2026年农业节水增效实施方案

2026年农业节水增效实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家关于保障国家粮食安全与水资源可持续利用的战略部署，全面落实最严格水资源管理制度，有效应对水资源短缺对农业生产的约束，推动农业发展方式转变，提升农业用水效率和效益，保障国家粮食安全和重要农产品稳定供给，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统规划、重点突破、示范引领和政策协同，明确2026年农业节水增效工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为各地区、各部门开展相关工作提供行动指南，确保农业节水增效工作有序推进、取得实效。1.2编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国农业法》《国家节水行动方案》《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《“十四五”节水型社会建设规划》《“十四五”全国农业绿色发展规划》国家关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的系列政策文件相关行业技术标准与规范1.3基本原则坚持节水优先、绿色发展：将节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，推动农业用水方式由粗放低效向节约集约转变，促进农业绿色低碳循环发展。坚持因地制宜、分类施策：充分考虑不同区域水资源禀赋、农业种植结构、经济发展水平差异，科学确定节水模式和技术路径，不搞“一刀切”。坚持科技引领、创新驱动：强化农业节水科技研发与成果转化，推广先进适用节水技术、产品和装备，以数字化、智能化赋能节水管理。坚持政府主导、市场发力：发挥政府在规划引导、政策支持、监督管理等方面的主导作用，建立健全水价形成机制和节水激励机制，激发各类经营主体内生动力。坚持统筹协调、系统治理：统筹考虑农业节水与粮食安全、农民增收、生态保护的关系，协调推进工程、农艺、管理措施，实现综合效益最大化。1.4主要目标到2026年底，全国农业节水增效工作取得显著进展，农业用水效率和效益明显提升，节水型农业产业体系、生产体系、经营体系初步构建。具体目标如下：用水效率目标：全国农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。重点灌区渠系水利用系数达到0.65以上，高效节水灌溉面积占灌溉面积的比例进一步提升。节水能力目标：新增高效节水灌溉面积3000万亩以上。在粮食主产区、水资源超载区等重点区域，农业用水总量得到有效控制，亩均灌溉用水量进一步下降。技术推广目标：水肥一体化、墒情监测、精量灌溉等关键技术推广面积持续扩大。智能灌溉控制系统在规模化经营主体中的应用覆盖率显著提高。管理机制目标：农业水价综合改革深入推进，农业用水权制度初步建立，节水激励机制更加完善，农民节水意识和参与度普遍增强。生态效益目标：农业面源污染得到有效控制，地下水超采治理取得阶段性成果，农业用水与生态用水协调性增强。二、重点任务2.1强化农业节水基础设施建设与改造2.1.1推进大中型灌区续建配套与现代化改造以粮食主产区、水资源紧缺地区为重点，持续推进大中型灌区续建配套与节水改造。优先实施渠首工程、骨干输配水渠道的防渗衬砌和建筑物配套更新，减少输水损失。因地制宜推广管道输水灌溉。同步推进灌区信息化建设，安装计量设施，提升灌区管理调度能力和服务水平。2.1.2大力发展高效节水灌溉聚焦高标准农田建设区域，因地制宜推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉等高效节水灌溉技术。在果园、茶园、设施农业、经济作物种植区全面推广微灌、滴灌。在规模化大田作物区，推广指针式喷灌、平移式喷灌、卷盘式喷灌以及膜下滴灌等模式。将高效节水灌溉作为新建高标准农田的标配，同步设计、同步建设、同步投用。2.1.3完善田间节水设施推进田间工程配套，完善农渠、毛渠及田间配套设施，提高田间水利用效率。推广土地平整、小畦灌溉、沟灌、波涌灌等地面节水灌溉技术。鼓励建设软体集雨水窖、蓄水池等小型雨水集蓄利用设施，实现雨洪资源化利用。2.2推广先进适用农业节水技术2.2.1深化水肥一体化技术应用将节水灌溉与施肥技术深度融合，扩大水肥一体化技术应用范围。研发推广适合不同作物、不同区域的水肥一体化技术模式与专用设备。建立水肥协同管理技术体系，实现水分和养分同步精准供应，提高水肥利用效率。2.2.2推广农艺节水技术选育和推广抗旱节水、水分高效利用型农作物品种。推广保护性耕作、深松深耕、覆盖保墒（地膜、秸秆覆盖）、合理轮作、调亏灌溉等农艺节水技术，减少土壤水分无效蒸发，提高土壤蓄水保墒能力。推广水稻节水控灌技术。2.2.3应用生物与化学节水技术在干旱缺水地区，试验示范并推广抗旱抗逆制剂、保水剂、土壤结构改良剂等化学节水产品。研究应用作物蒸腾抑制剂、抗蒸腾剂等生物化学调控技术，降低作物蒸腾耗水。2.3提升农业节水智能化管理水平2.3.1构建农业节水数字化感知体系在重点灌区、高标准农田项目区、规模化生产基地，布设土壤墒情、作物需水、气象环境、灌溉用水等自动监测站点，构建天空地一体化的农业用水监测网络，实现数据实时采集与传输。2.3.2建设智慧灌溉管理平台基于物联网、大数据、云计算和人工智能技术，开发建设或升级完善区域级、灌区级智慧灌溉管理平台。平台应具备数据汇集、需水预测、灌溉预报、方案制定、远程控制、用水统计、效益评估等功能，为精准灌溉决策提供支持。2.3.3推广智能灌溉控制设备鼓励和扶持农业经营主体安装使用基于土壤墒情、作物需水模型或气象数据的智能灌溉控制器、电动阀门、电磁阀等自动化控制设备，实现按需灌溉、自动灌溉。2.4健全农业节水长效管理机制2.4.1深化农业水价综合改革全面推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制协同改革。合理核定农业供水成本，分级分类制定农业水价。建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，调动农民节水积极性。2.4.2探索建立农业用水权制度结合水资源确权登记，探索建立区域农业用水总量控制指标向用水主体分配的初始水权确定制度。鼓励在满足区域用水总量控制红线的前提下，开展农业用水权交易试点，促进水资源向高效益领域流转。2.4.3创新工程管护模式明晰农田水利设施产权，落实管护主体和责任。推广“物业化”管理、用水合作社管理、新型农业经营主体自管等多元化管护模式。通过政府购买服务、财政补助、水费计提等方式，保障管护经费来源，确保节水工程长期发挥效益。2.4.4强化用水计量与统计加快农业用水计量设施安装，特别是渠首、干支渠分水口、井灌区取水口的计量。加强农业用水统计，建立健全从水源到田间的用水台账，为用水管理、水价改革、节水考核提供准确依据。2.5加强示范引领与宣传培训2.5.1建设农业节水增效示范区在全国不同生态类型区、不同作物优势区，遴选建设一批国家级和省级农业节水增效综合示范区。示范区要集成展示工程节水、农艺节水、管理节水和智慧节水的综合技术模式，发挥“做给农民看、带着农民干”的示范效应。2.5.2开展多层次技术培训组织编制农业节水技术手册、科普读物和视频教材。依托基层农技推广体系、高素质农民培育工程等，对农技人员、新型农业经营主体、种粮大户、家庭农场主等开展节水技术、智能设备操作、用水管理等专题培训，提升其节水技能和管理能力。2.5.3营造全社会节水氛围利用世界水日、中国水周、全国节能宣传周等重要节点，通过广播、电视、网络、新媒体等多种渠道，广泛宣传农业节水的重要意义、政策法规、成功经验和先进典型，提高全社会特别是广大农民惜水、爱水、节水的意识。三、重点区域与作物3.1东北地区区域特点：土地规模化程度高，黑土地保护任务重，春季易旱。主攻方向：在松嫩平原、三江平原等粮食主产区，重点推广大型喷灌机、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，配套保护性耕作、深松蓄墒等农艺措施。加强水稻节水控灌技术推广。推进灌区现代化改造。重点作物：玉米、水稻、大豆。3.2黄淮海地区区域特点：水资源严重短缺，地下水超采问题突出，冬小麦-夏玉米一年两熟。主攻方向：在地下水超采区，严格压减地下水开采，大力推广小麦玉米水肥一体化、微喷带灌溉、低压管道灌溉。推进季节性休耕和旱作雨养种植。加快南水北调受水区地表水置换地下水灌溉。重点作物：小麦、玉米、蔬菜、果树。3.3西北地区区域特点：干旱少雨，生态脆弱，灌溉是农业的命脉。主攻方向：在河西走廊、新疆绿洲等地区，全面发展滴灌、微灌等高效节水灌溉，普及膜下滴灌技术。推广抗旱品种和覆盖保墒技术。加强水源工程建设，合理利用洪水、微咸水。严格限制高耗水作物种植面积。重点作物：棉花、加工番茄、葡萄、枸杞、玉米。3.4南方地区区域特点：降水量丰沛但时空分布不均，季节性干旱频发，水稻比重大。主攻方向：在丘陵山区，发展喷灌、微灌用于经济林果和旱作。在平原水稻区，大力推广水稻“薄、浅、湿、晒”等节水灌溉技术。完善灌排体系，提高灌溉保证率。利用塘坝、水库蓄积雨水。重点作物：水稻、柑橘、茶叶、蔬菜。四、保障措施4.1加强组织领导建立由农业农村部门牵头，水利、发展改革、财政、科技、自然资源等部门参与的农业节水增效工作协调机制，明确部门职责，加强统筹协调，形成工作合力。各省（区、市）要结合实际制定本地区实施方案，细化目标任务，压实工作责任，确保各项任务落到实处。4.2加大资金投入构建以政府投入为引导、经营主体投入为主体、社会资本积极参与的多元化投入格局。财政投入：中央和地方财政要加大支持力度，统筹利用高标准农田建设、水利发展、农业科技推广、乡村振兴等相关资金，优先支持农业节水增效重点项目。金融支持：鼓励金融机构开发符合农业节水特点的信贷产品，给予贷款贴息、担保补贴等政策优惠。探索将节水设施纳入农业保险保障范围。社会资本：通过特许经营、政府与社会资本合作等模式，引导社会资本参与农业节水工程建设与运营。4.3强化科技支撑研发攻关：在国家及省部级科技计划中，设立农业节水增效专项，支持节水灌溉设备、智能控制系统、抗旱品种、水肥协同、非常规水利用等关键技术研发。成果转化：建设一批农业节水科技示范基地，促进产学研用深度融合。制定和完善农业节水技术标准体系。人才队伍：加强农业节水领域科研、推广、管理人才的培养和引进，打造高水平专业团队。4.4完善政策激励节水奖励：对采取节水措施、取得显著节水成效的农民用水合作组织、新型农业经营主体等给予资金奖励或项目倾斜。税收优惠：落实节