城市碳达峰碳中和规划技术导则征求意见稿

ICS

CCS

团体标准

T/XXX-2022

城市碳达峰碳中和规划技术导则

Technicalguidelinesforemissionpeakandcarbonneutralityplanningincities

（征求意见稿）

××实施

2022-×-××发布2022--

实施

中国国际科技促进会发布

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城市碳达峰碳中和规划技术导则

1适用范围

本标准规定了城市碳达峰碳中和的规划要求。

本标准适用于城市发展现状调查，城市总体发展规划以及能源、工业、交通

以及土地利用等专项规划的分析，重点进行城市工业、交通、建筑、农业等领域

碳排放清单分析，重点领域的碳中和目标和路径分析，以及城市碳达峰碳中和重

点领域行动方案的制订。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本导则。

2.1碳排放（Carbonemission）

温室气体排放的总量，以二氧化碳当量表示。

2.2排放系数（Emissioncoefficient）

单位活动水平的温室气体排放量，用二氧化碳当量表示。它将排放到大气中

的温室气体的量与排放温室气体的活动联系起来，用于计算基于活动水平的温室

气体排放。

2.3二氧化碳当量（Carbondioxideequivalent）

用于衡量温室气体全球增温潜势（GWP）的一个通用计量单位，表示为100

年尺度内一吨二氧化碳的全球增温潜势，等于给定温室气体质量与其GWP的乘

积。

2.4活动数据（Activitydata）

导致二氧化碳排放的生产或消费活动量的表征值。

2.5排放因子（Emissionfactor）

表征单位生产或消费活动量的二氧化碳排放的系数。

2.6环境质量指数（Environmentalqualityindex）

评价区域内环境质量状况，根据评价主体对象特征选择评价指标。城市环境

质量主要从大气环境质量、水环境质量、声环境质量等方面表示。

2.7城市生态环境状况指数（Cityecologicalenvironmentindex）

评价城市或城市群的生态环境质量状况，即CEI，数值范围为0~100。

3

3总体要求

3.1城市碳达峰碳中和规划应以城市发展现状调查为基础，对城市总体发展规划

以及能源、工业、交通以及土地利用等专项规划进行分析。

3.2重点进行城市工业、交通、建筑、农业等领域碳排放清单分析，以及这些领

域的碳中和目标和路径分析。

3.3最后制订城市碳达峰碳中和重点领域行动方案。

4城市发展现状调查和发展规划分析

4.1城市发展现状调查

4.1.1城市发展现状调查包括自然生态现状调查、社会发展现状调查、环境质量

现状调查、能源资源现状调查。

4.1.2自然生态现状调查包括地理地质概况、地形地貌、气候与气象、水文、土

壤、水土流失、生态、水环境、大气环境、声环境等方面。

4.1.3社会发展现状调查涵盖社会发展概况调查、产业结构调查、经济发展指标

计算、社会发展指标计算。

4.1.4环境质量现状调查包括环境发展指标分析和环境污染现状调查。

4.1.5能源现状调查包括煤品燃料、油品、天然气、水电、火电、核电、太阳能、

风能、生物质、地热和潮汐等能源的处理和消耗量；资源现状调查包括水资源、

土地资源、矿产资源、海洋资源等资源的储量和利用现状。

4.2城市发展规划分析

4.2.1城市发展规划分析包括城市能源规划分析、工业发展规划分析、城市交通

规划分析、土地利用规划分析。

4.2.2城市能源规划分析包括分析城市能源消费总量和能源结构的历史变化趋势，

预测城市在规划时段内的能源消费总量变化趋势和能源结构构成，预测各部门能

源消费总体变化趋势和能源消费结构构成，预测城市能源损耗总量变化趋势和各

类能源损耗构成。

4.2.3工业发展规划分析重点关注所有工业活动和生产过程的能源消耗造成的温

室气体排放，以及由于工业生产过程使用材料造成的排放，预测能源消耗总量和

结构变化趋势，以及使用材料造成的排放变化趋势。

4.2.4城市交通规划分析包括分析公路、铁路、水运和空运等城市交通运输历史

4

变化特征，以及未来变化趋势；分析城市间交通运输系统能源结构调整、能源效

率提升以及碳减排技术的发展及其预期效果。

4.2.5土地利用规划分析包括分析耕地、林地、草地、居住用地、建设用地、仓

储物流用地等不同用地类型历史变化特征以及未来变化趋势；分析预测不同土地

利用类型变化对于碳源、碳汇的影响。

5城市碳排放清单

5.1工业领域碳排放清单

5.1.1工业领域碳排放清单包括电力行业、钢铁行业、石油化工行业、建材有色

行业及其他行业碳排放清单。

5.1.2电力行业碳排放清单指城市区域内所有发电企业的全部排放，包括化石燃

料燃烧的二氧化碳排放、燃煤发电企业脱硫过程的二氧化碳排放、企业净购入使

用电力产生的二氧化碳排放。

5.1.3钢铁行业碳排放清单指城市区域内所有钢铁生产企业的二氧化碳排放，总

量等于企业边界内所有的化石燃料燃烧排放量、工业生产过程排放量及企业净购

入电力和净购入热力隐含产生的排放量之和，还应扣除固碳产品隐含的排放量。

5.1.4石油化工行业碳排放清单指城市区域内所有石油化工企业的二氧化碳排放，

总量应包括燃料燃烧排放量、火炬燃烧排放量、生产过程排放量、企业净购入电

力和热力隐含的排放量，除去企业二氧化碳回收利用量。

5.1.5建材有色行业碳排放清单包括建材行业企业生产建材产品或非建材产品产

生的二氧化碳排放。

5.1.6其他行业碳排放清单还包括其他有色金属冶炼和压延加工业企业的温室气

体排放。

5.2交通领域碳排放清单

5.2.1交通领域碳排放清单包括公路客货运、水路客货运、铁路客货运、航空客

货运碳排放清单。

5.2.2公路客货运输包括出租车、公交车、公路客运、公路货运、小汽车、摩托

车的旅客运输和货物运输，可以划分为营运道路交通运输和非营运道路交通运输

两部分。

5.2.3水运客货运输的能耗数据的获得，需对内河和沿海船舶单位货物周转量能

5

耗进行统计分析，进而采用周转法计算碳排放。

5.2.4城市轨道交通包括铁路和专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统。

5.2.5航空客货运输排放清单参考以下数据来源：交通运输部主管部门的统计数

据、城市国民经济和社会发展统计公报和全国机场起降架次排名表。

5.3建筑领域碳排放清单

5.3.1建筑领域碳排放清单包括建材生产运输、建筑物建造、建筑物运行、建筑

物拆除的碳排放清单。

5.3.2建材生产及运输阶段碳排放应考虑建筑主体结构材料、建筑维护结构材料、

建筑构件和部品等的生产及运输。

5.3.3建筑建造阶段的碳排放应包括完成各分部分项工程施工产生的碳排放和各

项措施项目实施过程产生的碳排放。

5.3.4建筑运行阶段碳排放包括暖通空调、生活热水、照明及电梯、可再生能源、

建筑碳汇系统在建筑运行期间的碳排放量。

5.3.5建筑物拆除阶段的碳排放应包括人工拆除和使用小型机具机械拆除使用的

机械设备消耗的各种能源动力产生的碳排放。

5.4农业领域碳排放清单

5.4.1农业领域碳排放清单包括种植业、养殖业、林业、废弃物处置碳排放清单。

5.4.2种植业碳排放主要包括：农业生产活动中所需化肥、农药、农膜等投入所

产生碳排放；能源耗费产生的碳排放；农地翻耕、灌溉过程中所产生的温室气体

排放；水稻种植过程中所产生的温室气体。

5.4.3养殖业碳排放主要包括：饲料作物生产、畜禽养殖所产生的甲烷等排放，

以及畜禽粪便处理造成的甲烷和氮氧化物等排放。

5.4.4森林市生态系统中的碳储库，同时也是碳排放源。林业的碳排放受到各类

自然和人为干扰影响，林业碳排放源主要包括森林火灾与森林砍伐等人为活动。

5.4.5农业废弃物处理过程中所产生的碳排放，主要包括农作物秸秆在燃烧处置

过程中所产生的二氧化碳，以及畜禽粪便在处理过程中产生的温室气体。

6城市碳中和目标及路径

6.1工业领域碳中和目标及路径

6.1.1.提高能效节能减排；切实削减煤炭消费，推进产业结构优化调整；化解高

6

耗能行业过剩产能发展低能耗低排放产业，深入推进节能减排；实施严格的减排

制度，研究制定城市能源消费总量标准、强度标准、煤炭消费比例等标准。

6.1.2发展低碳非碳能源。推动煤炭清洁高效利用，提高天然气供应能力；大力

发展非化石能源，扩大可再生能源开发利用规模；完善能源输配网络和储备设施，

提升应急储备能力。

6.1.3开发绿色技术产品，产品符合环境保护要求，对生态环境和人体健康无害

或危害小，所用资源能源消耗少、质量品质较高。

6.2交通领域碳中和目标及路径

6.2.1通过发展绿色电力为基础的电动车，推动交通电气化。

6.2.2提升燃料利用效率与清洁能源的应用比例，发展新能源交通；增加天然气、

混合动力、电动汽车在公交系统中的应用；鼓励公众购买小排量和新能源车辆。

6.2.3构建城市交通大脑，低碳道路交通网络，支持建设城市交通超级计算平台，

推动城市数字化智能交通。

6.3建筑领域碳中和目标及路径

6.3.1提高建筑节能标准，标准涵盖建筑能源消耗结构中天然气以及生物质能、

太阳能、地热能等可再生能源使用比例，围护结构降低能耗要求，照明系统能源

效率提高要求，冷热空调能效要求，热水供应能源消耗要求等。

6.3.2推动建筑领域用能电气化，提高建筑材料生产、建筑材料运输、建筑建设、

建筑运营、建筑拆除全过程用电比例，提高建筑领域清洁能源和可再生能源来源

的电力使用比例。

6.3.3通过新建建筑标准和原有建筑更新改造标准升级，提出对建筑原材料生产

和运输低碳化要求，推动建筑原材料低碳化。

6.3.4合理选择和优化照明、供暖、通风与空调系统，推进建筑绿色节能运行。

6.4农业领域碳中和目标及路径

6.4.1优化施肥结构，改进施肥方式；应用环境友好的病虫害防控技术，研发推

广生物农药、高效低毒农药及其施用技术。

6.4.2推广立体种养的节地模式，对资源环境合理高效利用。

6.4.3通过改进作物布局、调整作物结构，完善耕作灌溉技术及规范耕作制度，

推动用水高效管理；发展生态农业、循环农业，以提高农业资源及能源利用效率。

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6.4.4建立废弃物处置及资源化利用集成化成套技术工艺，创建不同区域农业废

弃物的针对性资源化利用模式。

7城市碳达峰碳中和重点领域行动方案

7.1能源行业行动方案

完善能源的双控制度；优化清洁能源的配置；推动能源互联网建设。

7.2工业行业行动方案

7.2.1石化行业实现石化能源结构低碳化、石化全过程节能管理，加强低零碳技

术研发，积极参加碳市场交易。

7.2.2钢铁行业实现能源结构清洁低碳化，压缩粗钢产量和产能，优化工艺流程

和原料，强化全系统能效管理。

7.2.3建材行业促进能源结构低碳化，推动低碳建材技术的研发，加强全过程节

能管理，研发产业碳排放标准。

7.2.4有色金属行业严控铜铅锌冶炼产能，推动清洁能源的使用和有色金属的再

生利用，开展绿色减碳技术的研发。

7.3交通行业行动方案

7.3.1制定智慧城市和交通运输规划；优化出行结构；严格执行交通排放标准；

建立和完善尾气监控和联动处置机制。

7.3.2在城市交通工具中推广新能源车辆使用，增加天然气的使用比例。

7.3.3提高现代交通管理和运输服务水平；建设智能城市公交调度系统、出租车

智能调度信息服务平台；倡导低碳出行理念，适当减少公众机动车出行。

7.3.4从货运及客运方面倡导优化公共交通运输；发展非机动交通，鼓励步行和

自行车交通出行；优化城市路网功能结构。

7.4建筑行业行动方案

7.4.1优化产业产品结构，提出建筑材料、运输工具、暖通系统、照明系统、生

活热水等建筑领域产品优化升级行动方案。

7.4.2推动清洁能源使用，提出不同阶段天然气、水电、地热能、风能、太阳能、

生物质能等清洁能源和可再生能源使用方案。

7.4.3针对建筑材料生产、建筑材料运输、建筑建设、建筑运营、建筑拆除全过

程，研发建筑低碳技术，提升能源利用效率。

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7.5农业减碳行动方案

7.5.1针对畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜及废弃农药包装物，实现其无害化

处置及资源化利用。

7.5.2通过调优结构、精准施肥、有机肥替代推动化肥减量；推进科学用药、推

进绿色防控、统防统治，推动农药减量；通过宣传及政策引导，减少农膜使用。

7.5.3调整作物种植结构，优化融合耕作及节水灌溉相关技术；研发推广节能低

耗农机装备及其使用技术。

7.5.4发展立体种养模式，因地制宜的制定有效节地方案，减少土地资源浪费，

提升农业活动的效率，适当推进一二三产业融合。

9

前言

本指南按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的

结构和起草规则》起草。

某些内容可能涉及专利，本标准的发布机构不承担识别这些专利的责

任。

本标准由中国国际科技促进会标准化工作委员会提出。

本标准由中国国际科技促进会归口。

为实现城市碳达峰碳中和的目标，建立城市碳达峰碳中和实施路

径，指导城市碳达峰碳中和工作的行动方案，制订城市碳达峰碳中和

规划

本标准主编单位：南开大学、中国电力建设集团有限公司、中科

环境修复（天津）股份有限公司、中水北方勘测设计研究有限责任公

司。

本标准主要起草人员：刘乐、宋欣、金擘、张墨、楚春礼、甄梅

南、鞠美庭、苏锋、赵莹、李君。

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城市碳达峰碳中和规划技术导则

1适用范围

本标准规定了城市碳达峰碳中和的规划要求。

本标准适用于城市发展现状调查，城市总体发展规划以及能源、工业、交通

以及土地利用等专项规划的分析，重点进行城市工业、交通、建筑、农业等领域

碳排放清单分析，重点领域的碳中和目标和路径分析，以及城市碳达峰碳中和重

点领域行动方案的制订。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本导则。

2.1碳排放（Carbonemission）

温室气体排放的总量，以二氧化碳当量表示。

2.2排放系数（Emissioncoefficient）

单位活动水平的温室气体排放量，用二氧化碳当量表示。它将排放到大气中

的温室气体的量与排放温室气体的活动联系起来，用于计算基于活动水平的温室

气体排放。

2.3二氧化碳当量（Carbondioxideequivalent）

用于衡量温室气体全球增温潜势（GWP）的一个通用计量单位，表示为100

年尺度内一吨二氧化碳的全球增温潜势，等于给定温室气体质量与其GWP的乘

积。

2.4活动数据（Activitydata）

导致二氧化碳排放的生产或消费活动量的表征值。

2.5排放因子（Emissionfactor）

表征单位生产或消费活动量的二氧化碳排放的系数。

2.6环境质量指数（Environmentalqualityindex）

评价区域内环境质量状况，根据评价主体对象特征选择评价指标。城市环境

质量主要从大气环境质量、水环境质量、声环境质量等方面表示。

2.7城市生态环境状况指数（Cityecologicalenvironmentindex）

评价城市或城市群的生态环境质量状况，即CEI，数值范围为0~100。