2026年矿山安全生产主体责任落实实施方案

2026年矿山安全生产主体责任落实实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化和规范矿山企业安全生产主体责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，促进矿山安全生产形势根本好转，结合行业实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、标准规范和政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国矿产资源法》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）《煤矿安全规程》《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》国家矿山安全监察局及相关部委关于强化企业安全生产主体责任落实的系列指导意见1.3适用范围本方案适用于所有取得合法采矿许可证的煤矿、金属非金属矿山、尾矿库等矿山企业（以下简称“企业”），以及为其提供服务的勘查、设计、施工、监理、设备供应、安全评价、检测检验等第三方单位。各级矿山安全监管监察部门可参照本方案指导、监督企业主体责任落实工作。1.4工作原则生命至上，安全发展：始终把保护从业人员生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。依法依规，权责统一：严格遵守国家安全生产法律法规和标准规范，明确并落实企业从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任。预防为主，源头管控：强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，将安全生产关口前移，从源头上防范化解重大安全风险。系统治理，持续改进：运用系统化思维，健全管理体系，加大安全投入，强化科技支撑，推动安全生产管理标准化、信息化、智能化，实现持续改进。失职追责，奖惩分明：建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任考核与问责机制，做到有责必究、奖优罚劣。二、全面落实企业安全生产主体责任体系企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产法定职责和义务，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。2.1健全安全生产组织领导体系企业必须建立健全安全生产组织领导机构，确保安全生产决策、执行、监督各环节职责明确、协调运转。2.1.1董事会（或执行董事）职责将安全生产纳入企业发展战略和年度生产经营计划，同步规划、同步部署、同步推进、同步考核。定期听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产重大问题，保证安全生产投入的有效实施。批准发布企业安全生产方针、目标、中长期规划和年度计划。任命安全生产分管负责人，设置独立的安全生产管理机构，配备符合要求的专职安全生产管理人员。2.1.2主要负责人（董事长、总经理、矿长）职责企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，必须履行以下法定职责：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.1.3安全生产管理机构及管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。2.2构建全员安全生产责任制企业必须根据工作岗位的性质、特点和内容，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准，实现“一岗一责”。岗位层级核心责任内容考核要点决策层（董事会、主要负责人）制定方针目标，保障资源投入，决策重大事项，承担最终责任。安全生产目标完成率、重大风险管控有效性、安全投入到位率、事故控制情况。管理层（分管领导、部门负责人）组织落实规章制度，开展专业管理，实施监督检查，落实隐患整改。分管领域事故率、制度规程执行率、隐患整改闭环率、培训计划完成率。技术层（总工程师、技术负责人）组织编制安全技术措施，开展技术审查，推广先进适用技术，解决技术难题。技术方案安全性、技术措施落实率、“三新”应用安全性评估。执行层（区队长、班组长）现场安全管理第一责任人，组织班前会，开展现场检查，制止违章作业，落实交接班制度。班组“三违”发生率、现场隐患自查自改率、安全活动参与度。操作层（一线从业人员）遵守规章制度和操作规程，正确使用劳保用品，具备应急避险能力，报告事故隐患。操作规程遵守率、安全技能掌握情况、隐患报告数量与质量。企业应每年组织对全员安全生产责任制落实情况进行考核，考核结果与员工收入、晋级、评优等直接挂钩。2.3完善安全生产规章制度与操作规程企业应系统梳理、修订和完善各项安全生产规章制度和岗位安全操作规程，确保其合法性、适用性和可操作性，并及时组织宣贯培训。2.3.1核心规章制度清单安全生产责任制管理制度安全生产费用提取和使用管理制度安全生产教育培训管理制度安全风险分级管控制度生产安全事故隐患排查治理制度特种作业人员管理制度劳动防护用品配备和使用管理制度安全设施设备管理制度危险作业（动火、受限空间、爆破、高处作业等）审批管理制度安全生产奖惩制度生产安全事故报告、调查和处理制度应急管理制度领导干部带班下井（坑）制度安全技术措施审批制度职业健康管理制度2.3.2操作规程管理要求所有生产作业岗位、设备设施均应制定安全操作规程。操作规程应基于风险分析，内容具体、步骤清晰、警示明确。新工艺、新技术、新设备、新材料投入使用前，必须制定或修订相应的操作规程。操作规程应发放到相关岗位，并对员工进行培训和考核，确保熟练掌握。三、强化安全生产基础保障能力建设3.1保障安全生产投入企业必须严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定，足额提取和使用安全生产费用，建立专门台账，专款专用。3.1.1投入重点方向完善和改进安全生产条件：包括“一通三防”、防治水、提升运输、采掘支护、边坡治理、尾矿库排洪筑坝等系统改造。配备和维护安全生产设施设备：购置、更新、维护安全监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等。重大隐患治理：用于消除国务院安委会、国家矿山安全监察局挂牌督办的重大事故隐患。安全生产教育培训：用于从业人员安全资格培训、复训、专题培训、应急演练等。配备劳动防护用品：为从业人员配备符合国家或行业标准的劳动防护用品。安全生产检查评价：用于安全生产标准化建设、安全风险评估、隐患排查治理体系建设、应急救援演练等。安全生产科技研发与推广应用：用于研发和推广应用有利于提升矿山本质安全水平的新技术、新工艺、新设备。3.1.2投入保障机制企业应在年度财务预算中单独编制安全生产费用使用计划，明确项目、金额、时限和责任人。安全生产管理机构负责对费用使用情况进行监督，财务部门负责核算。企业主要负责人应每季度审查安全生产费用提取和使用情况报告。3.2加强安全生产教育培训企业必须建立完善的安全教育培训体系，确保从业人员具备必要的安全生产知识、技能和应急处置能力。3.2.1培训对象与内容主要负责人和安全生产管理人员：必须接受专门的安全生产知识和管理能力培训，并取得相应安全合格证书，每年再培训时间不得少于规定学时。特种作业人员：必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并按规定参加复训。新入职员工：必须进行矿、车间（工区）、班组三级安全教育培训，学时和内容符合规定，经考核合格后方可上岗。转岗、复工人员：必须重新接受车间（工区）和班组级安全教育培训。全员年度再培训：所有从业人员每年必须接受再培训，了解新的法律法规、标准规程、风险隐患和应急知识。采用新工艺、新技术、新设备、新材料：必须对相关从业人员进行专门的安全生产教育和培训。3.2.2培训形式与考核采用线下集中授课、现场实操、师傅带徒、网络学习、事故案例警示教育等多种形式。建立健全培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员及考核结果。培训考核结果与岗位资格、薪酬待遇挂钩，确保培训效果。3.3推进安全生产标准化与信息化建设3.3.1深化安全生产标准化建设企业应以风险管控为核心，持续开展安全生产标准化创建、自评和运行维护工作，实现动态达标。将标准化要求融入日常管理，杜绝“为达标而达标”的形式主义。鼓励企业创建一级标准化，发挥标杆引领作用。3.3.2加快安全生产信息化智能化建设完善并有效运行安全监测监控、人员定位、通信联络等系统，确保数据真实、传输稳定、报警及时。推广应用风险智能感知、隐患智能排查、设备智能巡检、人员不安全行为智能识别等先进技术。建设企业安全生产信息化管理平台，实现风险隐患、教育培训、设备设施、应急资源等信息的集成化、动态化管理。推动露天矿山无人驾驶、井下矿山智能采掘、机器人巡检等少人化、无人化技术应用，从本质上提升安全水平。四、健全安全风险防控与隐患排查治理双重预防机制4.1强化安全风险分级管控企业必须建立安全风险辨识评估、分级管控管理制度，定期开展全面风险辨识。4.1.1风险辨识与评估每年至少开展一次全面风险辨识评估，重点针对采掘（剥）作业、通风系统、提升运输系统、防治水、防灭火、爆破作业、边坡、尾矿库、采空区等。采用适宜的方法（如安全检查表法、工作危害分析法、风险矩阵法等）进行风险评估，确定风险等级（重大、较大、一般、低风险）。重大安全风险应登记造册，制定专项管控方案，并向从业人员进行公示和告知。4.1.2风险分级管控根据风险等级，确定公司、部门、车间、班组、岗位等不同层级的管控责任和管控措施。重大风险由企业主要负责人组织制定并落实管控措施；较大风险由分管负责人组织落实；一般及低风险由基层单位负责管控。在存在重大风险的场所、设备设施上设置明显的安全警示标志。建立风险动态评估机制，当生产工艺、设备设施、作业环境等发生变化时，及时重新辨识评估风险。4.2深化生产安全事故隐患排查治理企业必须建立隐患排查治理制度，形成自查、自报、自改的闭环管理机制。4.2.1隐患排查方式与频次综合检查：由企业主要负责人每季度至少组织一次。专业检查：由各专业管理部门每月至少组织一次，如机电、通风、地测防治水等专项检查。日常检查：由车间（工区）每周、班组每班进行。季节性检查、节假日检查、复产复工前检查：根据实际情况开展。鼓励员工报告隐患：建立隐患报告奖励制度。4.2.2隐患分级治理与闭环管理对排查出的隐患进行分级（重大隐患、一般隐患）登记，建立台账。重大隐患由企业主要负责人组织制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，并按规定向监管监察部门报告。一般隐患由责任单位立即或限期整改。隐患治理完成后，应组织验收，实行销号管理，实现闭环。运用信息化手段，实现隐患排查、上报、整改、验收、销号的全流程在线管理。4.3加强危险作业与变更管理4.3.1危险作业管理对动火作业、受限空间作业、高处作业、爆破作业、大型设备安装（拆除）作业、临时用电等危险作业，必须实行严格的审批许可制度。作业前必须进行风险分析，制定安全措施，进行安全技术交底，设置现场监护。作业人员必须持证上岗，配备符合要求的劳动防护用品和应急救援器材。4.3.2变更管理建立工艺、设备、材料、人员、管理等变更管理制度。任何变更前必须评估其带来的安全风险，制定并落实风险控制措施。变更实施后，应及时更新相关文件信息，并对受影响的人员进行培训。五、提升应急管理与事故处置能力5.1完善应急救援体系企业必须建立专兼职应急救援队伍，或与邻近的专业救援队伍签订救援协议。必须根据本企业风险特点，制定生产安全事故应急救援预案（综合预案、专项预案、现场处置方案），并与地方政府预案相衔接。应急预案应定期评审和修订，每三年至少修订一次。遇有重大变化应及时修订。5.2强化应急保障与演练按规定配备应急救援器材、设备和物资，建立台账，定期检查、维护、保养，确保完好有效。建设并维护好紧急避险系统（如避难硐室、救生舱、避灾路线等）。每年至少组织一次综合或专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练后应进行评估总结，针对暴露的问题修订预案、完善措施。5.3规范事故报告与调查处理发生事故后，必须立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大。必须依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，及时、如实向有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。必须配合政府事故调查组开展工作，妥善保护事故现场和相关证据。必须按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行内部调查处理，严肃追究相关责任人的责任。必须及时将事故教训传达到全体从业人员，落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生。六、严格考核问责与持续改进6.1建立健全考核评价机制企业应制定安全生产责任考核办法，将安全生产目标、责任落实情况与各部门、各级负责人及员工的绩效薪酬、评优评先、职务晋升等紧密挂钩。考核应注重过程与结果相结合，定量与定性相结合。安全生产考核应实行“一票否决”，对未完成安全生产目标或发生责任事故的单位和个人，取消其当年各类评优资格。6.2强化责任追究与奖惩对认真履行安全生产职责、成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。对未能正确履行安全生产职责、存在失职渎职行为的，严格按照企业规章制度和相关法律法规进行责任追究。对因责任不落实、措施不到位导致发生事故的，依法依规从重追究企业主要负责人和相关责任人员的责任。6.3推动管理体系持续改进企业应建立安全生产管理体系内部审核和管理评审制度，每年至少进行一次。通过审核、评审、事故分析、绩效考核等多种渠道，识别管理体系存在的不足和改进机会。制定并实施纠正与预防措施计划，跟踪验证措施的有效性，实现安全生产管理的螺旋式上升和持续