城镇供水管网全生命周期管理流程技术指南(征求意见稿)编制说明

《城镇供水管网全生命周期管理流程技术指南》

（征求意见稿）编制说明

《城镇供水管网全生命周期管理流程技术指南》标准编制组

二零二三年三月

I

引言

项目名称：城镇供水管网全生命周期管理流程技术指南。

项目承担单位：无锡市水务集团有限公司、江苏省城镇供水安全保障中心、南京水务集团有限公司、

中建三局绿色产业投资有限公司、江苏城网环境特种工程技术有限公司、连云港市自来水有限责任公司、

江苏方洋水务有限公司、南京市给排水工程设计院有限公司、新兴铸管销售总公司、南通水务集团有限

公司、上海肯特仪表股份有限公司、南京市测绘勘察研究院股份有限公司。

编制组主要成员：笪跃武、郭杨、张瑜、苗翠翠、胡淑园、王磊新、于少亭、徐春蕾、赵海云、鞠

建荣、陶昱明、王刚、臧玉强、李华成、庄彦华、徐健、沈益清、李化山、崔现军、姜万、李祥昌、姜

振波、王睿、方宝、朱小利、黎国庆、李琦、黄豪。

II

1项目背景

地下管网是城市发展的生命线，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035

年远景目标纲要》提出加强城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护,健全公共基础设

施运营管护长效机制；健全规划管理衔接协调机制，统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实

施备案等管理制度；强化农村老旧管网更新改造、水质监测和监管能力建设,统筹城市老城改造和新城

新区建设；加快构建基于大数据的新型监管机制，推进传统基础设施和信息基础设施同步规划建设实施，

鼓励支持相关基础设施资源开放共享。2021年12月8日的中央经济工作会议上，习近平总书记专门作了

一个批示，要求“十四五”期间，必须把管道改造和建设作为重要的一项基础设施工程来抓。

当前，地下管网全生命周期管理过程环节众多，涉及诸多单位、管理部门及使用部门，存在责任不

明确、管理混乱、多头建设各自为政，标准不一、信息孤岛严重，造成管线运行管理数据及经验难以有

效积累。根据十四五规划及行业发展提出的新要求，在确保安全生产运行的前提下，该标准对管网全生

命周期分阶段阐述，旨在为供水管网全生命周期管理提供一套本地化、规范化的流程管理指南，制定一

套闭环管控的流程和机制，进一步推进企业精细化管理，提高管网运行与管理的高效率，促进资产的优

化配置与运营过程的节能降耗，开启我省水务行业“十四五”高质量发展新征程。

供水管网全生命周期管理流程暂未有相关的技术标准，迫切需要具有权威性的行业标准规范其行

为，提供企业技术应用与政府行业监管的参考依据。

2021年12月由无锡市水务集团有限公司向江苏省城镇供水排水协会提出制定团体标准《地下管网全

生命周期管理流程技术指南》立项申请（见附录A）。

2工作过程

2.1成立标准编制小组

2021年12月29日，无锡市水务集团有限公司收到“江苏省城镇供水排水协会关于《地下供水管网全

生命周期管理流程技术指南》等三项团体标准的立项公告”（苏水协[2021]16号）通知（见附录B）。

其中之一《地下供水管网全生命周期管理流程技术指南》正式立项。

2022年1月成立了《地下供水管网全生命周期管理流程技术指南》团体标准编制工作组。工作组由

12个单位15位技术人员组成。

团体标准编制工作组单位名单和主要成员名单见表1。

1

表1团体标准编制工作组

序号单位名称人员姓名职务/职称

1无锡市水务集团有限公司笪跃武技术总监、副总工程师

2无锡市水务集团有限公司胡淑圆总工程师办公室副主任

3无锡市水务集团有限公司苗翠翠管网管理处处长助理

4无锡市水务集团有限公司于少亭总工程师办公室主任助理

5江苏省城镇供水安全保障中心郭杨供节水部部长

6南京水务集团有限公司王刚管网运营部部长

7南通水务集团有限公司徐健规划技术处处长兼南通市给水排水

设计院有限公司经理

8连云港市自来水有限责任公司臧玉强技术部部长

9江苏方洋水务有限公司李祥昌管网中心主任兼任东辛分公司负责人

10南京市给排水工程设计院有限公司陶昱明院长

11新兴铸管股份有限公司李华成技术总监

12上海肯特仪表股份有限公司朱小利市场总监

13南京市测绘勘察研究院股份有限公司鞠建荣管网事业部总经理

14中建三局绿色产业投资有限公司方宝技术负责人

15江苏城网环境特种工程技术有限公司姜振波总经理

2.2制定工作计划和进度

2.2.12021年12月30日，团体标准编制工作组成立大会上，制定了《地下管网全生命周期管理流程

技术指南》工作计划和进程节点2021年12月30日，团体标准编制工作组成立大会上，制定了《地下

管网全生命周期管理流程技术指南》工作计划和进程节点。并对团体标准的编制工作在各编制单位进行

分工安排。会议纪要见附录C中C.1。

2.2.2编制团体标准初稿。

2.2.32022年8月5日召开第二次工作会议，会议上同意团体标准编制小组提出的对团体标准名称进

行修改的建议，团体标准名称由《地下管网全生命周期管理流程技术指南》修改为《城镇供水管网全生

命周期管理流程技术指南》，并对征集意见汇总分析，修改初稿，形成讨论稿。会议纪要见附录C中

C.2。

2.2.42022年12月10日召开第三次线上工作会议，对第二次征集意见进行汇总、分析，修改讨论稿，

形成征求意见稿。会议纪要见附录C中C.3。

2.2.52023年3月1日对团体标准作进一步修改，形成征求意见稿，并向标准委员会提交团体标准《城

镇供水管网全生命周期管理流程技术指南》和编制说明。

2.2.62023年3月16日，标准委员会专家经过对标准研究后，提出修改意见。

2.2.72023年4月9日，对标准做了进一步完善和修正，形成征求意见稿，向标准委员会提交团体标

准《城镇供水管网全生命周期管理流程技术指南》和编制说明。

3标准制定主要依据

2

本标准件规定了城镇供水管网的规划设计、工程建设、管网测绘、运行维护和信息化等管理流程方

面的要求和建议。

本标准适用于城镇供水管网及其附属设施在各阶段的运行管理，可作为开展城镇供水管网管理工作

的技术依据。

本文件不适用于二次供水设施的运行管理。

规划设计的内容要求主要依据国家标准GB50332《给水排水工程管道结构设计规范》、GB50013

《室外给水设计标准》、GB50289城市工程管线综合规划规范及设计报批程序等文件资料进行编制确定。

工程建设的内容要求主要依据国家标准GB50141《给水排水构筑物工程施工及验收规范》、GB50141

《给水排水构筑物工程施工及验收规范》、GB50202《建筑地基工程施工质量验收标准》、GB50268

《给水排水管道工程施工及验收规范》GB50300《建筑工程施工质量验收统一标准》、GB50332《给水

排水工程管道结构设计规范》、GB50870《建筑施工安全技术统一规范》、GB50974《消防给水及消火

栓系统技术规范》、GB55026《城市给水工程项目规范》、行业标准CECS193《城镇供水长距离输水管

(渠)道工程技术规程》的要求进行编制确定。

管网测绘的内容要求主要依据国家标准GB55026《城市给水工程项目规范》、行业标准CJJ61《城

市地下管线探测技术规程》规定的要求进行编制确定。

运行维护的内容要求主要依据标准CJJ92《城镇供水管网漏损控制及评定标准》、CJJ159《城镇

供水管网漏水探测技术规程》、CJJ207《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》、CJJ/T226《城

镇供水管网抢修技术规程》规定的要求进行编制确定。

信息化管理的内容要求主要依据标准CJ/T541《城镇供水管理信息系统基础信息分类与编码规则》、

DGJ32/TC03《江苏省城市供水服务质量标准》、DGJ32/TJ187《江苏省城市地下管线数据标准》、T/CUWA

20059《城镇供水管网模型构建与应用技术规程和《城市地下管线工程档案管理办法》（中华人民共和

国建设部令第136号）规定的要求进行编制确定。

4现行国家标准、行业标准规定

4.1本团体标准涉及下列现行国家标准、行业标准：

a)GB/T17219生活饮用水输配水设备及防护材料的安全性评价标准

b)GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

c)GB/T24356测绘成果质量检查与验收

d)GB50013室外给水设计标准

e)GB50026工程测量标准

f)GB50141给水排水构筑物工程施工及验收规范

g)GB50202—2018建筑地基工程施工质量验收标准

h)GB50268—2008给水排水管道工程施工及验收规范

i)GB50289城市工程管线综合规划规范

j)GB50300建筑工程施工质量验收统一标准

k)GB50332给水排水工程管道结构设计规范

l)GB50870建筑施工安全技术统一规范

m)GB50974—2014消防给水及消火栓系统技术规范

n)GB55026城市给水工程项目规范

o)CECS193城镇供水长距离输水管(渠)道工程技术规程

p)CJJ61城市地下管线探测技术规程

q)CJJ92城镇供水管网漏损控制及评定标准

3

r)CJJ159城镇供水管网漏水探测技术规程

s)CJJ207城镇供水管网运行、维护及安全技术规程

t)CJJ/T226城镇供水管网抢修技术规程

u)CJJ/T271城镇供水水质在线监测技术标准

v)CJ/T541城镇供水管理信息系统基础信息分类与编码规则

w)DGJ32/TC03江苏省城市供水服务质量标准

x)DGJ32/TJ187江苏省城市地下管线数据标准

y)T/CUWA20059—2022城镇供水管网模型构建与应用技术规程

z)《城市地下管线工程档案管理办法》（中华人民共和国建设部令第136号）

4.2本团体标准在上述标准的基础上，对城镇供水管网的管理提出了更高技术要求。

4

AA

附录A项目立项申请书

5

6

7

8

9

10

11

B

12

附录B立项批准公告文件

13

附录C会议纪要

C.1编制组成立大会会议纪要

14

15

16

17

C.2第二次会议纪要

会议纪要

2022年7月初，汇总各编制单位成果，形成《指南》初稿，并在编制单位内部征

集修改意见，于8月5日召开编制组线下讨论会。

1、为使编制范围更明确，团体标准名称由《地下供水管网全生命周期管理流程技

术指南》拟调整为《城镇供水管网全生命周期管理流程技术指南》，根据标准化委员会

的更名流程，待完成编制标准草案后，正式提交更名申请。后续编制过程讨论材料名

称统一更改为《城镇供水管网全生命周期管理流程技术指南》。

18

2、该标准是很有意义也很有必要的，编制基础工作扎实，条件准备充分，编制过

程需多方面多层次广泛征求意见，不仅要从技术流程上，还要从政府监管、行业管理

层面出发。该标准的制定，将有效衔接各流程环节，使其更具指导意义和实用价值。

3、会议讨论明确该标准的适用范围为城镇供水管网（不包括二次供水），全生命

周期分为规划设计阶段、工程建设阶段、管网测绘阶段、运维管理阶段、信息化管理

（标准纲要说明附后）。

4、参编单位结合纲要对各个阶段进行了深入讨论，形成如下建议：

（1）规划设计阶段，加强规划综合协调，充分考虑地下管线空间分布，设计时应

统筹考虑区域内的供水布局情况，未来的发展等。

（2）调整工程建设、运维阶段相关内容，现行标准、规范中的规定内容不详细列

出，本指南应更侧重流程，而不仅仅是技术，具体的技术规范不在本指南中指出，除

现行规范、标准外的要求突出强调。

（3）补充完善信息化内容，特别是数字化管网及水力模型等内容，并注意其与其

他章节的衔接。

（4）对各章节中内容全面梳理，合理调整其归属章节。

（5）根据各类标准、规范，统一术语及专业名词的表述。

团体标准名称变更申请表：

19

C.3第三次会议纪要

会议纪要

根据第二次线下会议讨论及修改意见，10月份形成修改稿，再次进行内部征集意

见，形成标准草案，于12月6日召开线上讨论会议，就标准的章节逐条校对，充分讨

20

论，会议上各参会人员对标准提出了下列修改意见：

（1）对规范性引用文件进行整理，去除无引用标准，增加了部分引用标准；

（2）对第3章术语和定义进行修改；

（3）第5章工程建设中增加了按图施工要求和施工过程中变更的及签证的管理要

求；

（4）增加竣工验收中测绘流程，强调跟踪测绘的重要性；

（5）增加管网巡检中对巡检人员的基本要求，数字化巡检依托信息化手段，对人

员素质和技术做了一定要求。

（6）对信息化管理内容的细节优化修改。

（7）根据指南内容，进一步完善章节名称，并将对应内容调整优化。

C

21

目次

引言................................................................................II

1项目背景..........................................................................1

2工作过程..........................................................................1

2.1成立标准编制小组..............................................................1

2.2制定工作计划..................................................................2

2.3实际工作进程..................................................................2

3标准制定主要依据..................................................................3

4现行国家标准、行业标准规定........................................................3

附录A项目立项申请书................................................................5

附录B立项批准公告文件.............................................................13

附录C会议纪要.....................................................................14

C.1编制组成立大会会议纪要.......................................................14

C.2第二次会议纪要...............................................................18

C.3第三次会议纪要...............................................................20

I

1项目背景

地下管网是城市发展的生命线，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035

年远景目标纲要》提出加强城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护,健全公共基础设

施运营管护长效机制；健全规划管理衔接协调机制，统筹规划全程管理，完善目录清单、衔接审核、实

施备案等管理制度；强化农村老旧管网更新改造、水质监测和监管能力建设,统筹城市老城改造和新城

新区建设；加快构建基于大数据的新型监管机制，推进传统基础设施和信息基础设施同步规划建设实施，

鼓励支持相关基础设施资源开放共享。2021年12月8日的中央经济工作会议上，习近平总书记专门作了

一个批示，要求“十四五”期间，必须把管道改造和建设作为重要的一项基础设施工程来抓。

当前，地下管网全生命周期管理过程环节众多，涉及诸多单位、管理部门及使用部门，存在责任不

明确、管理混乱、多头建设各自为政，标准不一、信息孤岛严重，造成管线运行管理数据及经验难以有

效积累。根据十四五规划及行业发展提出的新要求，在确保安全生产运行的前提下，该标准对管网全生

命周期分阶段阐述，旨在为供水管网全生命周期管理提供一套本地化、规范化的流程管理指南，制定一

套闭环管控的流程和机制，进一步推进企业精细化管理，提高管网运行与管理的高效率，促进资产的优

化配置与运营过程的节能降耗，开启我省水务行业“十四五”高质量发展新征程。

供水管网全生命周期管理流程暂未有相关的技术标准，迫切需要具有权威性的行业标准规范其行

为，提供企业技术应用与政府行业监管的参考依据。

2021年12月由无锡市水务集团有限公司向江苏省城镇供水排水协会提出制定团体标准《地下管网全

生命周期管理流程技术指南》立项申请（见附录A）。

2工作过程

2.1成立标准编制小组

2021年12月29日，无锡市水务集团有限公司收到“江苏省城镇供水排水协会关于《地下供水管网全

生命周期管理流程技术指南》等三项团体标准的立项公告”（苏水协[2021]16号）通知（见附录B）。

其中之一《地下供水管网全生命周期管理流程技术指南》正式立项。

2022年1月成立了《地下供水管网全生命周期管理流程技术指南》团体标准编制工作组。工作组由

12个单位15位技术人员组成。

团体标准编制工作组单位名单和主要成员名单见表1。

1

表1团体标准编制工作组

序号单位名称人员姓名职务/职称

1无锡市水务集团有限公司笪跃武技术总监、副总工程师

2无锡市水务集团有限公司胡淑圆总工程师办公室副主任

3无锡市水务集团有限公司苗翠翠管网管理处处长助理

4无锡市水务集团有限公司于少亭总工程师办公室主任助理

5江苏省城镇供水安全保障中心郭杨供节水部部长

6南京水务集团有限公司王刚管网运营部部长

7南通水务集团有限公司徐健