2026年水利工程双重预防体系建设实施方案

2026年水利工程双重预防体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神和决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，全面加强水利工程建设与运行管理领域安全风险管控和隐患排查治理工作，建立健全水利工程安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防体系”），有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，提升水利行业本质安全水平，保障人民群众生命财产安全和水资源安全，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《水利部关于构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》国家及行业现行有关安全生产、工程建设、运行管理的法律、法规、规章、标准及规范性文件。1.3适用范围本方案适用于2026年度全国范围内所有在建和已投入运行的水利工程，包括水库、水闸、堤防、泵站、水电站、灌区、引调水工程、水土保持工程等各类水利基础设施的新建、改建、扩建、除险加固及运行维护等活动的双重预防体系建设工作。各级水行政主管部门、流域管理机构、项目法人（建设单位）、勘察设计单位、施工单位、监理单位、运行管理单位等均应遵照执行。1.4工作原则坚持源头防范、关口前移：将安全风险辨识、评估、管控置于隐患排查治理之前，从事后处置向事前预防转变。坚持分级管控、分类施策：按照风险等级和隐患性质，实行差异化、精准化管理，明确各级责任主体的管控职责和措施。坚持全员参与、全过程覆盖：将双重预防体系融入水利工程建设和运行管理的全生命周期、全业务流程、全岗位职责。坚持科技支撑、动态管理：积极应用信息化、智能化技术手段，实现风险隐患数据的实时采集、动态分析、智能预警和闭环管理。坚持持续改进、长效运行：建立双重预防体系运行、评估、改进的常态化机制，确保体系有效落地、持续优化。1.5总体目标到2026年底，基本建成覆盖全国水利行业、贯穿水利工程全生命周期的双重预防体系框架，实现以下具体目标：风险辨识评估全面化：水利工程各参建单位、运行管理单位全面开展安全风险辨识与评估，重大风险辨识率和评估率达到100%。风险分级管控精准化：建立风险分级管控责任清单和措施清单，重大风险管控方案制定率和措施落实率达到100%。隐患排查治理闭环化：隐患排查治理实现制度化、常态化、信息化，重大隐患挂牌督办率和整改销号率达到100%。信息平台应用普及化：水利安全生产监管信息系统全面应用，风险隐患信息填报率、更新率显著提升，实现动态监管。安全文化氛围浓厚化：从业人员安全风险意识和隐患排查能力普遍增强，“人人讲安全、个个会应急”的氛围基本形成。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立水利工程双重预防体系建设工作领导小组，负责统筹协调、部署推进、监督检查本方案的实施。领导小组组长由水利部分管安全生产的部领导担任，成员包括相关司局、直属单位及流域管理机构主要负责人。领导小组办公室设在水利部监督司，负责日常工作。2.2职责分工2.2.1水利部及流域管理机构制定政策标准：组织制定和完善水利工程双重预防体系建设相关的政策、制度、标准和技术指南。指导监督考核：指导、监督和考核省级水行政主管部门及部直属单位双重预防体系建设工作。建设信息平台：负责国家级水利安全生产监管信息系统的建设、运维和升级，推动数据互联互通。开展示范引领：组织开展双重预防体系建设试点示范，总结推广先进经验和做法。实施重点督导：对重大水利工程、高风险项目进行重点督导和专项检查。2.2.2省级及以下水行政主管部门细化实施方案：结合本地区实际，制定具体实施方案和细则，并组织实施。落实属地监管：负责辖区内水利工程双重预防体系建设的监督管理，开展检查、执法和考核。组织培训宣贯：组织开展本地区双重预防体系建设的培训、宣传和教育工作。督促隐患治理：负责辖区内水利工程重大隐患的挂牌督办和整改核查。报告工作情况：定期向上级水行政主管部门报告双重预防体系建设进展情况。2.2.3项目法人（建设单位）负总责：对工程建设项目双重预防体系建设负总责，将其纳入工程建设和合同管理。建立体系：组织建立项目级双重预防体系，制定风险管控和隐患排查治理制度。保障投入：确保双重预防体系建设所需的人员、经费、技术投入到位。组织协调：组织勘察、设计、施工、监理等单位共同参与风险辨识评估和隐患排查治理。监督落实：监督各参建单位落实风险管控和隐患治理措施。2.2.4勘察设计单位源头规避风险：在勘察设计阶段，充分考虑工程安全，对重大危险源和风险因素进行辨识，提出设计阶段的风险管控建议和措施。技术交底：在施工前，就工程涉及的重大安全风险及防控措施向施工单位进行详细技术交底。2.2.5施工单位现场主体责任：是施工现场双重预防体系建设的责任主体，负责具体实施。动态辨识管控：根据施工进度，动态开展作业单元、工序、场所的风险辨识、评估和分级管控，建立“一图（风险分布图）、一册（风险管控手册）、一卡（岗位风险告知卡）、一单（隐患排查治理清单）”。落实隐患排查：建立班组日排查、项目部周排查、企业月排查的隐患排查治理机制，及时整改消除隐患。加强教育培训：对从业人员进行风险辨识、隐患排查方法和应急处置的培训教育。2.2.6监理单位审查监督：审查施工单位制定的风险管控方案和隐患排查治理制度，并监督其执行。旁站巡视：将风险管控措施落实情况和隐患排查治理情况作为日常监理巡视、旁站的重要内容。报告问题：发现重大风险失控或重大隐患，应及时下达监理指令，并向项目法人和主管部门报告。2.2.7运行管理单位运行期主体责任：是水利工程运行期双重预防体系建设的责任主体。辨识运行风险：全面辨识大坝、水闸、堤防、机电设备、金属结构、库区、管理区域等在运行、维护、检修过程中的安全风险。管控关键环节：重点对工程巡查、监测预警、调度运行、维修养护、应急抢险等环节进行风险管控。排查治理隐患：建立健全工程巡查、定期检查、特别检查制度，及时发现并治理工程实体隐患和管理缺陷。三、重点工作任务3.1全面开展安全风险辨识与评估明确辨识范围：覆盖水利工程建设和运行的所有相关活动、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系。规范辨识方法：综合采用安全检查表法、工作危害分析法、预先危险性分析法、故障类型与影响分析法等科学方法。划分评估单元：按工程类型、施工标段、作业区域、运行单元等合理划分风险评估单元。确定风险等级：根据风险发生的可能性和后果严重程度，采用定量或定性评估模型，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。建立风险数据库：逐项记录风险点信息，包括名称、位置、类型、等级、管控责任单位及责任人等，形成风险清单和数据库。3.2实施安全风险分级管控制定管控措施：针对不同等级的风险，从工程技术、管理措施、教育培训、个体防护、应急处置等方面制定针对性的管控措施。重大风险必须制定专项管控方案。落实管控责任：按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，将风险管控责任层层分解落实到具体部门、班组和岗位。强化过程管控：在施工现场、关键部位、重要设施处设置明显的风险公告栏和警示标识。实施作业前安全风险确认和交底制度。实行动态调整：当工程工况、作业环境、设备设施、工艺流程等发生变化，或发生事故（事件）后，应及时重新辨识评估风险，调整管控等级和措施。3.3建立健全隐患排查治理机制明确排查内容：依据法律法规、标准规范、风险管控措施失效情况以及事故教训，制定符合工程实际的隐患排查清单。规范排查方式：建立以日常巡查、定期检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等为主要形式的隐患排查工作制度。积极应用无人机、智能传感器、视频监控等现代化手段。严格隐患分级：根据隐患的整改难易程度和可能造成的危害后果，分为重大隐患和一般隐患。实施闭环管理：对排查出的隐患建立台账，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，按照“排查、登记、评估、报告、治理、验收、销号”流程进行闭环管理。重大隐患实行挂牌督办。鼓励举报奖励：建立健全隐患举报奖励制度，鼓励从业人员和社会公众举报事故隐患和非法违法行为。3.4加快推进信息化智能化建设全面应用监管系统：强制要求所有水利工程参建单位和运行管理单位使用统一的水利安全生产监管信息系统，进行风险隐患信息的填报、更新、统计和分析。推动智能识别预警：在大型水利工程、高风险作业区域推广应用图像识别、物联网监测、大数据分析等技术，实现对危险行为、设备异常、环境风险的智能识别和自动预警。促进数据共享互通：推动双重预防体系信息平台与工程建设项目管理、质量监督、信用评价等系统的数据共享和业务协同。建设电子档案：为每个水利工程建立数字化的双重预防体系电子档案，实现全过程可追溯。3.5强化安全生产教育培训开展专题培训：将双重预防体系相关知识纳入水利行业“安全生产月”、安全资质考核、继续教育、岗前培训的必学内容。实施精准培训：针对项目负责人、安全管理人员、一线作业人员等不同对象，开展差异化、针对性强的风险辨识、评估方法和隐患排查技能培训。创新培训方式：利用虚拟现实、增强现实技术模拟高风险作业场景，开展沉浸式安全体验培训。培育安全文化：通过设立安全文化长廊、开展安全知识竞赛、选树安全先进典型等活动，营造浓厚的安全文化氛围。3.6严格监督考核与持续改进纳入考核体系：将双重预防体系建设与运行情况，纳入各级水行政主管部门的安全生产目标责任考核、水利工程建设质量工作考核以及企业安全生产标准化评审的重要内容。加强监督检查：采取“双随机、一公开”、明查暗访、交叉检查等方式，对各单位双重预防体系建设的实效性进行监督检查。强化执法问责：对风险管控不力、隐患排查治理不到位、存在重大隐患未整改或整改不合格的单位和个人，依法依规严肃处理。建立评估机制：各责任单位应每年对双重预防体系的运行情况进行一次系统性评估，分析存在的问题，制定改进措施，实现体系的持续优化和螺旋上升。四、重点领域风险管控要点4.1水利工程建设领域风险类别主要风险点关键管控措施坍塌深基坑、高边坡、洞室开挖、模板支架、围堰严格按方案施工与监测；加强边坡稳定性分析及支护；规范脚手架搭设与验收；严禁超挖、掏挖。起重伤害塔吊、门机、桥机、履带吊等起重设备安装、拆卸、使用设备检测验收合格；持证上岗；遵守“十不吊”规定；设置限位与防碰撞装置；加强日常检查维护。高处坠落临边、洞口、攀登、悬空、操作平台等作业规范设置防护栏杆、安全网、盖板；佩戴合格安全带并高挂低用；恶劣天气停止作业。物体打击物料堆放、垂直交叉作业、工具材料传递材料堆放稳固；设置警戒区；交叉作业有协调与隔离措施；进入现场佩戴安全帽。触电临时用电线路、配电箱、电气设备、潮湿环境作业执行三级配电两级保护；线路敷设规范；设备接地接零；使用安全电压；电工持证操作。淹溺临水作业、渡汛施工、水上交通配备救生器材；设置安全警示；制定度汛方案和应急预案；关注水文气象预报。爆破作业炸药运输、储存、装药、爆破、盲炮处理严格审批程序；专业人员操作；划定警戒范围；清场与信号管理；规范处理盲炮。4.2水利工程运行领域风险类别主要风险点关键管控措施工程结构安全大坝变形渗漏、堤防溃口、水闸启闭失灵、穿堤建筑物隐患加强日常巡查与定期检测；完善安全监测系统；及时分析监测数据；按计划进行安全鉴定与除险加固。金属结构与机电设备闸门变形卡阻、启闭机故障、水泵机组异常、电气设备老化严格执行操作规程与定期维护保养制度；加强运行状态监测与诊断；及时更换淘汰落后设备。防洪调度汛期水库调度决策、闸门操作、泄洪预警科学编制与执行调度规程；加强水文预报与会商；确保通信畅通；提前发布预警信息，组织转移避险。库区及管理区安全库岸滑坡、船只安全管理、水域警示、管理区消防与治安开展库区地质灾害巡查；规范船只登记与管理；设置安全警示标识；配备消防与安防设施。检修作业有限空间作业（涵洞、管道）、高空作业、动火作业、临时用电执行危险作业审批许可制度；进行作业前风险分析；落实通风、检测、监护、防护措施。五、实施步骤与时间安排5.1动员部署与试点阶段（2026年1月-3月）水利部印发本方案，召开全国视频会议进行动员部署。各省级水行政主管部门制定本地区具体实施方案，完成工作部署。选取部分基础较好的地区、大型水利工程或企业集团，开展双重预防体系建设深化试点工作。5.2全面推广与建设阶段（2026年4月-9月）各级水行政主管部门组织辖区内所有水利工程相关单位，对照本方案要求，全面启动双重预防体系建设。开展全覆盖的专题培训与宣贯活动。各责任单位完成风险全面辨识、评估、分级、登记造册，制定并落实分级管控措施。健全隐患排查治理制度，开展常态化排查治理，并录入信息系统。水利部、流域管理机构组织中期督导调研。5.3深化运行与评估阶段（2026年10月-11月）各水利工程相关单位对已建立的双重预防体系进行试运行，检验其有效性。各单位开展年度体系运行情况内部评估，查找问题，持续改进。各级水行政主管部门对辖区双重预防体系建设与运行情况进行监督检查和考核评估。5.4总结提升与考核阶段（2026年12月）全面总结2026年度双重预防体系建设工作情况，梳理成效与问题。召开