的利益。

同步，该国政府还通过《俄罗斯联邦国家调整农产品进口法》

保护国内农业生产者日勺权益，减少来自国外日勺竞争对他们生产

经营活动导致的负面影响，以保障国家粮食安全。

2023年5月，担任俄罗斯总理的普京在召开国家农业政策会

议时表达，新一届俄政府将优先处理农业问题，政府将采用措

施保证粮食供应充足和价格稳定。

普京就发展农业提出六点提议，包括增长肉类和奶制品及粮

食生产、推进农业技术革新和农机设备更新、保证化肥等重要

农业生产资料日勺价格稳定并提供必要补助、引进先进的风险管

理体系和发展农业保险、确立现代化日勺市场机制以加强对重要

农产品价格的调控以及保障粮食在质量和安全面的高水平。

普京说，俄罗斯具有独特的农业发展潜力，不仅有能力保障

自身粮食需求，并且有望在世界粮食市场占据一席之地。他表

示，发展农业已成为俄联邦和地区政府机关的工作重点。

据俄农业部资料显示，2023年至2023年，俄政府计划从联邦

预算中拨款5510亿卢布（1美元约合26卢布）发展农业。上述

五年间，俄农业生产增幅年均将保持在领的水平，其中养殖业

年均增幅将达5%。此外，俄方还计划年均开发运用40万公顷

荒地。

综上所述，俄罗斯农业领域日勺客观现实状况和政府日勺法律政

策均有助于外国投资者在其境内进行农业领域的投资。

第二章中俄两国农业合作现实状况

中国地少人多，俄罗斯地多人少，互补性极强。俄罗斯耕地

面积广阔，人均耕地面积0.84公顷，西伯利亚和远东地区的人

均耕地多达0.94公顷。而我国人均耕地仅为0.07公顷。俄罗

斯人均耕地面积是中国的10.9倍。中俄有4300公里共同边境

线，边境接壤地区俄境内有大量肥沃的闲置土地及摞荒地有待

开发，其气候和水土条件都具有农业发展日勺基础条件。假如引

入我国农业投资资金、育种、农作物栽培、滴灌技术、先进机

械设备及农业专家，实现大规模农业开发，一定会给中俄两国

日勺粮食安全带来直接日勺利益，并为欧亚地区及世界粮食安全的

供应和保证做出奉献。

在吸引外商投资农业开发方面，俄罗斯政府也出台了许多优

惠政策，如地方政府有权将土地对外出租和调整土地租金，有

日勺地方政府合作前实行土地零租金政策，最低租金仅25卢布/

公顷，租赁期5—23年，最长延至49年；企业所得税由35%降

到24%,个人所得税降为13%o

中国东北地区已经有了国际性日勺眼光，东北诸多企业在绥芬

河综合保税区、长吉图开放开发、辽宁沿海经济带发展的建设

中获得诸多新商机。

俄罗斯驻远东联邦区全权副代表列文达尔和俄罗斯联邦驻华

大使拉佐夫体现了同样的意愿：“俄方愿与中方加强在毗邻地

区日勺基础设施建设、能源资源开发、林业加工等领域的合作，

全面推进俄中毗邻地区的交流与合作，实现互利双赢。

在中俄两国元首的倡议下，把东北老工业基地振兴和俄罗斯

远东及东西伯利亚开发进行衔接，两国学者和地方政府一起工

作了两年时间，制定了中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利

亚地区合作规划纲要,2023年9月份胡锦涛总书记参与纽约G20

峰会时，和梅德韦杰夫正式同意了这个规划纲要，对构筑东北

地区沿边开放新格局具有重要意义。”

《中国图们江区域合作开发规划纲要一以长吉图为开发开放先

导区》2023年11月得到国务院批复，标志这一区域日勺开发上升

到国家层面。

中国东北地区中的吉林和黑龙江两省在中俄农业合作领域内

占主导地位。2023年，中国农业部与奔萨州政府正式签订了在

奔萨州建立“中俄农业合作示范园区”日勺协议，项目的前期工

作由吉林省独立承担。”2023年7月，吉林省与伏尔加格勒州

政府签订了农业合作项目，该项目是国内最大日勺对俄农业项目。

截至2023年年末，黑龙江省已在俄罗斯开发农产品基地面积

达520万亩，开发规模在6万亩以上的“中俄农业合作示范区”

10个。其中2023年新增100万亩以上，比上年增长23.8%。在

合作过程中，过境大型农机具1万余台（件），对俄罗斯劳务输

出合计5万余人次。

俄罗斯联邦新闻社地区网站2009年11月12日消息称，俄罗

斯远东地区为发展农业而划拨给外国人日勺农业用地面积到目前

为止已达34.7万公顷，其中2023年增长了6.6万公顷。

中国在俄罗斯进行农业开发合作日勺企业重要集中在中国东北

地区日勺吉林和黑龙江两省，而投资地区重要集中在远东地区日勺

滨海边疆区、伊尔库茨克州、克拉斯诺雅尔斯克州、伏尔加格

勒州等地。

综上所述，无论是从地理位置、农业自然条件、还是中俄两

国政策支持力度看，俄罗斯远东地区是中俄农业合作项目发展

潜力比较大的重点地区。因此，我企业俄罗斯项目调研的重点

也放在该地区。

第三章远东地区农业发展状况

第一节远东地区概况

远东地区（如下简称远东）是俄罗斯最大日勺经济区，面积

达621.59万平方公里，占全俄面积的36.4%。远东由10个

联邦主体构成，它们是：滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、

犹太自治区、阿穆尔州、萨哈林州、马加丹州、勘察加州、

科里亚克自治区、楚科奇自治区和萨哈共和国。

远东地处欧亚大陆的东北部，西与东西伯利亚经济区交

界，东临太平洋，北濒北冰洋，南与中国、朝鲜接壤；南北

长3900公里，东西长2500-3000公里，广阔日勺版图使各池

在自然条件上有相称大的差异。

远东是多山地区，平原面积占全区面积的近1/4,重要分布

在南部阿穆尔河（黑龙江）流域和兴凯湖沿岸，以及萨哈中部和

勒拿河及其支流维柳伊河西岸。平原是远东生活和生产条件最

佳的地带，这里集中了远东重要日勺人口和生产潜力。

远东各地气候不尽相似，北部地区深入北极圈，气候呈寒

带特点；而南部气候温和，雨量充沛，冬季气温在零下

10-21℃,夏季为15-21℃,降水量530-1050毫米，植物生

长期125-200天,可以种植水稻和大豆，其他作物尚有小麦、

大麦、黑麦、燕麦和多种蔬菜，是远东的重要农业区。

综上所述，只毛远东南部平原地区适合种植水稻、大豆、

小麦、大麦、黑麦、燕麦及蔬菜等。因此远东南部平原地区

是适合进行农业开发项目日勺地区。南部地区重要包括：滨海

边疆区日勺西南部、哈巴罗夫斯克边疆区南部、阿穆尔州中部

和南部、萨哈共和国中部（见附件L远东地区地图）。

第二节适合进行农业开发地区的详细状况

一、滨海边疆区

滨海边疆区日勺气候是温带季风气候，一月份平均温度在

零下27C〜12。（2之间，七月份平均温度在17C〜26℃之间，

年平均降水量为600~900毫米，无霜期150-200天。该区

日照是全俄日照量最多的地区之一，一年中日照天数达310

天。土壤多为草甸土、黑钙土，十分肥沃，适合农作物生长。

最重要日勺气候特点是：夏天降水量丰富，多云。夏季会有

季节性台风，这些热带气旋每年都会拜访该区，有时会给农

业和基础设施带来巨大损失。

其东北部为山脉，西南部为乌苏里斯克平原和布利哈卡，尹

斯克平原及低地。重要河流为乌苏里江，最大湖泊为兴凯湖。

滨海边疆区的农业经济重要分布在西南部平原地区。其重

要农作物有：小麦、燕麦、葬麦、水稻、大豆及饲料作物等。

据2006年7月1日全俄农业普查日勺数据显示：该区农业用

地为77.2万公顷，占全区土地面积H勺5%,耕地为44万公顷,

占全区土地面积的3%。

目前，吉林省万通海外农业开发有限企业目前在该区进行

水稻种植项目，该企业对水稻种植的调研状况如下：滨海边

疆区是俄罗斯两大水稻产区之一，有苏联时期以引兴凯湖水

修建日勺灌排渠道，可保障5万公顷水田面积用水，已开垦日勺

水田大面积连片，且池面非常平坦，池度完好，良好时灌区

设施，略加修复即可使用，可保障水稻生产需要。

滨海边境区2023年农作物种植面积及收成：2023年共种

植了葬麦1241公顷，产量为610公斤/公顷。养麦产量最高

日勺地区为乌苏里和阿努奇区，产量达950-1110公斤。水稻

种植面积为23000公顷，产量为3190公斤/公顷，与去年相

比，每公顷产量提高了300公斤。大豆种植面积为13990公

顷，产量为1570公斤/公顷。

为了贯彻2023年的种植计划，今年的秋翻地面积为55700

公顷，比去年19500公顷增长了两倍多。

二、哈巴罗夫斯克边疆区

该区是远东地区日勺政治、经济、文化中心和交通枢纽，

政治和社会环境比较稳定。其土地面积为78.76万平方公

里，占俄罗斯联邦总面积日勺4.6%。

哈巴罗夫斯克与中国边境都市之间的交通便利。水路可

直达松花江上游，铁路连接绥芬河、满州里两个中国最大

陆路口岸，公路与黑龙江省所有陆路口岸相通，航空直达

沈阳、哈尔滨等都市。

气候为温带季风性气候，一月份平均温度在零下16(〜

4(TC之间，七月份平均温度在11℃〜2UC之间，年降雨

量为500~900毫米。

农业发展比较落后，重要种植区在南部，种植作物有小

麦、大麦、燕麦、大豆、马铃薯、饲料作物和果树等。近

年来，哈巴罗夫斯克边疆区加大了对农业的发展力度。

2008年1月15日，该区杜马代表在当年社会经济发展委

员会第一次会议上审议并通过了《2023-2023年哈巴罗夫

斯克边疆区农业发展纲要》。当时该区农业经济领域日勺财

政支持不稳，投资局限性，缺乏乐意到农业艰苦地区工作

日勺经验丰富日勺农业专家。该区从事农业的劳感人口约为

2200人，占该区就业人口总数的3沆大多数农业企业都

处在亏损状态。农业就业人口的平均工资为7000卢布，

其中超过30%日勺农业工人收入低于最低生活保障费。因此,

该区把为农业稳定发展发明条件作为农业经济发展政策

日勺优先方向。该纲要的实现需财政预算45亿卢布。并且

计划大部分的花费靠吸引投资来完毕。

为了实现国家农业发展纲要，协调农产品、原材料和粮

食市场，2010年3月4日，俄联邦农业部和区政府签订

了302/17协议。协议日勺重要内容为从联邦财政津贴预算中

拿出部分津贴给区农业商品经营者。2023年估计财政拨款

5.695亿卢布支持农业部门的发展。2023年1-7月，实际拨

款状况为；联邦财政拨款1.405亿卢布（占法定限额的72%）,

区财政拨款4.078亿卢布（占法定限额的71.6%）

2023年7个月内，农业总产量日勺规模达38亿卢布，增长

速度为去年的107.7%o

今年农作物种植面积73800公顷（计划任务日勺96%）,谷

物面积为6500公顷（任务日勺51%）,原由于：四、五月份降

水和土壤湿度过大，谷物播种安排在6月下旬。大豆种植面

积为15400公顷（任务的104%）o

三、阿穆尔州

阿穆尔州属于大陆季风性气候。天气常年晴朗，光照充

足。年平均气温0-8度，六月的平均气温17-21度。该州地

表水资源丰富，超过29条日勺河流长于10公里。

远东地区约38%的农业用田分在阿穆尔州。相称大日勺一部分

位于中部和南部，是自然环境合适，利于大量、多品种栽培的

地带。使用中的农业用地面积约布177.15万公顷。

比较出名的农产品重要是大豆（约占俄罗斯总产量日勺40%）。

2023年大豆种植面积为45万公顷，今年日勺产量最高达1.65吨/

公顷，全州平均大豆产量少于L4吨/公顷。2023年该州计划种

植62万公顷大豆。

四、萨哈共和国中部

领土面积为310.32万平方公里，占俄罗斯领土总面积

日勺18.17%o

萨哈共和国属于大陆性气候，一月份平均温度-28C〜

-50℃,七月份平均温度2℃-19℃；也是北半球冬季最

长（6.5—9个月）和温度最低的地区。

萨哈共和国是俄罗斯境内河流和湖泊最多日勺地区，共有

大小河流70万条，湖泊80多万个，水力资源藏量达7000

亿千瓦。

交通以河运交通为主，此外尚有公路运送。

萨哈共和国的粮食作物有小麦、燕麦、大麦，产于雅库特西

南地区。

该区最有投资吸引力日勺是钻石揣摩、黄金开采和燃料动力行

业（石油天然气开采、煤炭开采和电力生产）。在农业方面，从

2023年起，萨哈共和国企业开始进口长春和邢台拖拉机厂的产

品和压煤设备。

综上所述，在远东地区，滨海边疆区和阿穆尔州的农业经济

相对发达，土壤和气候条件比较适合种植大豆、小麦、玉米、

水稻等。哈巴罗夫斯克边疆区虽然农业经济不是很发达，不过

自2023年以来，政府很重视农业发展，资金和政策扶持日勺力度

很大，具有农业种植和发展的基础条件。因此，可考虑在上述

三个地区开发农业项目。萨哈共和国农业比较落后，土娘、气

候等农业基础条件差，且发展农业的政策和资金力度都不是很

大，因此，提议暂不考虑在此开发农业项目。但在萨哈共和国

可考虑川原先生的意见把农业开发与煤炭开采结合起来。

海外投资部

二0一0年H^一月四日

附件1:远东地区地图

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