在2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上的讲话

2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议汇报人：XXX会议背景与重要意义当前工作成效与挑战重点任务与实施路径政策保障与机制创新典型案例与经验推广下一步工作要求目录contents01会议背景与重要意义中央决策部署与总书记指示精神五级书记抓乡村振兴习近平总书记强调要坚持五级书记抓乡村振兴的体制机制，明确各级党委政府要把"三农"工作作为重中之重，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。防止规模性返贫底线明确提出要把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，建立健全防止返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线要求。现代化大农业建设指示要求把农业建成现代化大产业，通过科技创新和产业升级提升农业质量效益，使农村基本具备现代生活条件，让农民共享发展成果。脱贫攻坚成果巩固现状分析全国已建立防止返贫动态监测和帮扶机制，实现对易返贫致贫人口的精准识别和动态管理，确保早发现、早干预、早帮扶。监测帮扶机制成效显著脱贫地区特色主导产业产值突破1.7万亿元，形成了一批带动能力强的产业集群，脱贫劳动力务工规模稳定在3000万人以上。五年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的制度化过渡。产业就业支撑持续强化中央财政衔接推进乡村振兴补助资金60%以上用于产业发展，脱贫地区基础设施和公共服务水平得到显著提升。重点帮扶县支持体系完善01020403过渡期政策衔接平稳乡村振兴战略衔接的迫切需求城乡发展不平衡矛盾农村基础设施、公共服务与城市相比仍有明显差距，需要通过乡村振兴战略补齐农业农村发展短板。农民持续增收压力受经济下行压力影响，部分脱贫人口收入增长乏力，需要建立更加稳定的增收长效机制。农村内生动力不足部分脱贫地区产业基础薄弱，抗风险能力差，需要培育壮大新型经营主体，增强自我发展能力。02当前工作成效与挑战网格化监测体系构建“县乡村组户”五级网格监测网络，通过定期走访、数据比对实现风险动态筛查，确保困难群体及时发现。智能化预警平台整合民政、教育、医疗等12个部门数据，建立多维度风险预警模型，自动触发帮扶响应机制。快速响应机制推行48小时处置闭环，从风险发现到措施落实全程跟踪，2025年全国累计消除返贫风险户超200万户。精准帮扶措施针对因病、因灾等主要致贫原因，分类制定产业扶持、公益岗位等7大类23项帮扶政策工具箱。社会参与渠道开通“一键申报”小程序，动员驻村干部、乡贤等力量参与监测，形成全民防贫的社会化治理格局。防返贫监测帮扶机制建设0102030405特色产业发展与就业增收通过衔接资金扶持合作社、家庭农场，建立“企业+基地+农户”利益联结机制，带动户均年增收3000元以上。重点支持脱贫地区发展农产品精深加工，建设冷链物流体系，推动宣纸、木梳等传统工艺向文创产业升级。开展订单式、定向式职业技能培训，2025年完成农民工技能提升培训500万人次，就业转化率达76%。搭建电商直播基地，打造“三品一标”农产品品牌，推动帮扶产品年销售额突破2000亿元。产业链延伸新型经营主体培育技能培训转型消费帮扶升级民生保障体系完善情况饮水安全提升推进城乡供水一体化，实施老旧管网改造工程，集中供水率较脱贫攻坚期提升12个百分点。住房安全动态保障建立农村危房改造常态化机制，对因灾受损住房实现3个月内完成重建修缮。教育医疗兜底实施“雨露计划+”就业促进行动，落实农村低收入人口参保资助政策，基本医保参保率稳定在99%以上。03重点任务与实施路径守住不发生规模性返贫底线构建覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测网络，通过乡村两级常态化巡查和信息化平台互联互通，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户实施分类预警和动态管理，确保风险早发现、早干预。动态监测机制针对不同风险类型制定“一户一策”帮扶方案，综合运用产业扶持、就业援助、教育资助、医疗救助等差异化措施，对多重困难叠加家庭实施兜底保障政策叠加，确保帮扶措施精准匹配实际需求。精准帮扶策略强化东西部协作、定点帮扶和社会力量参与机制，整合财政资金、金融信贷、保险服务等资源向重点地区和薄弱环节倾斜，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元防返贫合力。资源统筹协同产业振兴与联农带农机制特色产业培育立足脱贫地区资源禀赋，发展具有市场竞争力的特色种养业、农产品加工业和乡村旅游等新业态，通过全产业链开发提升附加值，打造“一县一业”“一村一品”差异化发展格局。01新型经营主体带动培育农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用”等利益联结模式，确保农户参与产业链并分享增值收益。科技赋能增效加强农业科技攻关和成果转化，推广良种良法、智能装备和数字农业技术，建设现代农业产业园和科技示范基地，提升产业抗风险能力和可持续发展水平。品牌营销体系构建区域公共品牌认证和质量追溯体系，拓展电商平台、冷链物流等现代流通渠道，推动特色农产品优质优价，增强产业市场竞争力。020304稳岗就业与技能培训提升劳务协作深化完善跨区域劳务对接机制，组织定向招聘、劳务派遣和公益岗位安置，重点保障脱贫人口、监测对象就业稳定性，确保务工规模持续巩固。开展“订单式”“定向式”技能培训，围绕本地产业需求开设现代农业技术、乡村旅游服务、电商运营等课程，提升劳动力就业竞争力和职业转换能力。优化创业担保贷款、税费减免等政策，建设返乡创业孵化基地，引导农民工返乡发展特色种养、乡村车间、民宿经济等业态，形成就业创业良性循环。职业技能培训返乡创业支持04政策保障与机制创新"四个不摘"要求落实措施帮扶持续培育内生动力保留驻村工作队并优化人员结构，通过“科技特派员+本土人才”结对模式，提升造血能力。如四川省通过15万支驻村工作队精准对接产业需求。政策稳定保障发展动能延续产业扶持、就业补贴、教育医疗等原有扶贫政策，设立5年过渡期缓冲带。例如贵阳贵安率先实现低保医保全额资助，确保脱贫群众政策红利不断档。责任延续强化主体意识保持脱贫县党政正职稳定，压实县级党委政府主体责任，确保乡村振兴规划连续性。通过考核评估机制倒逼责任落实，防止因干部调整导致工作断档。精准排查确权登记：对脱贫攻坚期形成的道路、水利、产业设施等资产全面清产核资，建立电子化台账。广西乐业县通过分类标注经营性、公益性资产，明确管护主体。构建“权属清晰、运营高效、收益共享”的资产管理体系，确保扶贫项目资产持续发挥效益，为乡村振兴提供物质基础。分类施策盘活资源：经营性资产推行“合作社+企业”托管运营，公益性资产纳入村级公共服务体系。如贵州省要求健全国家投入资产管理制度，推广“联农带农”收益分配模式。规范处置防范风险：建立资产处置评估机制，对闲置资产通过租赁、重组等方式激活，严禁违规变现流失。帮扶资产长效管理机制动态监测与快速响应体系监测对象精准识别以家庭为单位筛查脱贫不稳定户、边缘易致贫户等三类群体，运用大数据平台实时更新信息。截至2025年全国累计识别700万监测对象，实现应纳尽纳。设置因病、因灾、因产业失败等风险标签，实施分级预警。如南华县通过“农户申报+干部排查+系统比对”多维筛查。快速干预靶向施策推行“一户一策”帮扶组合拳：对就业不稳户提供劳务协作岗位，对产业薄弱户发放小额信贷。四川省通过定向技能培训带动34万人就业。建立多部门联动响应机制：民政、卫健等部门协同兜底保障，如贵阳贵安实现医保低保标准城乡一体化，阻断因病返贫路径。05典型案例与经验推广清水县"一键申报"监测系统高效响应群众需求通过"智能预警+人工排查+群众申报"三位一体机制，实现农户足不出户提交诉求，后台48小时内完成响应处置闭环，2025年累计消除风险1949户，风险消除率达82.07%。技术赋能动态管理系统实时同步申报信息至乡村网格员终端，配套15日内完成核查、评议、公示的标准化流程，确保"应纳尽纳、应帮尽帮"，户均落实帮扶措施5项以上。宣传推广全覆盖线上线下双轨并行，制作二维码摆台、明白纸入户张贴，结合网格员手把手教学，全年新识别监测对象739人，群众知晓率与使用率显著提升。金江社区集成招聘、培训、政策咨询等功能，2025年促进就业500余人次；金叶社区通过"食宿一体+订单输送"模式，年带动增收超2200万元。政府牵头、国企运营，引入市场化人力资源公司，形成"组织化就业+一站式服务"生态，提升就业稳定性与企业用工效率。以零工驿站和订单输送为核心，整合人力资源服务链条，实现"就业有保障、增收可持续"的乡村振兴新路径。多功能服务体系针对务工者"吃住行"痛点，提供免费食堂、住宿及技能培训，如会东复烤厂外包业务吸纳1200人就地务工，务工者月均收入达5000元。精准匹配用工需求政企协同机制"幸福里"社区就业模式规模化种植带动增收通过"企业+合作社+农户"模式，建成标准化种植基地12个，年产菌棒300万袋，带动周边2000余户农户户均年增收1.2万元。推广层架式栽培技术，土地利用率提升3倍，产品优质率从65%提高到92%，直接对接商超与电商平台，实现产销一体化。产业链深度整合配套建设菌种研发中心与冷链物流体系，开发香菇酱、菌汤包等深加工产品，附加值提升40%，2025年全产业链产值突破5亿元。开展"田间课堂"培训，累计培养技术农民800余人，形成"产研销"闭环，推动区域特色产业品牌化发展。食用菌产业集群发展实践06下一步工作要求五级书记责任落实机制省级统筹协调省委书记需统筹全省乡村振兴政策制定与资源调配，建立跨部门协作机制，定期督导市县两级工作进展，确保国家政策与地方实际有效衔接。市委书记要发挥承上启下作用，整合财政、土地、产业等资源向农村倾斜，推动县域经济协同发展，重点解决跨区域基础设施和产业链布局问题。县委书记作为“一线总指挥”，需细化省级政策为可操作方案，协调乡镇落实产业项目、民生工程，破解土地流转、资金短缺等具体难题。市级资源整合县级执行落地问题整改与考核评估动态监测机制建立防止返贫动态监测平台，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，通过大数据分析及时预警，针对性采取帮扶措施。问题清单管理对中央督查、省级考核反馈的问题实行台账式管理，明确整改责任人和时限，通过“回头看”确保整改实效，避免形式主义。差异化考核体系依据地区发展水平设定差异化考核指标，重点评估产业可持续性、农民增收实效、基础设施长效管护等硬性指标。第三方评估介入引入独立第三方机构对乡村振兴项目进行绩效评估，确保数据真实性和政策公平性，强化结果运用与问责机制。城乡融